济南市水生态文明建设实践与探索

张曰良

（山东省济南市水利局，250014，济南）

党的十八大把生态文明建设纳入了五位一体中国特色社会主义事业总体布局，是我们党又一次重大理论创新与实践深化。水生态文明作为生态文明的核心组成部分，是“美丽泉城”建设的核心要件。自济南市被水利部确定为全国第一个水生态文明试点市以来，市委、市政府高度重视，按照国家和山东省水生态文明建设和试点工作的统一要求与部署，立足泉城特色，坚持人水和谐理念，统筹谋划，强力推进，试点方案已经获得水利部和山东省人民政府联合批复，各项工作正在稳步积极推进。

一、认清形势，把握水生态文明建设的新要求

陈雷部长在山东水生态文明建设暨济南市创建全国水生态文明市工作座谈会上所指出的，水生态文明建设既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。必须深刻认识开展水生态文明建设的重大意义，把握水生态文明建设的新要求。

1.创建水生态文明市是建设美丽泉城、永葆泉城特色的现实需要

济南是享誉中外的泉城，自古因水而生、因泉得名。但济南同时也是一个典型的资源型缺水城市，全市水资源总量17.48亿m3，可利用量11.56亿m3，人均水资源占有量只有290m3，仅为全国的 1/7。近年，水资源供需紧张和供水保泉矛盾日益突出。水是济南的灵魂，没有水的滋润，济南就没了生机、特色和魅力。通过水生态文明市创建，加快水生态保护与修复，实现泉群常年喷涌，彰显“家家泉水，户户垂杨”的独特泉水景观特色，促进人、水、城和谐发展，为建设美丽泉城打造优美宜人的水生态环境。

2.创建水生态文明市是转方式调结构、实现泉城可持续发展的重要支撑

目前，济南市正处于转型发展的关键时期。一方面水资源短缺，一方面产业发展耗水多。2012年工业用水量2.6亿 m3，占全市用水总量的14.8%；农业节水灌溉率仅为41.1%、灌溉水利用系数仅为0.52；城镇生活供水管网漏损率高达15%，城镇污水处理回用率仅为20%左右，各行业节水仍有较大潜力。产业发展和水资源的矛盾已成为制约经济社会发展的瓶颈。通过水生态文明市创建，引导各部门科学确定水资源开发利用规模，提高全社会用水效率，以此为契机进一步推动全市经济发展方式转变。

3.创建水生态文明市是改善生活环境、提高生活质量的重大民生工程

随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境的要求越来越高。开展水生态文明建设，既可从根本上改变济南市水环境污染状况，提高防洪排涝能力，营造优美的水生态环境，又能实现黄河水和长江水以及地表水和地下水的统筹调配，保证城乡生活、生产、生态用水，为人民群众创造良好的生产生活环境，发挥水资源在促进经济发展、提高生活质量、保护生态环境等方面的功能，着力构建服务民生、保障民生、改善民生的水利发展新格局。

二、科学规划，创新水生态文明建设的新思路

水生态文明建设过程中要坚持遵循尊重自然、保护为主的原则。开展工程措施修复和治理的同时，要更加注重水的自然循环，改善生物多样性环境；更加注重保障城乡饮用水安全，提升各行业用水效率；更加注重水法规体系的进一步健全；更加注重全社会水生态文明理念的确立；更加注重特色水文化的传承、创新与发展，以及水科学研究的不断进步。

1.系统规划水生态文明建设总体格局

根据济南市自然水循环基本过程、生态系统单元类型、地貌特征以及区域生产活动特点，确立了由南向北四大分区的水生态文明建设空间格局。

（1）建设南部生态保护区，强化“补”的功能

实施南部山区水土保持工程，重点对839 km2泉域补给区加强保护，建设清洁型小流域、生态河道治理等。实施玉清湖、济平干渠等水系连通工程，实现黄河水、长江水等地表水多水源联合调度。

（2）建设城市泉水景观区，彰显“景”的特色

在趵突泉、护城河、大明湖综合整治的基础上，向南治理玉绣河、广场东沟，向北开挖中泺河、北湖，与小清河、华山湖连通，延伸泉水旅游景观带。实施城区河道景观提升建设，确保城区主要河道四季不断流，城区污水不直排河道，沿河两岸因地制宜建设一批亲水园林广场、休闲公园。

（3）建设沿河湿地风貌区，发挥“净”的作用

划定黄河干流济南段水生态保护区，恢复河滩湿地生态环境；建设城区四大泉群、章丘百脉泉群和平阴洪范池泉群的泉水生态功能保护区，科学划定72名泉泉水出露区保护范围；对鹊山龙湖和小李家湿地等进行生态修复，建设济西国家级湿地公园、华山湖生态型蓄滞洪区等。

（4）建设北部平原水网功能区，提高“网”的效益

加快治理徒骇河、德惠新河等河道治理，做好邢家渡等4个引黄灌区农田防护带建设，加强农村面源污染治理，发挥并提升区域水网生态功能。

2.科学构建完整统一的水生态文明建设体系

按照水利部加快水生态文明建设的指导意见和山东省水生态文明评价标准的要求，进一步深入思考水生态文明科学内涵，以重塑人水和谐关系为主线，形成了以四大体系建设为核心的水生态文明建设系统方案。

（1）建立科学严格的水管理体系

其主要内容是加强水资源管理基础能力建设，深化水管理体制改革，落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”管理，实现用水总量控制与年度用水控制管理有机结合。试点期间，全市用水总量控制在18.01亿m3以内，万元工业增加值取水量下降到16m3以下，农业灌溉水利用系数提高到0.58以上；建设项目节水“三同时”实施率、取水许可实施率达到100%；入河排污口污水水质监测率、城区河道截污率、工业废污水排放达标率达到100%。

（2）建立健康优美的水生态体系

结合济南实际，水生态体系布局为“一核、两带、三区、六廊、九点”。“一核”：主要建设以泉水风貌为中心的老城区；“两带”：主要建设黄河和小清河滨水景观带；“三区”：主要建设南部生态保护区、城市泉水景观区、北部湿地风貌区；“六廊”：主要建设北大沙河、玉符河、兴济河、大辛河、韩仓河、西巨野河，通过打造6条绿色景观廊道，辐射全市120条中小河流，形成优美的河道景观；“九点”：主要建设环绕中心城区的卧虎山、锦绣川、狼猫山、杜张等4座水库和玉清湖、大明湖、鹊山龙湖、华山湖、白云湖等5个湖泊及毗邻的相关湿地等，形成九大水域。

（3）建立安全集约的供用水体系

科学调整适水工农业结构与布局，加快构建产业布局与水资源条件相适应的区域适水产业体系，着力发展低能耗、高附加值的先进制造业，限制高耗水、高污染项目。制定跨县（市）区河流、水库水量分配方案，实施南水北调济南市配套、东联供水二期、锦绣川输水干渠改造等工程建设，构筑“六横连八纵、一环绕泉城”的骨干水网框架。强化济西等水源地保护区管理，实施泉水饮用工程。大力实施东部新城和西客站片区管网水质达标工程、节水工程技术体系和节水型单元载体建设，加快非常规水资源的开发利用，重点创建一批节水型开发区、节水型企业、节水型灌区和节水型小区。

（4）建立先进特色的水文化体系

深入、持久地开展水生态文明教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村活动，提升各行业、各层次人群的水资源节约保护意识和水文明理念，推进泉城水情教育和特色水文化宣传深入人心；探索建立河长、河流代言人“一河双人”的行政管理与公众参与联合保护模式。深入发掘泉水文化等特色水文化，建设泉城水情教育基地，把泉城特色文化元素融入水利规划和工程设计中，提升水利工程的文化内涵和文化品位。开展水生态文明建设的理论和科学技术研究，为水生态文明建设提供有效的科技支撑。

3.大力推进特色典型的水生态文明示范工程

依据上述四大体系建设内容，兼顾国家试点的示范带动作用，确定了水生态文明建设十大示范工程，分别为：①现代管理示范项目，开展济南市水资源管理信息系统与三维物理模型研究，采用现代高新技术，提高水管理现代化水平；②泉群生态系统保护示范项目，实施济南泉域补给区地下水置换工程，实现水源优化配置，农业高效节水，面源污染防治；③南部山区水源涵养示范项目，实施锦绣川流域水土流失综合治理工程，加强水源涵养，维护水资源再生能力和良性水循环；④水系整治与景观建设示范项目，实施玉符河、绣江河等综合整治工程提高防洪能力，提升河道景观，培育河流文化；⑤沿黄滩区湿地修复示范项目，实施济西湿地保护与修复工程，建设城市生态地标；⑥城市饮水安全升级示范项目，建设西客站片区具有泉城特色分质供水体系，提升居民饮用水品质；⑦水资源配置示范项目，实施济平干渠-玉清湖水库连通工程，增强水资源调配能力，提升城市供水保障能力；⑧企业节水减排示范项目，实施济钢集团节水与循环用水工程，加强工业企业节水减排，促进非常规水资源利用；⑨农村供水保障示范项目，实施商河县城乡供水一体化工程，保障农村饮水安全，推进城乡水务一体化管理体制改革；⑩水文化推进示范项目，举办泉水文化节，弘扬泉水文化，打造“天下泉城”品牌。

三、强化措施，取得水生态文明建设的新成效

水生态文明市建设工作是一项复杂艰巨的系统工程，涉及面广、任务量大，必须要有坚强的领导组织、强有力的工作推进机制、完善的监督考核体系和健全的投融资机制。

1.完善领导推进机制

为确保创建工作顺利实施，市政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，市有关部门和县(市)区主要负责同志为成员的市创建全国水生态文明市工作领导小组，全面负责创建工作的组织领导、统一指挥，协调解决创建工作中的重大问题。领导小组办公室下设综合组、南部生态保护区、中部泉水景观区、北部湿地风貌区四个工作组，负责工作任务分解、责任落实、工程推进、督促检查和迎接评审等工作。

2.强化多元投入

水生态文明建设资金保证要求高，筹措压力大。要建立以政府投入为主导、社会融资与市场运作相结合的多元化投入机制。充分发挥财政性资金的杠杆作用和放大效应；更大力度运用市场化的办法解决融资问题，广泛吸引社会资金参与建设；更加注重利用社会资源办好水利的事情，通过企业承包、校地合作、军民共建、对口帮扶等形式引导全民广泛参与创建工作，加大社会投入，形成全社会齐抓共促的良好局面。

3.强化监督考核

要建立健全水生态文明市工作考核办法，科学设置目标责任体系、质量监管体系、考核评价体系，科学实施检查考评工作。年度综合考核结果纳入市委、市政府对市直相关部门、各县(市)区政府科学发展综合考核。加强依法管理力度，健全水资源管理、水生态保护、水土保持等方面法律法规，建立区域合作和部门联动机制，严厉打击在水生态敏感区、生态脆弱区违规开发、乱占滥排、无证取水、乱开乱采等破坏水生态的行为。

4.形成工作合力

开展水生态文明建设工作，需要各级各部门积极参与，建立健全党政齐抓共管、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。领导小组发挥决策、指导、协调、推动作用。各工作组加大工作的统筹计划和指导监督。建立调度、巡查、通报、督察、协调、考核、奖惩、社会监督等推进机制,开展多种形式的宣传活动，动员引导社会各界广泛参与，凝聚各方力量，形成强大的社会合力，营造社会各界关心、支持和参与水生态文明建设的良好氛围。

四、结 语

济南市通过开展水生态文明市创建工作，力图初步建立起最严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系和先进特色的水文化体系，水生态的自然文明、用水文明、管理文明和意识文明得到提升，在未来的实践过程中，将不断探索与创新工作思路，努力构建“河湖连通惠民生，五水统筹润泉城”的现代水利发展新格局，实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的总体目标。

[1]马凯.坚定不移推进生态文明建设[J].求是，2013（9）.

[2]陈雷.加强水生态文明建设，大力节约保护水资源[J].中国水利，2013（6）.

[3]陈雷.在山东水生态文明建设暨济南市创建全国水生态文明市工作座谈会上的讲话[R].2012.