新疆兵团林地保护与利用探讨

杨华兵

(1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830052； 2.新疆生产建设兵团林业工作管理总站，乌鲁木齐 830013)

新疆兵团林地保护与利用探讨

杨华兵1，2

(1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830052； 2.新疆生产建设兵团林业工作管理总站，乌鲁木齐 830013)

为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》精神，新疆生产建设兵团对今后10年兵团林地保护与利用作出了战略部署。兵团要实现到2020年林地保有量、森林保有量及森林覆盖率等各项指标的稳步增长，必须认清林地保护与利用的现状，将林业发展列入保护与发展并重的良好轨道，通过实施一系列针对兵团实际情况的具体措施，才能顺利实现这一目标。

林地；保护；利用；新疆兵团

引言

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是巩固并扩大生态空间、改善生态环境、保障生态安全的主要载体，是实现林业可持续发展的基础。只有统筹好林地资源的保护与利用，才能实现森林资源的持续增长。当前和今后一个时期，我国经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出，依法保护和利用林地，已成为我国可持续发展战略中重要而又迫切需要解决的一个重大问题。为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》精神，新疆生产建设兵团(以下简称兵团)于2011年9月编制完成了《新疆生产建设兵团省级林地保护利用规划(2010—2020年)》(以下简称《规划》)。为适应国家新时期对新疆的区域发展战略，通过加强保护和管理以确保兵团林地资源实现质与量的双增长，《规划》对今后10 年兵团林地保护与利用作出了战略部署：林地总量适度增加，林地保有量在2009年185.67万hm2的基础上增加到190.00万hm2；森林保有量稳步增长，在2009年127.47万hm2的基础上增加到140.67万hm2；森林覆盖率有效提高，由2009年的17.09%增加到18.86%。

笔者以《规划》为依据，阐述新疆兵团林地保护与利用的现状，实施林地保护与利用的紧迫性与必要性，在规划期内实施林地保护与利用的战略，进行林地保护与利用的具体措施。

1 基本情况

1.1 自然地理概况

新疆兵团175个农牧团场镶嵌于新疆维吾尔自治区14个地州市的88个县市，在73°30 ′— 96°30 ′E和34°10 ′— 49°30 ′N之间，沿塔里木盆地和准噶尔盆地边缘绿洲地带及天山、阿尔泰山、昆仑山山区平原分布，以天山为界，将兵团各师划分为南疆片区、北疆片区和东疆片区。兵团处于干旱—极端干旱的荒漠气候区，气候特点是：冬冷夏热，昼夜温差大，光照充足，热量丰富，降水稀少且年内分布不均，蒸发强烈，空气干燥，灾害性气候多。由于天山的屏障作用，南北疆垦区气候差异较大。地形地势极为复杂，土壤种类较多，主要有7个土纲，22个土类，72个亚类，88个土属。

1.2 社会经济情况

据《新疆生产建设兵团统计年鉴——2010》数据，截止2009年，全兵团辖区土地总面积745.731 9万hm2，总人口257.31万人，兵团现有14个师、175个农牧团场、4 385个工交建企业，2009年全年实现生产总值610.69亿元。

1.3 森林资源情况

截止2009年，兵团林地总面积为185.67万hm2，其中：有林地25.00万hm2(天然林14.25万hm2、人工林面积10.75万hm2)；疏林地5.25万hm2，灌木林地103.72万hm2(其中特灌102.47万hm2)，未成林造林地9.76万hm2，苗圃地0.11万hm2，无立木林地2.78万hm2，宜林地39.06万hm2。兵团森林覆盖率为17.09%。按林地所有权属全部为国有；按林地使用权属分，以国有林地为主，面积182.27万hm2，占兵团林地总面积的98.17%。按森林类别区划分为生态公益林地和商品林地两大类，其中生态公益林地面积180.14万hm2，占全兵团林地总面积的97.02%；商品林地面积5.53万hm2，占全兵团林地总面积的2.98%。栽植的乔木树种主要有杨树、胡杨、沙枣、柳树、榆树、白蜡、苹果、梨、桃树、杏树、红枣、核桃等等。南疆片区自然植被主要为灌木荒漠植被，多汁木质盐柴类荒漠植被和柽柳灌丛占优势，主要植物有多种柽柳、胡杨、铃铛刺、骆驼刺、白刺、麻黄、甘草、苦豆子、芦苇等；北疆片区准噶尔盆地南缘各垦区的植被主要以超旱生小型木本荒漠植被和超旱生半灌木荒漠植被为主，主要植物有梭梭、柽柳、胡杨、琵琶柴、盐穗木、沙拐枣、盐爪爪、芦苇等；东疆片区哈密垦区的植被主要以干旱荒漠盐生植被为主，主要植物有泡泡刺、骆驼刺、小獐茅、梭梭、柽柳等。

2 兵团林地保护面临的形势

2.1 兵团林地保护利用现状

兵团成立50多年来，高度重视生态建设和林业发展，坚持不懈地开展植树造林活动。自1978年纳入国家“三北”防护林体系建设工程以后，防护林体系的发展更是突飞猛进。“十一五”期间，兵团退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设等林业重点工程及其他林业工程共完成营造林面积20.33万hm2。截止2009年，区划界定以云杉、胡杨、柽柳等天然林为主的国家级公益林面积106.38万hm2，建成红枣、苹果、香梨等特色林果基地12.66万hm2，年产果品105万t。兵团规划的第六师青格达湖、第八师玛纳斯河流域、第七师奎屯河流域及第三师叶尔羌河流域湿地保护区先后纳入国家湿地自然保护区建设规划，获得建设资金1582万元。根据兵团森林资源规划设计调查成果(2009年)显示，兵团林地总面积为185.67万hm2，占国土面积的24.9%。兵团在大力实施营造林的同时，也严格规范森林资源管理工作，加大森林资源保护力度，严把林地征占用审核关，林地保护利用取得了明显成效，林地总量和森林资源实现了双增长。在不断扩大造林绿化面积的同时，兵团将造林成果的巩固作为历史性任务，坚持强化保护，巩固发展。通过实行强有力的林地保护管理，加速建设了生态建设成果巩固机制，从根本上改变了以往重发展、轻保护的做法，林业发展步入了保护与发展并重的良好轨道。垦区内部和绿洲边缘的荒漠化趋势得到有效遏制，农业生产条件和生态环境不断改善，保障了兵团农业的增产丰收。

2.2 林地保护利用的紧迫性与必要性

林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心。林地是林业发展之本，没有林地就无从谈起林业又好又快的发展，和经济社会的可持续发展，但是在实际工作中，林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。近年来，一些地方出现的越权审批、随意侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开垦等问题，直接影响了森林资源的发展，造成了林地资源的大量流失，影响了兵团乃至新疆生态环境建设。如何正确处理好林地资源开发利用与保护管理的关系，时间紧迫，形势依然严峻。兵团的森林是新疆森林的重要组成部分，集中分布在“二周一线”(古尔班通古特沙漠和塔克拉玛干沙漠周边、国境线)区域，是维护新疆沙漠地区、边境地区森林生态系统健康发展的重要战场，不断地满足着边境地区国民经济与社会发展的各种生态需求、物质需求和文化需求。兵团所处的地理位置决定了大风、干旱、霜冻、冰雹等自然灾害时有发生，沙化土地急需治理，生态建设任务十分艰巨。因此，加强林地保护与利用，构建西部边陲和谐社会的必然要求，才能有效抵御各种自然灾害。处理好林地保护与利用的关系，是发展现代林业，有效保护西部边陲人类生存基础，拓展发展空间的战略选择，是深入实施西部大开发战略，也是落实中央援疆工作会议精神的重要职责。

3 兵团林地保护与利用规划

3.1 林地保护规划

3.1.1 严格管制林地用途

兵团必须遵照国家各项法律法规规定，严格管制林地的用途。林地是林业发展和生态建设的基础，不得擅自改变林地用途。开采矿藏、各种建设工程和进行勘查，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占、破坏林地。对已经开垦种植和破坏的林地要逐步还林。合理区划界定国家级公益林地和地方公益林地，按事权等级完善和落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制，强化林地林权管理，严格禁止林地逆转和非法流失。加大临时占用林地管理力度，临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强森林公安等执法队伍建设，加强林业综合执法，同时加强林业法律、法规的宣传普及，增强公众法制意识。

3.1.2 实行林地分级管理

坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个保护等级。积极开展森林资源保护与经营，保护江河源头、水土流失隐患严重地区、沙化严重地区的森林植被和生态环境。同时，积极发展经济林和用材林。根据林地的保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。Ⅲ级保护管理措施：严格控制占用征收森林。Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。

3.1.3 森林保护规划

对兵团现有的127.47万hm2森林资源进行严格保护，加强管理，确保森林资源安全，巩固生态建设成果。强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系，加强法制建设，推进依法治火。全面加强林业有害生物监测预警体系，全面提高兵团林业有害生物御灾、控灾和减灾能力，有效遏止林业有害生物严重发生的势头，实现兵团林业有害生物的可持续控制；大力推进森林公安队伍正规化建设，加强森林公安派出所基础设施建设，充分发挥森林公安和森林武警在维稳、处突、防控等方面的重要作用，有效保护森林和野生动植物资源安全，打击非法采伐，维护林区社会稳定；强化对占用征收林地的控制和引导，严格执行占用征收林地定额管理制度，引导节约用地措施，按交通、水利、电力、矿产、商业性开发等各类建设项目对占用征收林地分别进行有效控制；推广应用先进科技成果和实用技术，以科技为支撑，防止并减少森林土地退化；通过实施退耕还林、合理规划退化土地、未利用地和闲置土地整治，可以满足补充林地需求。

3.2 林地利用规划

3.2.1 优化林地结构

根据兵团地处“两周一线”的特殊生态区位和各垦区自然条件，统筹考虑经济社会发展对生态和林产品的需求，结合各垦区实际，合理调整兵团防护林、特用林等公益林林地结构和经济林、用材林等商品林林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能作用的发挥。严格控制占用征收天然林地，积极保护天然林资源，禁止采伐原始林、生态重要地区天然林，加强对天然林的科学保育，努力培育复层、混交、异龄林，构建健康稳定的森林生态系统。

3.2.2 重点用地保障规划

按照兵团“两周、一线、五核、多结”的林业发展总体布局，扎实推进国家林业重点生态建设工程，加快对列入国家规划的全国生态治理重点地区中的准噶尔盆地南缘和艾比湖盆地周边地区、塔里木盆地周边地区的自然植被恢复和生态重建。继续大力实施重点林业生态工程，以防沙治沙、沙化耕地退耕还林和农田防护林建设为重点，遏制耕地沙化。以各团(场)团部驻地城镇化建设为契机，大力开展四旁闲置土地绿化美化。减少和预防各种自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响。优先保障重点公益林地的发展空间，加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，依法合理利用林地资源。建设项目尽可能不占或少占重点公益林地，并对其实施森林生态效益补偿。优先保障特色经济林产业建设用地需要，依托丰富的土地资源，充裕的光、热资源优势，加快林果基地建设，推进特色林果业产业升级。

3.2.3 科学经营和持续利用

林地的分等定级与估价，是科学、合理有偿使用林地资源的基础。根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，对林地质量进行综合评定，确定林地质量等级。实行与林地质量等级对应的森林经营模式、利用程度和利用方式，做到适地适树，优地优用，充分发挥林地生产潜力，制定差别化的林地林木指导价格体系，指导科学经营。通过实施森林经营工程，提高森林质量，一是以强化森林经营管理为重点，实施森林抚育和低质低效林改造；二是通过封山(沙)育林等近自然经营措施，将有培养前途的灌木林地培育为有林地；三是加强造林质量管理，确保造林成效。同时，要以兵团现有的“名、优、特”经济林果为主导树种，加快林果基地建设，推进特色林果业产业升级。要建立持续利用的长效措施，继续深入推进退耕还林等林业重点工程建设。加快实施荒漠化防治工程和森林保护与恢复等重点生态工程。启动湿地保护利用工程、森林质量工程等后续重大生态工程，加快宜林地造林绿化步伐，加速低质低效林和疏林地改造，可持续利用林地资源。

4 结语

经过多年的林业建设，兵团林业虽然实现了质与量的双增长，但目前仍然存在森林面积少，覆盖率低，活立木蓄积总量少，森林综合效能较低，社会经济跨越式发展与林地关系矛盾日益凸显的局面，林地保护利用面临着一些突出问题。必须坚持强化保护，巩固发展，从根本上改变了以往重发展、轻保护的做法，将林业发展列入保护与发展并重的良好轨道。通过确立严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护方向及政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，从而才能真正实现兵团到2020年全兵团林地保有量适度增加，森林保有量稳步增长，林地生产力明显提高，林地保护利用结构逐步优化的各项规划目标。

[1] 国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)[R].2010.

[2] 新疆生产建设兵团.新疆生产建设兵团省级林地保护利用规划(2010—2020年)[R].2011.

[3] 新疆生产建设兵团.新疆生产建设兵团森林资源规划设计调查成果[R].2011.

[4] 新疆生产建设兵团.新疆生产建设兵团统计年鉴——2010[Z].2010.

TheDiscussiononProtectionandUtilizationofForestLandinXinjiangProductionandConstructionCorps

YANG Huabing1，2

(1.Xinjiang Agricultral University;Urumqi 830052,Xinjiang,China; 2.Forestry Workstation of Management general Station in Xinjiang Production and Construction Corps,Urumqi 830013,Xinjiang,China)

In order to carry out the requirements of 《The Planning Outline of Protection and Utilization of Forest Land (2010—2020)》, the Xinjiang production and construction corps has made strategic deployment of protection and utilization of forest land for the next 10 years.To achive the goal of steady growth of forestland tenure, forest tenure and the forest coverage rate and other indicators at 2020, the corps should aware of the current situation of protection and utilization of forest land in Xinjiang, get forestry development on the right track that reconcile the protection and development.The only way to achieve this goal is to carry out series of specific measures according to the actual situation of the corps.

forest land; protection;utilization;Xinjiang production and construction corps

2012-12-13

2013-01-08

杨华兵(1977-)，男，重庆涪陵人，工程师，主要从事林业调查规划设计工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0019-04