宕昌县动物卫生监督工作现状及对策

2013-01-25

中国畜牧兽医文摘 2013年8期

（甘肃省陇南市宕昌县动物卫生监督所，甘肃陇南 748500）

10多年来，在县委、县政府及农牧局的正确领导下，在上级业务部门的支持帮助下，宕昌县认真贯彻执行《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《动物检疫管理办法》等法律法规，积极开展了动物检疫、兽药监察、动物卫生监督管理等工作，取得了较好的成绩，对保障畜产品安全、促进畜牧业健康发展做出了一定的贡献。但在实际工作中，整体工作与全县经济发展和社会需求仍有很大的差距，存在着不少问题。

1 动物卫生监督工作发展现状

宕昌县动物检疫工作起步早，而检疫监督工作相对滞后。从上世纪80年代开始，动物检疫监督工作一直由县兽医站组织实施，到90年代初，县上根据工作需要，成立了“宕昌县兽医卫生监督检验所”，与县兽医站两块牌子、一套人马，但职责不清晰，工作效率低。2000年以后，县上为了进一步加大检疫监督工作力度，相继成立了“宕昌县动物检疫执法队”、“宕昌县动物检疫站”，2012年又按照兽医体制改革方案成立了“宕昌县动物卫生监督所”及“宕昌县兽药饲料监察所”，并在25个乡镇畜牧兽医站加挂了动物卫生监督分所牌子。县动物卫生监督所是财政全额拨款的事业单位，独立法人，独立银行账户，副科级建制，隶属县畜牧兽医局领导，已取得行政执法主体资格证，设编制12人。全县年检疫各类动物8.5万头，肉品400t。随着县上产业结构的调整，宕昌县规模养殖场、农民养殖专业合作社如雨后春笋蓬勃发展，成为农村经济增长的亮点，也是农民增收的主要途径。

2 存在的问题

2.1 管理机制不健全，阻碍了动物卫生监督管理工作的正常开展

一是乡镇动物卫生监督分所属县动物卫生监督所派出机构，但县上只能业务指导，人事和财务上无法监督管理。二是业务人员匮乏，没有经费，专业素质不高，制约了专业技术水平的提高，无法有效开展监督工作。三是动物卫生监督人员积极性不高。一方面，动物卫生监督工作在年度考核中占得分值比例低，没有体现其重要性；另一方面，动物防检疫人员从事的是行政执法工作，而享受的都是事业待遇，为了晋升职称，不得不绞尽脑汁搞课题、写论文；再者，事业单位仍然吃的是“大锅饭”，干与不干一个样，干好干坏一个样，职工没有上进心，缺乏紧迫感和责任感。

2.2 基础设施建设落后，影响检疫监督工作质量和效果

无论是县上还是基层，动物检疫监督机构办公场所简陋、办公设备奇缺、执法手段落后、技术设施陈旧、调查取证手段原始，一线在岗的执法人员缺乏必要的交通和通讯工具，工作效率不高，造成执法难度加大、执法工作的科学性和准确性不高。

2.3 执法人员的素质参差不齐，工作不规范

首先，作为一个执法部门，受体制的影响，懂业务的调不进来，非专业人员占编严重；其次，执法人员没有外出考察、学习、进修的机会，无法了解国内外动物检疫监督工作发展现状，更不能提高专业技术水平；再次，省、市、县业务部门配合脱节，没有统一的行业标准和技术规范，导致执法程序混乱。另外，着装不整齐，执法人员没有统一的服装和标志，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性，影响到执法队伍的形象。还有，执法队伍内部也存在一些不容忽视的问题。部分执法人员法制观念淡薄，法律知识肤浅，不按程序执法，工作漂浮，思想散漫，弄虚作假，纪律松弛，给群众留下了不良影响。

2.4 部门之间缺少有效配合，难以形成合力

动物卫生监督工作是一项难度很大的社会工程，不仅是一项经济工作，也是一项政治任务，涉及的知识多、法律广，不但需要全社会的支持关心，更需要各部门特别是工商、卫生、公安等部门的通力合作。而在实际监督执法过程中，“交通警察、各管一段”，这些部门大多脱节，监督执法工作具体由动物卫生监督部门实施，形成了单枪匹马、孤军作战，使监督执法工作陷入被动局面。

3 加强动物卫生监督工作的对策

3.1 理顺管理体制，建立正常的工作秩序

一是对防、检、监各类机构及其行政执法职能进行整合，赋予动物卫生监督机构独立的执法资格。二是尽快实现乡镇畜牧兽医站“三权”归县，提升级制，以适应新形势下监督执法工作的需求。三是认真履行动物防检疫监督职责，有力、有序、有效的开展监督工作，确保动物及其产品的安全。

3.2 进一步完善《动物防疫法》及其配套法规

新修订的《动物防疫法》已颁布实施，对一些概念模糊、操作性不强、不适应实际工作的条款还需进一步作出相应的执法解释或修改，同时应尽快出台一些配套法规、技术规范、监督执法办案操作规程等，确保有法可依、从严执法。

3.3 狠抓队伍建设，造就一支廉洁高效、运转协调、行为规范、管理科学的动物卫生监督执法队伍

要紧紧抓住兽医体制改革的契机，下决心搞好监督执法队伍建设。一是实行领导竞岗、职工全员聘用、择优录用，把好人员进出关，优化人员结构。二是加强岗位培训，提高队伍综合素质。要定期对执法人员进行法律法规知识、业务理论知识和实际操作技能的培训，使他们知法懂法，熟练掌握操作规程，提高队伍执法水平。三是开展执法清理整顿活动，树立动物卫生监督执法形象。严格按照农业部畜牧兽医执法“六条禁令”之规定，对一些法制观念淡薄、素质差、不懂业务，经常违章执法的不合格人员坚决予以清退，保证队伍的纯洁性和严肃性。