从邮寄奶粉、肉类进境浅谈邮局口岸的建设

王 琪

（重庆出入境检验检疫局国际邮局办事处，重庆 400020）

在全球经济一体化的大背景下，国与国之间的交往日益频繁，出入境检验检疫工作的重要性也日益凸显，其在保障国家经济又好又快发展、保障国内进出口食品安全、防止境外疫情传入我国等诸多方面都发挥了不可替代的作用。口岸作为出入境检验检疫工作开展的主阵地，其重要性更是不言而喻。因此，如何在新形势下加强口岸建设、提升口岸检验检疫工作的水平就成为了一个值得我们每个检验检疫工作人员去思考和探讨的永恒话题。本文就目前重庆局邮局口岸邮寄奶粉、肉类进境频繁这一现象浅谈下邮局口岸的建设问题。

1 邮局口岸检验检疫现状

邮局国际邮包（快件）中心是出入境检验检疫工作开展的一个重要的必不可少的口岸，邮局口岸的检验检疫和监管工作一直以来都是出入境检验检疫工作的一个重要组成部分。邮局口岸的检验检疫和监管工作纷繁芜杂，包括动物、植物、食品、电子产品、化妆品、纺织品以及核生化在内的诸多方面，它需要一支学科齐全、专业技术扎实、作风优良的队伍作为支撑，在浩如烟海的各式各样的邮包中查验出并截留那些对我国经济发展、农牧业发展以及人民健康有着潜在威胁的违禁物品，从而从根本上保障我国的国境安全[1]。

近年来，随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的大幅提高，人民的健康意识和安全意识正在逐渐增强；而与此同时，国内频频出现的食品安全问题[2]和药品安全问题[3]导致国民对于“国产”品牌的认可度和信任度都有下降。在上述种种因素的作用下，促成了当前我们所见到的大陆赴香港抢购奶粉等现象的发生。而在另外一方面，通过非贸易途径经由邮局口岸进境大量国外食品药品也就不足为奇了，这也从新的高度对邮局口岸检验检疫工作的开展和邮局口岸的建设提出了新的挑战。

在此之前，重庆出入境检验检疫局邮局口岸的工作人员对进口奶粉进行了为期3个月的监管工作，通过拍摄图像以及信息录入等方式共统计了进口奶粉3 056批次，占总进口邮包（快件）总量的比例高达21.63%。经过后续仔细分析研究发现以下规律：在短短3个月中，有多人次采用分批次邮寄或者采用不同收件人同一收件地址等手段多次从邮局口岸进口奶粉，企图逃避海关的关税征收和出入境检验检疫机构对于进口奶粉的品质检验。而从肉类邮寄进境的情况来看，从2013年1月5日起截至到2013年3月7日，重庆局邮局口岸共截留并销毁国外进境生肉及肉类制品21批次，重量合计达27.407千克，其中以日本、美国、我国台湾等地区进境的居多。

大量的事实迫使我们不得不认真思考这些现象出现的根源以及制定下一步的工作思路和计划，以便能够更好的把好关、服好务，在确保重庆局邮局口岸畅通与安全的同时，又能够为重庆的经济建设发挥一定的作用。

2 频频邮寄奶粉、肉类等现象产生的根源

任何现象的产生总有其根源之所在，而当我们在面对当今社会一系列现象的时候，关注的更多的却是表象，往往忽略了在表象下所掩盖的现象产生的根源。这就好比医生治病一样，关注表象忽略根源、治标而未治本，那么尽管在一定时间内“症状”会得到控制，但是久而久之，“顽疾”始终是会复发的；相反，如果我们更多的去关注根源，从源头上进行治理，那么就能既治标又治本，从而一劳永逸的将“顽疾”消灭的无影无踪。

面对日复一日高比例的奶粉进口率，重庆出入境检验检疫局邮局口岸的工作人员创造性的采取了突出重点、引导教育的监管模式：通过每天实时采集图像并及时录入Excel表格的形式，经过较长时间的认真对比分析，找出可疑对象（短期内多次邮寄奶粉进境的这类人群），对其邮寄奶粉进行截留；在后续的工作中对这些收件人予以引导教育，一方面了解其邮寄如此多批次奶粉的原因，另外一方面对其进行相关法律法规的讲解工作。通过大量的分析研究表明：除了少数人邮寄奶粉进境具有商业贸易性质外，绝大多数人是以自用为主。然而，不管是商业贸易用途还是自用，在经过与邮寄人的交流后，得到的结论都惊人的一致，那就是国内奶粉质量问题频出，出于对婴儿的健康考虑，大多数人都倾向于购买国外的奶粉。

在肉类进口方面，我们认真研究了每个批次进境肉类的详细信息，发现收件人有外国留学生、外国专家以及本地人，但是本地人收取的占绝大多数。而且肉类大多数是从日本、美国、韩国以及我国台湾等地区邮寄入境。这又反应了一个什么问题呢？经过认真思考，认为有如下可能原因：一方面可能是由于收件人有亲戚或者朋友在相应的国家和地区，逢年过节在境外的亲戚朋友需要邮寄一些当地土特产作为礼物来沟通情感的需要；另外一方面，我们也不能排除那些粗加工的肉类食品是由境外不可知的邪恶势力试图通过邮寄这种隐蔽的方式来对我国进行生物恐怖袭击[4]。

3 邮寄奶粉、肉类进境的风险性分析

诚然，国内频频出现的乳制品安全事故（2004年的安徽阜阳的“劣质奶粉”，2005年的雀巢“碘超标”，2006年光明山盟的“过期奶”以及2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”）已经引发了消费者全面的信任危机[5]，但是在进口奶粉中难道就不存在这些风险以及其它的一些风险么？是否国内的品牌真的不值得也不能信任呢？事实上，近期国外的奶粉也频频出现了一些质量问题。此外，国家近几年对于国内乳制品行业的严格监管，已经很好的解决了国内乳制品的质量安全问题。而我们在邮局口岸对入境奶粉进行监管时发现，进境的奶粉品名众多、产地各异、厂家不一。而我们对于国外乳制品企业除了一些大品牌外，其它的小品牌接触不多、了解不够，这极大地增加了进境奶粉的安全隐患。况且邮局口岸进口奶粉不像大口岸是成批量进口用于商业贸易的用途。在这种少量进境但是进境比例却极高的前提下，我们监管人员不可能做到批批检验，而且由于大多数进境的奶粉是自用用途，如果强制截留做检验又势必会引起不必要的摩擦。在这种高风险与监管难的局面下，如何应对是我们不得不认真思考的一个问题。

在邮寄肉类方面，我们同样面临着监管难的局面。因为通过邮局口岸进境的肉类每次也是少量的，而且全部都是个人或者家庭食用。但是这些肉类都没有经国家有关行政主管部门审批许可并不具有输出国家或地区官方机构出具的检疫证书，根据我国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品和其他检疫物名录（农业部公告第1712号）的相关规定，这样的一些肉类是不能进境的。事实上，肉类及其制品的高风险性是客观存在的，这已经在很多国内国外的科学研究中有大量报道。诸如禽肉可能携带具有高风险性的H5N1禽流感病毒、牛羊肉制品可能携带疯牛病病毒等等。在相关法规存在的前提下，邮局口岸仍然出现大量邮寄生肉以及肉类产品的现象，而且部分人企图通过瞒报、夹带等方式将肉类及其制品带入我国境内，这种种行为又不得不让我们警醒。

4 邮局口岸建设

针对目前重庆局邮局口岸出现的频频邮寄奶粉、肉类进境的现象，笔者认为在邮局口岸的建设方面，从大体上应该做到“软硬兼施”。所谓“软”是指在邮局口岸建设过程中充分注重提升邮局口岸检验检疫以及监管工作的软实力，所谓“硬”是指在邮局口岸建设过程中大力配置提升邮局口岸检验检疫以及监管工作的硬件条件，从而实现邮局口岸检验检疫以及监管能力的质的飞跃，将检验检疫工作推上一个更高的水平。

目前，全国检验检疫各分支局的邮局口岸规格建制普遍不高，负责检验检疫的人员严重不足、学科覆盖不全以及检验检疫人员个人的责任心、知识能力以及运用水平等方面存在较大差异，这些情况都在很大程度上制约着邮局口岸检验检疫工作以及监管工作的发展。在提升邮局口岸软实力方面，我们还应从以下两个大的方面努力：一、上级领导应进一步对邮局口岸建设予以关注，在人员配置上更多的给予考虑，尽可能建设起一支学科齐全、知识完备、业务技能扎实的检验检疫队伍；二、从事检验检疫工作的人员应当做到“内外兼修”，一方面应该不断的加强专业知识的学习，密切关注国内外重大疫情的发生情况以及分布，在理论学习的基础上对工作中可能出现的问题进行前瞻性研究和分析，从而做到“防患于未然”，确保口岸的安全。另一方面，在日常工作中，踏踏实实、勤勤恳恳、兢兢业业，要对外树立起刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。在邮局口岸硬件建设方面，加大对邮局口岸基础办公设施的建设，为检验检疫人员提供良好的环境这是工作能够得以顺利开展的前提。此外，在提升工作人员检验检疫技术手段层面，还应更多的着眼于在口岸配备一些基础观测设备和检测设备，而不是一遇到“问题邮包”就只能假手实验室检测，口岸“微型实验室”的建设对于在实战中提升检验检疫工作人员能力的作用同样也是不容小觑的。

在“软硬兼施”的同时，让群众能够做到知法、懂法、守法同样是我们工作中不可缺少的一个环节。如果仅仅是发现了违法现象而不进行普法教育，那么今后类似的现象还有可能会发生，因此我们还应对外做好法律法规的宣传和普及工作。此外，加强与口岸相关部门的协作也是我们工作水平能够极大提升的一个必要条件。

5 前景与展望

邮局口岸的检验检疫工作作为出入境检验检疫工作的一个有机组成部分，它的重要性正越来越凸显。如何在新形势下加强邮局口岸建设、提升检验检疫工作水平是我们全体检验检疫工作者都需要认真思考并着力解决的问题。只有加强邮局口岸建设，提升“软”“硬”两种实力，在工作中用前瞻的眼光去锻炼思考问题和解决问题的能力，才能从根本上防止“病”（疫情）从“口”（口岸）入，从而有效的确保我国经济的又好又快发展、农牧业的健康发展，从而为我国的检验检疫事业做出更大的贡献。

[1]张锦长，赖永彬，陈小玲.口岸国际邮件检疫现状及对策[J].中国检验检疫，2006（8）：27.

[2]谢敏，于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究，2002（1）：39-45.

[3]方来英.对药品安全问题的几点认识[J].中国药事，2008，22（2）：91-92.

[4]施忠道.全球严防生物恐怖袭击[J].实用预防医学，2003（1）：114-115.

[5]王威，尚杰.乳制品安全事故：“信任品”的信任危机[J].社会科学家，2009（4）：48-51.