加强城乡公路质量管理的措施

2013-01-26彭惠林兰州市榆中县公路局甘肃定西730100

中国建材科技 2013年3期

彭惠林(兰州市榆中县公路局,甘肃定西 730100)

1 前言

农村公路项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、施工工艺、施工机械、操作方法、技术措施、管理制度、路用材料、沿线地理、地质、水文、气象等。因此，为了提高农村公路质量，必须积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益，建立以规范标准为主要内容的工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系[1，2]。

2 公路工程质量监督的职责

2.1 施工前的监督管理

公路工程施工前期的质量监督管理重点是对建设单位质量行为的监督，因为业主是整个公路工程的组织者和决策者，这也是规范业主公路工程项目质量行为和活动结果的重要措施。目前的公路工程市场很复杂，层层转包、借用资质、陪标等等情况还是普遍存在的。

农村公路施工前的质量监督管理主要涉及五个方面：一是查施工企业资质是否具有依法取得的相应等级证书，其中的技术力量和机械设备等是否能够承担工程建设任务，企业的职工是否通过了国家的相关专业考试。二是对有关勘察设计文件审查的监督管理。对勘察设计单位的质量行

为和活动结果的监督，重点是放在对勘察设计文件的审查把关上，审查其有没有违犯有关法律、法规和强制性标准文件。若发现其违犯有关法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其失误疏忽或有意所造成的设计质量责任。通过对勘察、设计单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信誉档案，形成信用约束力，促使建设主体改进质量管理保证体系，有效促进质量体系良性循环，规范所有主体各层次、各环节的质量行为，严格内部质量管理制度和质量检查制度，实现勘察和设计文件的质量满足有关法律、法规和强制性标准条文的要求。三是对招标活动的监督管理，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。四是对合同文本的监督，重点是对施工、监理、重要材料、设备采购合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。五是所有项目地方配套资金必须足额到位后方可开工建设。通过对以上方面的内容审查监督，实现政府对农村公路建设质量实施过程的预控监督。对各种条件不符合要求的施工单位要求限期整改，直到各种条件符合要求后方可继续施工。审查监督的过程就是实现政府对公路工程建设质量的预控监督。

2.2 施工过程中的监督管理

在新的经济体制下，工程质量监督管理工作方式，应当符合建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求，质量监督机制是以委托机关的名义监督执法，应当在交通主管部门委托事项的范围内实施农村公路质量监督工作，对委托机关负责，由委托机关承担执法后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任，建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。

在公路工程的施工过程中，必须做好对工地试验室、对工程分包、对工程监理、对施工单位、日常监督检查、随机抽查工程质量、对材料生产的监督工作。要对公路施工单位的质量保证体系进行监督检查：看看体系是否完整和健全，是否各个层面都落实了工程质量责任制，还要常常地对工程检测室进行监督和检查，看是否按规范、按标准进行检测，检验频率是否充足，数据是不是真实可靠等。要把公路工程监理作为工作重点，抓好现场监督：公路工程监理是基于合同来对工程的质量、进度以及投资进行控制，监理工作做的到位与否直接影响到工程质量的好坏，因此监督监理工作是监督工作最首要的任务。要加强现场抽检：负责工程质监的部门人员要根据工程的进展状况，对平时比较容易出现的质量隐患或对质量有影响的部位，随时安排现场抽检，对抽检发现的问题及时责成有关单位和相关人员进行改正。

农村公路建设过程中质量监管主要围绕三大部分：现场监督，开展事前、事中和事后巡回监管。三大部分主要是隐蔽工程、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是隐蔽工程、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府对工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建设工程法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。

2.3 竣工后的监督管理

竣工后的质量监督管理是农村公路建设投入使用的把关监督管理。该工程是否能顺利投入使用并发挥其使用价值的最后阶段，其实也是整体检验质量安全最完整的阶段。我们应严格按照相关政策法规，秉公办理，依照事实说话，以数据监测为手段，确保质量鉴定结果的真实有效。首先，应经常性地对已完各项工程进行检查观测，要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免劣质工程对国家和公共使用者造成直接的危害和经济损失。其次，及时督促施工单位搞好竣工资料的收集整理，严格对其竣工验收资料的审查、监督，确保竣工资料的真实性、可靠性、权威性和有效性。三是要对缺陷责任期内遗留问题进行整改的跟踪检查监督，确保按施工图要求整改到位，确保工程交付使用后的运行安全、舒适。

3 监督工作中要注意的原则和监督方法的改进

农村公路建设质量监督是政府职能而不是责任主体，任何单位不可代替和越位。实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为。在农村公路建设质量监督工作中，要掌握原则和监督方法的改进[4][5]。

3.1 认真履行职责,督促各从业单位搞好工程质量管理及质量控制

工程项目开工前监督工作,质量监督部门根据项目质量监督申请手续、审查建设、设计、施工、监理(属从业单位)的单位资质和从业人员资格，落实监理机构人员和施工单位人员的到位情况,核查工地试验室资质人员到位情况。对监理人员编造假资料、玩忽职守、严重不负责任造成质量问题等情况,进行通报并记入个人信息档案，由工程项目法人清除出场直至建议取消其从业资格。

作好项目工程质量监督计划，强化监督检查,重视日常监督检查。日常监督检查：主要针对保证工程质量相关的工作行为，质量控制过程和工程实体质量,包括质量管理和工程实体质量两方面。在日常监督检查时，应将对工程质量影响较大的或者较敏感的关键指标、关键环节、关键部位的内业资料和外观质量作为监督检查的重点，特别重视工程的“三性”即安全性、稳定性、耐久性,努力保障工程质量的稳定，并能够在设计使用年限内安全正常的使用，这是一个必须把握的原则，因为这是质量监督责任的体现。

3.2 健全质监机构，建立有力的监督机制

任何工作的顺利开展，离不开一个健全、有力的管理组织，质量管理工作要为工程建设服好务，必须做到质量把关、工艺改进、经验总结、持续改进。同时，建立一个严密、协调、全方位的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，要逐步建立政府监督，项目监理和企业自检三个层次的管理体制。

3.3 切实提高工程监理和试验检测技术水平，加强试验检测管理

试验检测是公路工程建设施工中质量监督的重要职能部门，贯穿于监督工作的各个环节，是监督工作开展的主要依据，其在质量控制和质量管理过程中发挥着举足轻重的作用；其对技术规范理解的程度、检测试验过程操作水平、质量意识等均对工程质量产生深刻的影响。质量监督部门实行不定期巡回检测，建立质量问题整改通知单和反馈制度,以事实为依据,用数据来说话，实现质量监督的权威性、科学性和公正性。

3.4 加强监督队伍建设，提高监督水平

提高公路工程建设质量管理水平，应加强对质量监督员的相关培训工作，努力提高其技术业务水平，以适应新形势下质量监督工作的需要。首先应加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习；其次加强对质量监督的基本知识、基本技能的学习；再者应加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。在质量监督过程中，还应注意对档案资料的收集整理，并有兼职档案人员进行档案管理。质量管理队伍的建设尤为重要，应通过工作实践，提高相关人员素质，培养和锻炼一批质监人员。