四级社区教育网络构建的实践探索——成都市锦江区创建院落学习室的成功经验

滕 丽，张 琳

社区教育是一种“为了人、依靠人、发展人”的社区性的教育实践活动。自上世纪80年代以来，我国社区教育经历了孕育、自觉组织、实体化和实验四个时期的发展，其在促进个人的全面发展、建设学习型社会、构建社会主义和谐社会中的作用不断显现出来，展现出广阔的发展前景和强大的生命力，越来越引起社会各界的广泛关注。成都市锦江区社区教育中心借助区委区政府“院落自治平台”的打造，将社区教育深入院落，创建了社区教育的第四级学习平台——院落学习室。作为社区形态的组成部分，院落(小区)是联系社区群体的重要途径，以其特有的聚合性及可塑性，发挥着重要的规范和导向作用。院落学习室的创建旨在夯实社区教育基础，使社区教育重心下移，最大限度地满足居民的学习需求。

一、院落学习室的创建背景

2010年，紧跟区委、区政府创新社会管理、推进社区治理机制改革的步伐，借力打造社会管理“细胞工程”，锦江社区教育的第四级平台——院落学习室应运而生，至此，社区教育阵地向下延伸至社区管理的最小“细胞”—— 院落。通过点、圈、面三个层次的实践和推广，逐步实现了全区院落学习的满覆盖，2012年在全区16个街道共建设院落学习室100个，辐射院落300个，实现了社区教育生根院落的目标。2013年将进一步深化推进院落学习室建设工作，再建院落学习室100个以上，以更大范围地丰富社区教育形式、充实社区教育内涵、拓展社区教育功效、提升社区教育品质，夯实学习型城区创建基础。

二、院落学习的实施举措

社区教育第四级平台——院落学习室的建立，进一步延伸了社区教育活动阵地。在实践中，采取了以下六项措施，开展院落学习活动。

1.问需于民，科学设计惠百姓

在“问需于民”的指导思想下，以随机抽样的形式在16个街道65个社区广泛采集样本，发放《锦江区社区教育问卷调查表》，通过问卷和访谈相结合的调查方法，初步获取了居民在社区教育、终身学习以及创建院落学习室、开展院落学习活动的需求。区社区教育中心本着“民有所需，我有所为”的理念，在居民需求的基础上，充分发挥主导作用，对街道社区学校、社区学堂、院落学习室等社区教育阵地开展的各项社区教育活动进行科学设计，集合各种资源，开发社区居民喜闻乐见的课程及活动，同时改革教学方法和活动形式，开拓新的教育教学领域。

2.自主管理，院落居民唱主角

院落党支部和院落小区通过自治组织，培育居民的社会责任感和公民主体意识。方法如下：一是以每户一票的方式选举成立院落(小区)自治组织，在院落党支部的领导下，以院落居民自我宣传、自我教育为切入点开展各项工作及活动；二是发动居民根据实际，自己拟定并践行居民公约或自治章程，引导居民参与院落自治和社区建设；三是在院落学习室设立“议事厅”，为居民主体意识的表达搭建平台。院落党支部的建立和居民自治组织的成立，打破了“全能型政府”的旧框架，增强了居民关心院落建设的意识，提升了居民参与院落管理的积极性和主动性，实现了居民参与社会管理和公共服务的新格局，满足了居民群众多元化的需求。

3.创新模式，社会组织共参与

通过购买服务及资助服务项目等方式，委托社会组织开展各类社区教育活动。方法如下：一是创新管理模式，通过项目委托、项目竞标等方式，将院落学习室委托给相关社会组织，为社会组织参与社会管理和公共服务创造条件；二是利用社会组织在院落(小区)开展学习型团队建设，实现“活动中学习，学习中提升”的目标；三是组织社会组织承办院落各种文化节庆活动；四是培育社会组织参与社区教育的名人、名品、名牌，建立考评和激励机制，激发社会组织的内在活力；五是鼓励社会组织参与社区教育课程、项目等评选活动。通过上述多种途径和形式，扩大社会组织在院落的参与面和影响力。

4.志愿服务，邻里关爱促和谐

通过采用“志愿者管理和公益服务相结合”的方式，开展形式多样的志愿服务活动。方法如下：一是在院落设立志愿者登记站和服务点，扩大志愿者队伍，定期组织开展一些居民互助、清扫保洁、文明劝导、综治维稳的社区教育主题活动；二是发掘志愿者队伍中的能人巧匠，设立工作室，在院落定期开展法律、卫生保健知识讲座、电脑学习等各类群众喜闻乐见的活动；三是建立相关的积分奖励和“星级志愿者”评比制度，充分调动志愿者参与社区教育活动的主动性。目前在锦江，有近8万余名志愿者分布在全区65个社区、院落，锦江的志愿服务工作也在区、街道、社区三级志愿服务网络基础上深入到了院落(小区)，形成了志愿者“八分钟服务圈”。

5.形式多样，教育服务添活力

探索活动形式的多样化和多元化。以院落学习室为平台，向中小学生普及健康教育、法制安全知识；为青年人开办礼仪讲座、摄影技术等技能类培训；为老年人开展健康养生、法律维权等知识讲座；针对残疾人开设就业技能培训等，为社区居民搭建健身娱乐、休闲品茗、学习交流的平台；满足各层次、各年龄段居民的需求，使更多居民参与到学习活动中来。并借助院落学习室这一平台，开展形式多样的学习交流或展示活动，如“棋王争霸赛”“亲子活动”“新春写春联”“最美阳台评比”等，通过丰富内容、创新载体，有效提升学习活动的生命力、吸引力和影响力。

6.总结经验，适时调整促创建

创建之初，个别老旧院落工作较难推进，部分居民的知识结构和水平较为薄弱，对“社区书屋”“志愿者服务驿站”等功能室设定和院落学习活动的开展认同度不高，街道、社区领导及时调整思路、加大宣传，尽量将院落学习活动开展平民化、遵从社区教育的草根性，充分利用各种教育资源，组织开展社区教育活动，以突破瓶颈，推动院落学习活动的深入开展。

在不断探索和实践中，锦江区院落学习室的建设逐步分层细化。从“一院一室”(一个院落一个学习室)走向了“1+x”(一个院落多个学习室)模式，如：五福桥社区2010年建成的“居民之家”，集“议事”“志愿服务”“学习”“休闲娱乐”等功能于一体，承载了院落居民的所有活动，而今年3月在 “镏金岁月”小区则按活动侧重点，分别建设了“党员之家”“儿童之家”“老年茶餐厅”3个独立的院落学习室，更好地凸显了社区教育为不同群体服务的层次性和专业性。

三、院落学习室的创建成效

院落学习室里有供居民学习的图书、电脑，有自治议事的议事场地，有休闲娱乐的书画棋牌、锻炼器械。院落学习活动的开展为社区教育更快捷地服务于居民，更有效地服务于社区建设提供了保障。

1.形成了“八分钟学习圈”

目前，初步形成了独有的“1345”社区教育模式，即“学在锦江、品质教育”一个目标；“区—街道—社区”三级社区教育管理体制；“社区教育中心主导—街道社区学校主体—社区学堂主阵地—院落学习室为细胞”四级教育学习网络；“院落学习室、社区组织深度参与、养教结合、濯锦讲堂、锦江全时空”五种学习方式。相比创建院落学习室之前，锦江的居民学习点从81个增加到181个，图书增加了4万余册，社区教育点位的服务半径从0.77平方公里缩减到0.34平方公里，服务人群从0.85万人缩减到0.38万人。居民仅需步行500米左右，就可以享受到社区教育的服务，形成了“八分钟学习圈”。

2.满足了和谐社区建设需求

丰富的院落学习活动，极大地调动了院落居民的学习热情，提升了居民素质，加强了邻里沟通，融洽了邻里关系，形成“你有事我来帮，我有需你来助”的互帮互助整体，营造了一起学习、共同进步、友好和谐的社区氛围。

3.促进了学习型城区建设

院落学习室为社区居民间的学习交流搭建了平台，推动了居民学习的积极性；生活化、日常化的学习形式，使学习活动成为了居民生活的有机组成部分。2013年6月的抽样调查发现，锦江社区居民对社区教育的知晓率、认同率达82%，满意率达70%，较创建之前，有了明显提高。通过创建院落学习室，开展院落学习活动，将学习氛围扩大到整个社区、街道，有力地促进了学习型城区建设工作。

锦江区将继续坚持“立足社区，服务社区，提升居民素质”的宗旨，进一步做好社区教育第四级平台的建设工作，在现有全区100个院落学习室的基础上，总结院落学习室的做法经验，形成《锦江区院落学习室建设标准》，挖掘和发挥院落学习的特色，提升院落学习活动的质量，构建起具有锦江特色的终身学习体系。

[1] 刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策[J].华中师范大学学报，2010(7):143-148.

[2] 唐黄之.社区治理的“锦江经验”[J].锦江，2013(2)：21-22.