“四位一体”模式提升安全管理绩效

文/李广俊

（作者系山西煤炭进出口集团经坊煤业有限公司董事长、总经理）

山西煤炭进出口集团长治经坊煤业有限公司在安全管理工作中，不断完善制度体系，创新工作举措，努力构建机制、制度、科技、文化“四位一体”安全管控模式， 使全矿形成了安全有序的生产秩序，成为企业持续健康发展的有力保障。

一、机制创新开创安全管理新局面

一是构建全新安全管理机制。 经坊煤业有限公司构建起科学合理且极具特色的安全管理体系，根据“独立机构、全面负责、直接处置”的原则，单独设立由170 人组成的安全指挥中心，实施机构、人员和责、权、利独立运行。 安全指挥中心下设安全技术科、安全监控室、信息科、通风科、督查科、隐患处置队、探放水队七个管理部门，进一步明确安全矿长为第一副矿长，对矿长负责，安全指挥中心主任全面负责安全指挥中心工作，享受副矿级待遇。

二是完善隐患排查体系。 安全技术科负责组织矿井的隐患排查、安措费使用管理、安全质量标准化工作； 安全监控室负责矿井全天24 小时三大监控系统的管理，掌握安全生产动态；信息科负责安全信息收集、验收、报告及安全考核工作；隐患处置队负责安全隐患整改治理；探放水队负责探放水的实施和报告工作；通风科负责日常通风管理，以及“一通三防”的实施和设备维护等。

三是运行切实可行的控制程序。 坚持“安全第一，预防为主”方针，把隐患排查治理工作作为事前防范的重点来抓，从安全信息收集、分析、处置到安全隐患督查整改、安全隐患挂牌督办、安全隐患跟踪落实，突出做好各个环节的隐患排查治理，加大事故预防。 建立隐患信息、隐患处置、隐患督查“责权三分离”的新机制，使安全管理环环相扣不脱节，真正做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”。 把生产调度指挥中心变为安全指挥中心下属的安全监控室，通过计算机视频网络实行精细化、全过程、全方位监控，真正达到“设备零缺陷、作业零违章、管理零死角”。

二、制度创新促进安全管理上台阶

一是健全和完善安全责任考核激励机制。 科学设定工作任务和责任目标， 不断完善考核的程序、标准，不断创新考核办法，强化过程控制，逐步建立全方位、全覆盖的安全生产责任体系，按照目标绩效管理模式，将目标融入各级各部门各岗位，切实做到目标明确，责任明晰，管理闭环，奖罚分明。

二是健全和完善安全责任奖惩机制。 设立安全生产专项奖励基金，出台了《安全绩效、安全风险抵押、个人安全技能工资实施细则》，建立中层以上干部安全述职制度及安全绩效考核制度，中层以上干部每半年进行一次安全述职，总结经验，查找不足，制定措施，加以整改，并将其个人经济收入与安全效果进行挂钩考核。

三是健全和完善安全责任追究机制。 对发生事故的单位和个人严肃追查处理，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任。 从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩，发生死亡事故的，24 小时内进行追查处理并通报， 对发生事故的单位责任人，一律免职，对有关领导视责任大小给予行政或经济处罚；对于重伤、重大非人身事故，依照公司相关规定进行追究处理。 把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。 在加大事故责任追究的同时加强事前责任追究，对出现重大隐患和“四老问题”依照公司安全工资考核细则进行考核。

三、科技创新提高安全管理技术支撑

一是完善科技创新工作机制。 为多途径调动技术人员的积极性， 公司设立安全生产革新技术奖，鼓励其将聪明才智投入到技术革新中去。 井下连锁挡车器的制作、棚式支护前探梁的改造发明、封闭式小绞车护绳板的改造、全断面一次放炮技术等都是基层技术人员根据现场实际情况而发明的革新成果，解决了制约安全生产的技术难题。 坚持“政策引导、突出重点、全员参与、量化考核”的科技创新工作思路，形成“以群众性技术革新为基础、以技术开发为纽带、以内外技术专家队伍为重点”的创新体系，进一步拓宽和增强科技创新功能。

二是重视设备更新和技术改造。 公司合理制定了三年科学技术应用规划和实施计划。 根据设备的年限、完好率和技术发展水平，科学制定改造方案，对技术落后、存在安全隐患、效率明显降低、材料消耗过大等设备及时进行更新或技术改造。 同时，积极调动技术人才的积极性， 使其全身心地投入到技术革新中来。 并根据生产实际，区分轻重缓急和资金的情况，科学制定技术方案，把设备更新和技术改造作为一项系统工程来抓， 把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础上。

三是完善科技创新激励机制。 公司通过完善市场化的创新工作机制，从政策设计到机制保障，调动全员创新工作积极性。 每年举行一次技术比武，设立技术革新奖，并从薪酬激励到绩效考核，从强化岗位责任到强化岗位培训等主要环节入手，大力做好“引导”文章，形成“人尽其才、物尽其利、法尽其责”的科技创新环境。

四、文化创新增强安全管理实效

一是坚持理念整合宣灌，增强企业凝聚力。 经坊煤业公司坚持以理念为先导，立足实际，构建具有自身特色的理念体系。 经过自下而上、自上而下多次反复提炼、整合，逐步形成了“跟我上”的工作态度，“管理一流、效益一流、队伍一流、形象一流”的共同愿景，“安全发展，事故为零”的安全愿景和“干就干最好，争就争第一”的核心理念等一套较为完整的理念体系。 公司采取上牌板、上电视、上领导讲话、上班前会等多种形式， 组织全公司干部职工讨论学习企业文化理念。 同时，还采取集中培训、知识竞赛、演讲比赛等多种形式， 广泛宣传企业安全文化建设的目的和工作思路，逐步把职工的思想统一到“四个一流”的目标要求上来，凝聚到“安全生产、提产增效”上来。

二是建设具有“法制化”特色的安全文化。 首先，

建立以“法制化”为特色的安全管理文化，健全各项制度体系，不留任何死角，充分做到有章可循，有法可依。 其次，做到有法必依、执法必严，认真落实各项安全管理规章制度，坚持安全制度面前人人平等，任何人都不能游离于安全法规和制度之外。

三是建立群体安全意识管理体系。 提升群体安全意识，要从提高群体职业素养抓起，进而达到化粗俗为文明，化松散为严谨，塑造本质安全人的目的。一方面，公司通过准军事化管理，用刚性的制度促进员工规范安全行为的养成；另一方面，加强职业道德建设，用企业的核心价值准则规范员工的价值观念，使生命安全是人生第一价值的意识扎根于员工心田。 同时，通过明确主体责任，使企业安全目标成为每个员工的共同责任，在领导层打造安全决策能力，在管理层打造安全执行能力， 在操作层打造职业安全能力和业务保安能力，健全自上而下、逐级落实的安全责任体系和自下而上、 逐级保证的安全保证体系，真正落实人人自保，人人互保，一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责的主体责任。