我国出口退税调整对食用菌产业的影响与对策*：以随州市食用菌产业为例

阮 睿，刘银水

（1.山东大学经济学院，山东 济南 250100；2.湖北炎帝农业科技股份有限公司，湖北 随州 441300）

从2012年3月1日起，财政部和国家税务总局将初级加工食用菌产品列入免征增值税对象目录，食用菌加工出口企业不再享受出口退税政策，这对全国蓬勃发展的食用菌产业是一个巨大冲击，给食用菌种植和加工出口带来一定困难。政策实施已有6个月，出口企业和种植农户对食用菌产业未来发展前景感到迷茫。本文解释国家出口退税政策调整的内容和调控作用，详细调查了解食用菌主产地的产业状况，深入分析出口退税政策调整对产业的影响，并向政府、农户和出口企业提出合理建议，对促进全国食用菌产业持续健康发展具有重要意义。

1 出口退税政策调整的内容和宏观调控作用

1.1 出口退税政策调整的内容

根据《国家税务总局关于下发出口退税率文库20120201A版的通知》（国税函[2012]61号）规定，财税[2011]137号文件规定的蔬菜产品，在2012年2月29日（含）前出口的，满足退税条件的应退税；不满足退税条件的予以免税。2012年3月1日起，统一执行出口免税政策。

财税[2011]137号文件为财政部国家税务总局《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》，其中规定对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜属于本通知所述蔬菜的范围。各种蔬菜罐头不属于本通知所述蔬菜的范围。蔬菜罐头是指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品。其中蔬菜产品囊括了香菇、双孢蘑菇、草菇、金针菇、杏鲍菇、黑木耳、银耳、猴头菇、姬松茸、茶树菇、真姬菇、灰树花、毛木耳、竹荪、牛肝菌、松茸等目前常见的食用菌品种。根据以上2个文件规定，经过挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的食用菌产品在流通环节免征了增值税，并且取消了出口退税。而经过处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食用菌罐头类食品，政策未变，依旧享受出口退税且征收增值税。

这次政策调整，是国家对整个蔬菜行业出口的普遍调整，涉及到全国包括食用菌在内的200多个蔬菜品种。过去蔬菜简易加工出口，产品执行15%的退税率，退税标准达到了工业产品的水平，这对工业产品和国内蔬菜消费者都不公平。取消退税是政策回归，体现了国家支持科技进步创新，鼓励企业走精深加工之路，引导产业调整的重大决策。

1.2 宏观调控作用

上述2个文件是国家从宏观角度进行调控的大政策，其主要作用有以下几点。

1.2.1 有利于调控国内蔬菜的价格

从国家的角度来说，供需决定价格，取消出口退税就是鼓励蔬菜产品在国内市场流通，以减少国内由于蔬菜产品上涨带来的通货膨胀的压力。从这个角度来讲，取消退税必定会对部分蔬菜出口产生制约，从而增大国内供给，对国内蔬菜产品的价格上涨空间造成压力。

1.2.2 有利于促进外贸发展方式的转变

近几年我国外贸依存度较高，由于国际贸易保护愈演愈烈，压力不断增大。中国希望通过主动降低出口退税，以避免将来陷入更为被动的境地。与其让国外征收更高幅度的反倾销和反补贴税，不如通过降低退税来对出口市场进行调整[1]。取消蔬菜出口退税可达到这一效果，即抬高出口成本、减少出口，以逐步平衡外需和内需。这也是为了解决我国经济过度依赖外贸导致经济结构失衡的问题。

1.2.3 有利于科技创新和结构调整

从长远看，取消出口退税可以利用市场倒逼机制，淘汰落后，依靠科技创新，促进结构调整，抑制输入型通货膨胀，增强我国包括食用菌在内的蔬菜产业的整体竞争力。

2 出口退税政策调整对随州市食用菌产业的影响

2.1 随州市食用菌产业发展状况

随州市是全国食用菌种植、加工、出口的优势区域。随州食用菌产业发展起源于香菇种植，早在上世纪70年代末，华中农业大学的教授及其学生在随县三里岗镇深山里开展利用椴木种植香菇的科研项目，试验成功后，当地农民学会了种植、食用和贩卖香菇，在改革开放的初期菇农把干制香菇卖到了广州和深圳。如今，经过30余年的不断发展，食用菌（以香菇为主）已发展到黑木耳、双孢蘑菇、巴西菇、鸡腿菇、白灵菇、金针菇、银耳等20多个品种，产品出口也由最初的香港扩展到东南亚、日本、韩国、欧美等60多个国家和地区，三里岗镇被中国食用菌协会评为“中国香菇之乡”。目前全市食用菌加工企业100多家，其中规模以上加工企业26家，特大型加工企业10家，食用菌种植、加工、销售及相关产业吸纳从业人员达到50余万人。2011年全市食用菌干制品产量达4万余吨，出口创汇4.4亿美元，已连续3年雄踞全国同行业第一位。2011年12月，第一批国家外贸转型升级示范基地授牌，随州食用菌产业作为湖北省唯一、全国仅有的2个食用菌出口基地榜上有名[2]。食用菌产业已成为随州市外向型经济的第一大支柱产业。

2.2 出口退税政策调整对全市食用菌产业的影响

2.2.1 食用菌种植量减少

2011年全市袋料香菇1.6亿袋，其中秋栽袋料1亿袋，春栽袋料6 000万袋，总产量超过4万t；黑木耳1 000万棒，产量0.125万t，全年食用菌总产值突破24亿元，为农民人均增收568元。2012年春栽袋料香菇降至4 000万袋，计划秋栽袋料为8 000万袋，黑木耳1 200万棒[3]。3月2日政策调整的消息发布后，出口加工企业的收购业务立即停了下来，市场收购价格随即每公斤下降了6元～8元。菇农干制香菇部分积压卖不出去，出现亏本等问题。预计今年秋栽袋料香菇将减少一半，明年春栽也有大幅下降。据在三里岗镇调查了解，今年香菇菌种销售量、农户种植量与去年同期相比减少了约三分之一。少数菇农仍在观望，有的欲放弃食用菌种植外出打工。

2.2.2 食用菌出口形势不容乐观

此次政策调整已经波及到全市26家规模以上食用菌加工出口企业。假设政策不调整，全市香菇等食用菌2012年出口额有望突破5亿美元。加工企业在3月1日之前按照原来出口免抵退税政策的方式已收购大批香菇、木耳等统货超过1.5万t，价值近8亿元，收购成本较高，取消出口退税的政策优惠，企业将形成巨额亏损，部分小型企业甚至可能破产，出口的积极性受到重挫，今年的出口规模将大幅度下降。以湖北炎帝农业科技公司为例，年初计划今年出口额为8 000万美元，政策调整后，预计只有4 000万美元。据调查了解，3月至6月，几家较大的出口企业出口额较去年同期减少40%。

2.2.3 出口企业已签订的合同执行难

食用菌是季产年销的产品，企业都是一季收购、生产加工，常年出口。因出口退税新政策未给予一定的过渡期（国税总局2012年2月21日发文，3月1日执行），许多已签订合同企业当初在报价时未考虑出口退税政策调整因素。政策的突然调整对企业履约产生很大影响，得不到出口退税，企业将面临严重亏损，甚至使企业生存状况受到威胁。

2.2.4 出口企业贷款融资压力增大

香菇木耳收购有季节性，收购资金完全靠企业自筹。为支持该产业做大做强，随州市国税局探索出了出口退税账户托管贷款业务，仅2011年就向银行出具了6.7亿元的贷款额度，满足了资金需求。实行出口免税政策后，国税局不能继续开展此项业务，企业收购资金来源减少，压力增大，融资难问题更加突出。

2.2.5 食用菌相关产业萎缩，从业人数下降

全市46个乡镇，20多万个农户，50多万人从事食用菌种植、加工、销售及相关产业，其中：从事种植的有40万人，从事收购交易的有4万人，从事菌种生产的有2万人，从事加工、销售的有3万人，为食用菌配套服务的相关产业（运输、冷藏库、包装、麦麸木屑加工、机械经销等）从业人员3万人。随着食用菌出口数量减少，从业人员也必然减少。

2.2.6 对菇农收入带来负面影响

为减少出口退税损失，出口企业势必采取对外提价（出口价格）或对内压价（收购价格）的措施。由于当前国际需求不振，对外提价的难度很大，因此压价收购食用菌以保证利润空间是大多数出口企业的选择，农民收入因此减少，造成农民种植损失。今年3月至4月食用菌主产区的收购价格明显低于去年，负面效应已经显现；同时2012年种菇的原料和辅料价格上涨较快，用工费用也比去年增加，菇农生产成本上升，这都给菇农收入带来负面影响。

3 对策和建议

此次国家出口退税政策调整，从短期看，种植户、企业面临种种困难，但就长远看彰显了国家控制蔬菜等农产品价格上涨过快的决心，将促进产业结构调整，转变外贸增长方式。我们只有冷静面对，采取有效措施，逐渐化解矛盾，化“困”（困难）为“机”（机遇），使食用菌产业健康持续发展。

3.1 政府

3.1.1 高度重视，掌握实情

各级政府相关部门要加大工作力度，针对食用菌种植、加工、经营、出口等环节出现的问题，组织专题调研，听取各方意见。分析研究出口退税政策调整后对菇农种植、生产加工、市场价格、出口创汇等所带来的冲击和影响，掌握真实情况，拟定相关政策，尽量减轻影响。

3.1.2 协调联动，因势利导

协调各级财政部门和金融机构，多渠道、多方式向企业提供资金，搭建好融资平台，以保企业运转正常；引导企业树立信心，克服困难，增强社会责任感，不能把出口退税所带来的影响大部分加在菇农身上，确保菇农的基本利益有保障，把损失降低到最小限度；要创造良好环境，使菇农感到有盼头，保持香菇、木耳等食用菌种植规模稳定，食用菌产业方能持续发展。

3.1.3 研究政策，争取支持

财税[2011]137号文件规定，对各种蔬菜罐头和以蔬菜为原料加工的其他新产品不执行出口免税。政府相关部门（如财政局、国税局、商务局、科技局等）应积极向上级汇报，把企业现有经过深加工的食用菌产品，符合条件的纳入蔬菜罐头产品范围，继续享有退税政策；对不符合条件的应向企业说明如何改进现有生产工艺，提高产品科技含量，以满足出口退税政策规定的标准。

3.2 食用菌种植户

3.2.1 实施专业化生产

食用菌种植应走集约化、规模化、专业化发展之路，鼓励菇农专业化生产菌袋，以合作社、行政村或自然村为单位统一加工木屑，统一采购麦麸等辅料，统一装袋、灭菌、购种和接种，合格菌袋分散到农户养菌和出菇管理，这样可有效节约原料，降低生产成本，减轻劳动强度，增加种植规模，实现香菇种植效益最大化。

3.2.2 推广新模式栽培

采用大棚脱袋地栽香菇和大田露天栽培双孢蘑菇，生产鲜菇，采取“菇—稻”轮作。这种模式既促进资源循环利用，又省工、省时、省劳，还可以使水稻每亩增收100 kg以上，并且减少化肥用量，降低粮食种植成本。“菇—稻”轮作模式已在随州市洛阳镇试验成功，正在大面积推广示范。

3.2.3 培育新品种，种植多样化

随州市食用菌栽培品种比较单一，除已形成规模的香菇和黑木耳外，双孢蘑菇、巴西菇、鸡腿菇、白灵菇、金针菇、杏鲍菇、银耳等品种数量少，还没有形成规模化生产，菇农应积极调整种植结构，增加花色品种，提高综合效益。

3.3 加工出口企业

3.3.1 依靠科技创新，开展精深加工

加工出口企业是食用菌产业的龙头。企业应投入先进的生产设备，更新生产工艺，淘汰落后技术，开发食用菌罐头类新产品，优化产品结构，实现产品的更新换代，加工出口高科技含量、高附加值的产品，引导和扩大市场需求，为食用菌产业发展增添新的活力。通过技术创新，开展精深加工，提高企业核心竞争力。

3.3.2 积极开拓国内市场

香菇、黑木耳等是世界著名食用菌。食用菌是健康、美味食品，国内消费者还认识不足。随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，消费者的健康理念不断发展和更新，人们对食用菌的健康、营养和美味的认识也逐渐提高，对食用菌的需求日益扩大，这就需要企业加大国内市场宣传和推广力度，增加国内销售收入，弥补出口外销减少的损失。

3.3.3 继续巩固国外市场

由于当前国际需求不振，出口提价的阻力较大，短时间内国外客户难以接受价格大幅上涨，有的拒绝继续签约。为了不被国外经销商牵着鼻子走，有条件的企业应积极“走出去”，在国外成立自己的营销公司，建立拥有自主经营权的营销网络。

[1]王冰心.浅析中国历年出口退税政策的演变及其影响[J].经济研究导刊，2012(1)：15-17.

[2]包东喜.随州食用菌走向世界[N].湖北日报，2012-2-9.

[3]刘毓.我市食用菌生产面临的困境与对策[N].随州日报，2012-4-21.