庆元县发展生态经济的思考

周文彬，范良敏，夏瑞满，陶义贵，叶学件，吴 剑，吴常青

(浙江省庆元县林业局，浙江 庆元 323800)

庆元县发展生态经济的思考

周文彬，范良敏，夏瑞满，陶义贵，叶学件，吴 剑，吴常青

(浙江省庆元县林业局，浙江 庆元 323800)

以浙江省重点林区县庆元县为例，在对该地区发展生态经济的必要性进行深入分析的基础上，根据该县的自然地理特征及城镇、产业布局现状，针对存在的问题，提出了用生态的理念发展经济，大力发展生态工业、农业和旅游业，从而实现生态环境保护和经济可持续发展的双赢局面。

山区；生态经济；思考；庆元县

纵观当前国际国内，“生态革命”方兴未艾，生态经济将成为人类最佳经济归宿，尤其是党的十七大报告指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，首次提出了建设“生态文明”的理念，这不仅将对保护环境起到积极作用，还将对整个经济社会发展产生深远的影响。在这样的大气候下，作为山区县，充分利用好生态资源这笔财富，做活“生态经济”文章，不仅能使山区经济得到长足发展，而且能使山区经济尽快与国内国外接轨，实现山区经济适应市场、跨越发展的重大选择。同时也是山区县扬长避短、谋求后发优势的战略选择，更是贯彻十八大精神、落实科学发展观的重要体现。

1 庆元县基本概况

庆元县地处浙江省西南部偏远山区，总面积19.13万hm2，总人口19.86万，其中农业人口16.73万。庆元县的特点可以用“一县、一城、一乡、一区”来概括，“一县”就是“中国生态环境第一县”，“一城”就是“中国香菇城”，“一乡”就是“中国廊桥之乡”，“一区”就是“历史文化保护区”。2011年实现生产总值37.8亿元, 人均生产总值突破4000美元，财政总收入3.15亿元，其中地方财政收入1.88亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20164元和7143元，属浙江省经济欠发达县。全县农民“靠山吃山、靠山养山”由来已久，其增收致富主要还是依靠发展林业经济，全县人均占有林地面积0.77hm2，农民人均收入60%以上来自林业及其相关产业。2011年，全县农村居民人均林业纯收入4315元，占农村居民人均收入的60.4%。

1.1 林业资源

1.2 生态旅游资源

庆元县地理环境特殊，地形地貌复杂，植被类型多样，生物资源丰富，219处资源单体涵盖了地文、水域、生物、天象和气象等自然景观及遗址、建筑设施、旅游商品、人文活动等人文景观，形成了人文与自然景观相互交融的基本特征。而极度濒危的华南虎、百山祖冷杉、香菇发源地、古廊桥及距今200万至500万年遗留的冰川遗迹“冰臼群”等更成为开展生态旅游的独特资源。生态旅游资源储量丰富、类型众多、品质优良，具有广阔的发展前景。

2 发展生态经济的必要性和存在的问题

2.1 发展生态经济的必要性

2.1.1 保护生态环境的需要

长期以来，由于山区生态环境的独特性和脆弱性，再加上人类对山区的恶性开发，以及山区区域政策的缺失，在推进山区工业化进程中已产生了严重的环境问题[3]。庆元县地处闽江、瓯江、福安江三江源头，在浙、闽两省都具有着十分重要的生态地位，承担着我省绿色生态屏障的重任。尤其是东部高海拔地区是庆元县生态保护和建设重点区域，也是浙江省乃至华东地区生态屏障的核心部分，但交通不便，资源承载力低，发展基础薄弱。近年来，深入开展的“欠发达乡镇奔小康工程”，使一大批山区特别是东部地区农民搬出大山，在减轻人口对山区生态环境压力同时，也出现了许多空壳村和几十人或百余人的村庄，使得大量土地和山林抛荒，处于失管状态。2006年遭受“桑美”台风的重创，也使生态环境遭受到不同程度的破坏，保护和恢复生态环境是当前迫切需要的。

2.1.2 山区农民脱贫致富的需要

近年来，庆元虽然培育了一批具有地方特色的产业，但总体上还处于“户户都发展、家家小而全”的局面，市场竞争力不强，产业效益不高。食用菌、毛竹、高山蔬菜等农业产业还是以农民单家独户经营为主，基地化、规模化程度低，机械化程度、科技转化率不高，农业生产力低。来料加工、家庭加工等二产处于初级加工阶段，生产效率低下，劳动力生产率不高。农家乐休闲旅游业还处于初级发展阶段，没有形成整体合力。农业龙头企业的带动效应不强，农民专业合作组织发育尚不充分，真正发挥作用的还不多，农民与市场、农产品加工企业联系不紧密，利益无法得到有效保证。农业兼业化、老年化现象突出，随着我县大量人口的转移转业，留守农民老、弱、病、残现象突出，留守农民年龄老化、文化素质低、创业能力不强，农民思想观念、科技意识落后，农业兼业化、老年化问题突出。

2.1.3 促进新农村建设的需要

近年来，庆元以农民持续增收为核心，以山区农民异地转移、集体林权制度改革为突破口，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求，全面推进社会主义新农村建设，取得了较好成效。全面解决了农民饮用水安全问题，实现了康庄工程、广播电视和通信“村村通”，建成现代农民农民安置小区四个，启动实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，中心村示范项目深入开展。村庄绿化、洁化、亮化工作成效显著，安全饮用水工程、垃圾集中收集处理、生活污水治理等工作得到有效推进。全县五分之一的农村人口下山搬迁，家庭人均纯收入2500元以下的低收入农户基本消除，农村生产生活条件得到翻天覆地的改变[5]。但与此同时，新农村建设工作仍然存在着许多困难：一是农村教育、文化、卫生、保险建设滞后，信息化建设缓慢，城乡公共服务和民生水平的差距较大；二是农村“脏、乱、差”问题依然突出。城乡二元结构没有得到根本性改变，城乡公共资源配置不均衡、生产要素流动和人口布局不合理的问题依然突出，城乡经济社会发展一体化体制机制建设落后；三是村庄建设规划滞后，，存在城乡一体化规划和村庄布点规划衔接不够，与全县空间布局规划等衔接不够紧密等问题；四是农业生产不适应现代农业发展的矛盾日益突出，转变农业发展方式任务迫切。

2.2 发展生态经济中存在的问题

2.2.1 功能区规划不合理

自2011年韩国教育部颁布“学术道德建设规划”，全面建设高校教师学术道德教育实施体系后，取得了一定成效。

庆元县山多地少，城市发展空间与周边县市存在较大的差距，可用建设用地不多，能成片开发的土地更少，固而造成各功能区的规模普遍较小。同时，我县又要承担保护生态和饮用水源的双重重任，发展受环境因素制约较大，很多大项目由于环境容量的问题不得不舍弃。另外，在功能区规划方面还没有引起足够的重视，与土地利用规划和城市总体规划衔接还不够，普遍着眼于一届当中的发展空间，对基础设施配套方面的投入不足，极易陷入想发展却无法发展的窘境。

2.2.2 生态保护意识薄弱

庆元县地处偏辟，交通条件差，经济相对落后，人们一直把林业的经济效益作为林业的首要任务来对待，对森林的依赖性过强，砍树致富的传统观念未得到根本转变。有些人片面地认为，林业就是木材生产，而忽视了林业在生态和社会效益及其在可持续发展中的重要作用，违反林业的自然规律和经济规律，乱砍滥伐，过度采伐森林资源。特别是80年代后期至90年代中期，以生产香菇为主的食用菌产业迅猛发展，造成了森林资源的掠夺性破坏致使森林资源过量消耗。此外，在生态环境脆弱的江河源头及水库防护区内大量砍伐森林，从而严重影响了江河流域内森林资源涵养水源、调节气候、保持水土等生态功能的发挥，严重破坏了野生动物的生存条件，恶化了生态环境，从而造成旱、涝灾害越发频繁发生和严重，春旱和夏旱的频率明显增加，城市空气污染更加严重，江河泥沙量急剧增加，给人类生产、生活造成很大的损失。

2.2.3 工业污染日益严重

由于布局不合理,配套设施不完善,以及一些企业的治理污染能力弱,更有企业存在偷排、漏排污染物的现象,这种环境保护意识的薄弱和规范化管理不到位的现象,造成庆元县的生态环境进一步恶化。

2.2.4 制约生态旅游发展的因素多

庆元县位于浙、闽交界之地，处于浙江省的最南端，距两省中心城镇均较远，区位劣势明显。其旅游资源又多藏于深山乡村之中，交通十分不便；加之，庆元县所在的丽水市是全省经济欠发达地区，缺乏经济水平较高的大中城市作为依托；旅游层次低，资金投入相对弱,民间及社会资金难以引进，旅游资源开发缓慢,种种因素导致旅游开发建设投入严重不足,已成为制约生态旅游发展的最重要因素。

2.2.5 生态农业产业化水平不高

目前庆元县生态农业生产的产业化水平还较低,千家万户农民面对市场经济不可避免出现生产盲目性。局部区域畜禽养殖业污染严重,农业生产中滥用化肥、农药、激素等问题还较普遍存在,农产品安全问题不容乐观。导致一方面出现农产品的结构性过剩,而另一方面无污染、或者少污染的优质农产品却不多的状况。

3 生态经济发展对策

3.1 精心编制县域总体规划，科学定位功能分区

针对城市发展空间有限，功能区规划与土地利用规划和城市总体规划衔接不够的问题。要根据县域资源承载力和环境容量标准，从区域自然地理特征、城镇和产业布局现状出发，精心编制县域总体规划和城市总体规划，将全县划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区[1]。同时明确各类主体功能区开发和控制要求，进行分类引导和开发建设。坚持扶优扶强和统筹兼顾相统一的原则，坚持点轴开发方式，全县逐步形成“一城一带两翼”的区域经济空间布局和“中心集聚、轴线扩张、两翼统筹”的区域经济发展战略。

3.2 坚持“生态立县”不动摇，用生态的理念发展经济

作为华东生态屏障的核心部分和“三江源”的上游地区，庆元县要坚持经济生态化与生态经济化互促共进、融合发展的理念，用经济的理念保护生态，用生态的理念发展经济。尤其是生态保护和建设重点区域的东部高海拔地区，要通过内聚外迁和中心镇、中心村建设，促进人口合理向西北工业带和东部的中心镇、中心村转移，以此推动东部山区生态化建设和西部工商人口集聚。适时撤并人口稀少的乡镇，优化配置人力和财力。要合力打造生态品牌，重点发展以高山蔬菜、茶业和食用菌产业为主的生态高山农业和生态旅游业，在具备条件的地区适度发展无污染的生态农林产品加工业，有序合理发展水电，适时开发生态养生度假地建设。

3.3 抓好重点行业整治，发展现代工业产业

一是要以庆元工业园区一区多园和龙庆高速及新窑至庆元连接线为依托，发展黄田镇——竹口镇——屏都镇——松源镇西北工业带，通过工业带的开发建设，推动人口、工业、商贸向龙庆高速及其连接线这一轴线集聚，带动轴线附近农林产业和旅游业的发展；二是要强化源头控制。依照“全县生态环境功能区规划”的要求，将重要生态功能区作为经济社会发展的“红线”加以控制和保护，把环境容量作为产业选择标准，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实好环保审批权，变“招商引资”为“选商引资”，对不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目，坚决予以否决，防止重污染企业进入我县；三是要对全县的环境监管重点区域、重点行业、重点项目实施严格监管，积极开展整治行动，提高污染企业排放达标率，要对工厂烟尘进行全面监测，加大烟尘整治力度，切实提高企业烟气达标排放率，确保庆元的天更蓝。

3.4 充分发挥生态优势，全力打造生态休闲养生旅游目的地

充分发挥自然资源和生态环境的优势，坚持以“建设生态强县，打造绿色庆元”为指导，把旅游业作为国民经济的龙头产业、支柱产业加以培育和优先发展，注重提高旅游产业的经济、社会、生态效益，并充分利用长三角经济圈的辐射能力，准确把握客源市场，积极拓展生态旅游市场，不断优化完善旅游产业结构，尽快建立县内、省内和省际旅游通道，积极融入丽水市及周边地区旅游圈，全力把庆元县打造成生态休闲养生旅游目的地。

3.5 统筹城乡产业发展，大力发展现代农业

一是要把工业化、城镇化和农业农村现代化结合起来，优化一产，提升二产，突破三产，推进产业联动，形成一二三产相互促进、协调发展的现代产业体系；二是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业新品种、新技术的推广应用，推进现代农业示范区建设，促进农业特色产业升级；三是大力实施农业“五化”战略，推进无公害、绿色、有机产品认证，以及农产品地理标志保护、质量认证和标识认证。加快发展农民专业合作社，完善龙头企业与农户的利益联结机制，扶持壮大一批带动力强的农业龙头企业。四是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高土地产出率和资源利用率。健全新型农业信息服务平台，完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系。鼓励发展农村现代流通业。

4 结语

发展生态经济是解决山区生态环境保护和农民脱贫致富的有效途径。庆元县应针对生态保护和经济发展的矛盾，坚持“生态立县”不动摇，牢牢把握“在发展中保护环境，在保护中促进发展”的原则，把生态建设与产业发展、资源开发、农民致富有机结合起来。充分发挥区域生态优势，努力寻求生态保护和经济发展的有力结合点。通过优化空间布局，科学划分主体功能区，大力发展生态工业、生态农业和生态旅游业，从而实现生态环境保护和经济可持续发展的双赢局面。

[1] 吴雄熊.丽水市发展生态经济的思路与对策[J].产业与科技论坛,2010(01):88-90.

[2] 吴文良.我国不同类型区生态农业县建设的基本途径与典型模式[J].中国生态农业学报,2000(02):5-9.

[3] 潘西瑜.浙江丽水生态示范区建设走向与发展对策[J].绿色中国,2004(16):58-59.

[4] 陈荣高.丽水的竞争优势在于生态[J].经济视察，2007(24):28-29.

[5] 吴至琴. 庆元县“三农”发展现状调查与思考[J].统计科学与实践，2011(10):44-45.

CogitationofEcologicalEconomyDevelopmentinQingyuanCounty

ZHOU Wenbin，FAN Liangmin，XIA Ruiman，TAO Yigui，YE Xuejian，WU Jian，WU Changqing

(Qingyuan Forestry Bureau, Qingyuan county, Zhejiang Province ,323800， China)

Took Zhejiang Province’s Key forestry district Qingyuan county for example,on the basis of deep analysis of the necessity of developing ecological economy in this county,according to its natural geographic characteritics, the urban and industrial layout and open questions, this article put forward the idea of developing ecological economy including ecological industry, agriculture and tourism, so as to achieve a win-win situation between eco-environment protection and sustainable economic development.

mountainous areas；ecological economy；cogitation；Qingyuan county

2012-11-16

2013-01-17

周文彬(1976-)，男，助理工程师职称，庆元县林业局林权管理中心，发展方向：集体林权制度改革。

F326.27

B

1003-6075(2013)01-0052-04