开放大学应用型人才培养途径分析

曹 永

国家开放大学和江苏开放大学等5所省级开放大学已于2012年经教育部批准建立。按教育部规定，开放大学是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。开放大学面向成人培养什么样的人才，如何培养人才，才能实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出的“办好开放大学”以及《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)(以下简称《通知》)要求的“探索开放大学建设模式”试点的目标任务？这是值得我们认真研究和探讨的问题。

一、培养应用型人才是开放大学的基本任务之一

应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。30多年来，广播电视大学为满足成人从业、择业的职业技能提升需要，举办过成人专科教育、“注册视听生”教育、“专升本”教育等多种类型的学历继续教育，以及单科培训、课程培训、证书培训、专项培训、写实性证书教育等多种类型的非学历继续教育。到2010年，广播电视大学累计培养高等学历教育毕业生756.87万人，同期在中国所有各种类型高等教育毕业生总数中，每10人中就有一个是电大人，开展的各种非学历培训超过5 000万人次。[1]刘延东在国家开放大学成立会议上指出，经过30多年的发展，我国初步建成了以广播电视大学为主体、覆盖城乡的远程高等教育办学体系，培养了各行各业大批应用型专门人才，对促进人的全面发展和国家现代化建设发挥了重要作用。[2]

为了以教育促进经济社会的持续发展，《教育规划纲要》针对包括远程开放教育在内的高等教育特别提出，要不断优化高等教育结构；重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。“办好开放大学”可以看做是为了实现这一要求的具体措施之一。教育部在《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》(以下简称《批复》)中明确要求，学校要坚持非学历继续教育和学历继续教育并举；确保应用型人才培养目标的实现和学位教育质量。因此，从国家和教育部的规划和要求可以看出，“培养应用型人才”应是开放大学人才培养的重要定位，也是开放大学的一项基本任务。

培养应用型人才也是开放大学自身的现实要求。首先，面向成人开展非学历和学历继续教育的规定，决定了开放大学的成人高等学校性质。在职成人应是开放大学的主要生源和教育对象。在职成人亟需的职业技能和专业知识等应用能力提升教育应是开放大学教育的重要内容。其次，为地方经济发展培养“留得住、用得上、干得好”的应用型人才，是开放大学引以为豪和必须继承发展的办学传统。在广播电视大学基础上建立的开放大学，为了获得社会的支持和自身的持续发展，就要继承传统，坚持“四个面向”，贴近政府、贴近社会、贴近企业，继续以需求为导向，培养满足地方经济发展的应用型人才。

二、在开放教育中开展职业技能教育是培养应用型人才的有效途径

国外开放教育的成功经验为我国开放大学建设提供了可以借鉴的教育模式。英国开放大学，在进入21世纪以来，为顺应社会发展，满足学生及其他客户包括雇主不断变化的需求与期待，课程开发向多层次、多规格和跨学科方向倾斜，集学术教育、专业教育和职业教育于一身[3]，培养了大批职业性、应用型人才。美国凤凰城大学将培养对象定位于在职成人学生，通过开放教育提供职业化的、强实践性的职业教育课程，满足了成人学生的职业期望和提升社会地位的需求，赢得了学生的信任，因而办学规模不断扩大，已发展为全美最大的私立大学。[4]

开放大学的办学方向是面向成人举办学历和非学历继续教育。现代社会激烈的职业竞争，使成人具有强烈的危机意识和再教育的需求与动力，他们明白自己需要什么样的教育，又有能力承担相应的教育费用。目前，我国成人的学习动机主要还是因为职业上的需求：为胜任目前的岗位工作而接受职业能力提升的训练；为择业到更好的岗位而学习相应岗位的职业技能并获得职业资格；为今后的长期发展而强化更高层次的职业知识和职业素养的培养。这些由于从业、择业或发展的继续教育需求，都是职业技能教育活动的重要内容。

在开放教育中开展职业技能教育是开放大学对电大教育模式的继承和发展。应用型人才所需的可以熟练从事生产实践的专业技能离不开职业技能的培养。职业技能的教育一直是电大培养应用型人才的重要教学手段。广播电视大学30多年的教育实践其实质主要是一种针对从业在岗人员的职业继续教育。[5]中央电大2009年开展“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”项目，引入国家职业资格标准及证书，推行双证或多证毕业，为开放大学开展职业技能教育做出了重要的深入的尝试。开放大学要“按照需求导向深入推进人才培养模式的创新，切实和有效地加强实践教学环节”。在远程开放教育天网、地网、人网“三网合一”的网络教学体系下，开放大学开展并加强职业技能教育等实践教学环节，既是对教育部要求的落实，也必将对高素质应用型人才的培养产生重要的推动作用。

三、开放大学培养应用型人才的思路探索

开放大学加强开放教育教学体系下的职业技能教育，应从以下几个方面着手：

1.支持泛在学习的教育平台建设

开放大学是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。因此，利用现代信息技术，建设安全、可靠、高速的一站式、开放性、可扩展的数字化学习网上校园，并以卫星、电视和互联网等为载体建设远程开放教育及公共服务平台，对开放大学尤为重要。开放大学利用当代科技手段和成果，进一步加强职业性、实践性、高质量教学资源的开发与应用，建立数字化学习资源库及应用和管理系统；构建全方位的学习支持服务体系，向学习者提供个性化的、完善的学习支持服务；以网上校园和教育服务平台为基础，利用当代科技手段和成果，加强在线学习平台普适性的技术研究和开发，以智能化技术环境、数字化学习资源、复合教学模式和个性化学习支持服务等为支撑，创造让学习者可以随时、随地利用身边任何终端(如计算机、网络电视、数码学习机、智能手机、掌上电脑等)，获取所需的任何信息(如文本、图片、视频、音频等)进行学习的教育环境，支持以学习者自主学习为中心的、可交互的、智能化的“泛在学习(U-Learning)”。

2.加强职业性专业和项目的课程建设及教育资源整合

开放大学应以经济社会发展和产业结构调整为导向，根据应用型人才培养目标、社会和企业需求以及学习者自身职业技能提升的需要，灵活设置适应市场和学习者的学历职业教育专业和非学历职业教育培训项目。开放大学需成立课程资源建设中心及工作团队，以专业和项目为依托，深化课程体系和教学内容改革，制定专业和项目教学计划，制定课程资源的建设、评价、审查标准，利用自身和普通高校的优秀师资、课程资源优势，以及行业、企业的技术、专家资源和资格证书课程，通过新建或改建、购买或合作等方式，开发满足网络和电视学习的优质数字化学习资源，出版开放、灵活、可组合的纸质和电子教材。

学习资源的建设以课程为单位，为学习者设计“今天上课学习的内容，甚至明天上班时就能用到”的职业性和实践性的专门课程。细小的知识点型课程单元，积木式的模块化课程和强实践性的实训课程，使知识与技能、经验有机统一，学习者根据专业要求、工作需要和兴趣爱好，自由选择、组合课程模块，自主学习。

开放大学在专业和项目课程建设的同时，加强教育资源的整合探索，不仅是广播电视大学系统资源的整体转移和运用，还要寻求与普通高校、职业院校等教育机构和行业、企业建立办学联盟，充分利用其优质教育资源，促进学习资源的共建、共享。

3.强化职业性、实践性的“混合型”教学模式设计

开放大学应以人为本，采取以网络、电视远程教学为主，以学习中心传统面授教学及实训基地的实操测评教学为辅的“混合型”教学模式。

在职成人学习者存在着传统的职业教育难以解决的工作和学习、生存和发展的多种矛盾和困难。远程开放教育的学习方式能够为学习者提供时间和空间上的灵活性，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，可以在较短时期，发挥远程开放教育规模效益的优势，以较低的成本为更多的人提供接受学校教育和职业教育的机会。学历和非学历职业教育所需的绝大部分知识是可以通过网络课程在线学习获得的。技能的实操和纠错可以到学习中心或其实训基地来面授完成。

4.专兼结合、以兼为主的“双师型”师资队伍建设

广播电视大学的办学系统为开放大学培养和储备了有着丰富开放教育经验的师资。但是这些师资并不能完全满足开放大学职业技能教育的需要。开放大学职业技能教育的实践性和职业性决定了从事教学工作的教师必须在具有开放教育的理念和理论教学素质以外，还应具有较强的实践教学素质，即具有“双师型”的教学能力。开放大学“双师型”师资队伍建设可以采取以下措施：

(1)制定合理的支持政策和激励机制。教师可以脱产或半脱产参加实践和培训，参加实践培训期间，原有的薪酬不变，并享有专项经费上的支持。获得“双师型”教师资格的，可以给予优先评聘职称、出国进修，提高课时津贴标准等优惠待遇。

(2)共建培训基地，安排专业教师顶岗实践。开放大学依托相关高等学校、科研机构和行业企业，共建教师培训基地，完善教师定期实践培训的制度，使教师通过对本行业、专业的先进技术和工艺、发展动态等方面的学习，提高专业的理论和技能水平，强化实践教学能力。

(3)完善相关人事制度，聘任(聘用)专兼职教师。建立宽严相济的专兼职教师聘任(聘用)制度，面向知名院校、科研机构和行业企业等，选拔一批具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到学校任教。

5.建设“学分银行”，实现不同类型学习成果的互认和衔接

《教育规划纲要》提出：构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”；促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。《通知》要求：探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度。建设“学分银行”，建立不同类型学习成果认定、积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，是开放教育有别于传统教育的显著特色，是开放大学搭建终身学习“立交桥”的重要内容。“学分银行”的建设，不仅可以使开放大学对在职成人学习者既往学习成果实现认定，更可以让开放大学的学习成果得到其他教育机构或职业技能鉴定考核机构等的认可，对开放大学应用型人才培养具有十分重要的意义。

开放大学应在政府教育主管部门的领导下，成立“学分银行”建设领导机构，并以开放大学、普通高校和行业、企业的专家、教授组成专家组，研究制定学习成果认证转换机制、认证规则、认定标准和学分使用办法等规章制度，使“学分银行”从组织机构上和技术标准上确立权威性。学习者在开放大学学习期间或在入学前，获得的学历和非学历教育课程成绩、学分、结业证书、毕业证书以及通过国家或行业考试获得的课程考试成绩、职业(执业)资格或技能证书，甚至重大专项成就或学术成果、经验、资历等，都可以通过开放大学“学分银行”认证转换为相应专业或项目课程的标准学分。认证的学分可以在“学分银行”中进行存储、积累、查询，也可以支取申请开放大学结业、毕业证书，或其他教育机构、职业技能鉴定考核机构、行业企业的学分认定、职业资格证书、岗位技能证书等。

[1] 苻城.创造教育史上的奇迹——中央广播电视大学30年改革发展综述[J].中华儿女，2011(5)：62-64.

[2] 刘延东.努力办好中国特色开放大学[EB/OL].[2012-07-31].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2012-07/31/c_112585686.htm.

[3] 韦润芳.英国开放大学再认识：理念篇[J].中国远程教育，2010(4)：15-23.

[4] 肖爱平，蒋成凤.美国凤凰城大学的运营状况、成功经验及启示[J].远程教育杂志，2008(6)：32-35.

[5] 刘佑.电大教育的核心任务：培养应用型人才[J].现代远程教育研究，2007(4)：10-13.