加强作风建设 认真履行职能努力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

今年以来，在国资委、民政部和国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门、广大会员单位的大力支持下，协会针对煤炭行业实际，尤其是经济运行中出现的新情况、新问题、新挑战，紧紧依靠全体干部职工，按照构建中国特色一流行业协会的奋斗目标，围绕中心、服务大局，认真履行职责，围绕年初确定的工作要点，较好地完成了年初确定的各项重点工作任务。一是应对煤炭行业困难形势，认识到位、措施有力、效果显著，对形势判断有观点、有建议、有措施，得到了行业认可。二是协会领导班子建设、队伍建设有成效，新增选的年轻同志积极向上、努力工作，为创新协会工作奠定了基础。三是围绕5个支撑体系、6个工作平台、9个品牌建设，构建中国特色一流行业协会，有创新、有思路、有成效。四是各代管协会、各部室在工作中，形成了团结协作、共同发展的良好氛围。

今年下半年，要在全面贯彻落实党的十八大精神基础上，认真开展党的群众路线教育实践活动，密切跟踪煤炭经济运行形势，推动全国煤炭市场体系建设，促进行业科技创新发展，紧密围绕打造中国煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平和构建中国特色一流行业协会的奋斗目标，加强作风建设，巩固5A级协会成果，不断提高协会凝聚力、影响力和综合实力。

一、深入开展好党的群众路线教育实践活动

按照总局督导组的统一部署，结合协会实际，深入开展好党的群众路线教育实践活动，准确把握教育实践活动的总要求、主要内容和方法步骤。要围绕“为民、务实、清廉”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，着力解决群众反映强烈的突出问题，扎扎实实推进党的群众路线教育实践活动。协会4个督导组，要严格按照三个环节工作的安排，在总局督导组的指导下，具体组织开展好协会各支部的教育实践活动。各支部要把党的群众路线教育实践活动作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真抓好落实，务必取得实效，树立协会党员领导干部为民务实清廉的良好形象，进一步提高协会的影响力、凝聚力和综合实力，为建设中国特色一流行业协会提供思想保证。

二、紧密跟踪行业经济运行，及时反映行业诉求，推动行业健康发展

一是深入开展调查研究，推动煤炭市场交易体系建设。加强煤炭经济运行调研工作，密切跟踪市场变化，反映问题、提出建议，维护煤炭经济平稳运行。落实好国办57号文件赋予协会的三项任务，研究制定煤炭交易规则和标准化合约，推动建立全国煤炭交易市场体系。加强对煤炭产运需衔接备案合同的履行检查，督促企业认真履行合同，提高合同兑现率。

二是开展控制煤炭总量研究。配合政府部门研究不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出矿井以及煤质差、长期亏损的煤矿退出机制；配合国土资源部开展煤炭资源开采准入制度研究，合理调控煤炭产能。

三是加强煤炭贸易政策研究。配合国家有关部门，做好商品煤质量管理标准、煤炭质量评价技术条件研究，规范进口煤管理。

四是呼吁尽快取消涉煤收费项目。研究政策支持主要产煤省区学习借鉴山西省支持煤炭行业发展20条政策措施，规范地方政府收费行为。呼吁取消煤炭价格调节基金和铁路建设基金等行政收费项目，切实减轻企业负担。高度关注煤炭资源税改革政策出台后对煤炭企业的影响。

五是关注困难企业的发展。研究破产煤矿后续政策，维护老矿区社会稳定。推动煤炭企业主辅分离、移交企业办社会职能政策落实，解决煤炭企业历史遗留问题。

六是积极引导行业加强自律。引导企业加强市场监测预警，按市场需求组织生产经营；坚持诚信经营，不搞恶性竞争抢占市场，注重维护行业整体利益。加强成本管理、注重提高产品质量，认真履行合同，强化资金管理和货款回收。

三、坚持依靠科技进步，促进技术交流，推动行业自主创新

进一步推进煤炭科技创新平台建设，加强煤炭工业技术委员会工作。继续加强基础建设，完善科技管理信息系统、启动标准化信息管理系统和科技成果、煤炭标准数据库建设，拓展服务功能，提高服务能力。继续做好科技指导性计划编制、科技成果鉴定、科技奖励评审和知识产权保护工作。做好企业技术推广需求调查，适时召开煤炭行业总工程师论坛。尽快完善技术管理部组织架构和人员配置工作，进一步加强技术委员会秘书处工作，充分发挥技术委员会作用。

开展行业生产技术交流，推进煤炭工业信息化和工业化深度融合。搭建行业技术交流平台，组织开展煤矿安全质量标准化研究，推广应用安全高效矿井建设、煤矿灾害防治等新技术，推进解决相关领域的技术难题。做好煤炭行业“两化融合”发展水平评估，开展信息化行业标准制定研究，推进煤炭行业两化融合试点示范工作。

夯实行业人才培训体系和教育培训平台建设。进一步发展煤炭远程教育培训体系，推进“四网合一”进程；开展行业人才状况调研工作，做好人才发展战略规划。继续办好煤炭工商管理培训，推进专业技术人员知识更新，启动高级经营管理人员和总工程师素质提升工程。开展好煤炭职业经理人、职业技能和技术专业职业资格培训与认证、鉴定工作。举办好第五届全国煤炭行业职业技能竞赛，做好第二批煤炭行业技能大师和大师工作室的命名工作。

四、落实《指导意见》，推进煤矿文化建设，丰富矿区文化生活

一要全面落实协会《推进煤炭行业文化建设的指导意见》，做好矿区文化建设现场会的组织筹备工作。加强行业宣传工作，做好全国煤炭工业先进集体和劳动模范表彰后续宣传工作，挖掘典型，总结经验，宣传报道模范事迹；组建全国煤炭工业劳动模范先进事迹报告团走进基层，开展巡回宣讲，弘扬劳模精神。

二要举办好第四届中国煤矿艺术节闭幕式，唱响主旋律，弘扬煤矿工人特别能战斗、特别能奉献精神。继续开展各类“乌金杯”“乌金奖”赛事活动，丰富矿区文化生活，推进煤矿精神文明建设。

三要宣传贯彻国家相关政策，推广借鉴主要产煤省区支持行业发展的政策措施，研究提出行业企业需要的政策建议。适时组织召开煤炭行业政策座谈会，反映行业所求，努力为行业发展营造良好的外部环境。

五、加强协会自身建设，促进增收节支，做好协会第二轮评估准备工作

开展协会规章制度的制修订工作，年底对协会工作制度、人事制度、课题管理、信息管理、财务制度等规章制度完成制修订。加强资产财务管理和内部审计工作。加强会员服务，提高服务质量，积极应对市场下行影响，促进协会增收节支。开展第五轮全员聘任、新员工生产实践、轮岗交流和协会与会员单位工作人员双向挂职工作，完善协会优秀人才引进、培育和使用机制，全面推进协会职业化队伍建设。加强协会网站和出版物管理，推进煤炭行业非时政类报刊杂志改革。

六、加强协会党的建设和思想政治工作

认真做好贯彻落实党的十八大精神，继续深入开展创先争优和创建学习型党组织活动，加强党的先进性建设。完善党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐倡廉长效机制建设。加强党的基层组织建设和流动党员管理。加强协会工会、团组织建设。充分发挥团指委作用，做好全行业青年表彰、青年团干部培训、大学生采煤班现场会等活动。加强协会后勤保障体系建设，创造条件解决职工生活困难。加强员工培训，创建学习型协会。努力营造团结协作、务实创新的发展氛围。

在此基础上，要高度关注部分产煤省推进煤电一体化进展情况，特别是关注山西、河南等省推进煤电一体化发展和煤电互保等相关工作进展情况，适时开展专题调研活动，总结经验，研究政策，促进煤炭上下游产业协调发展；高度关注国家和地方政府出台的煤炭相关政策措施，及时跟踪政策执行情况，组织召开煤炭行业政策研究座谈会，研究走势，推广经验，反映问题，提出建议，维护行业利益。此外，还要继续深化提炼2012年协会开展的8大课题研究成果，适时召开煤炭中长期发展战略研究成果发布会，推动煤炭工业科学发展。