最高法院与政府的缠斗

彭念

2013年1月15日，巴基斯坦最高法院以总理阿什拉夫在任职部长期间涉嫌腐败为由，下令逮捕阿什拉夫，由此拉开了最高法院与政府之间新一轮斗争的帷幕。与此同时，巴首都伊斯兰堡爆发了由宗教人士卡德里发起的大规模游行示威活动，矛头直指人民党政府。在巴大选即将来临之际，此次最高法院与政府的斗争以及首都游行，将使得巴政局迎来新一轮动荡期。

首回合政府屈服

巴基斯坦司法机构秉持英国传统，希望在巴建立真正的民主制政府。显然，人民党的家族统治并不符合司法机构的胃口。在迫使时任总理吉拉尼辞职后，司法机构丝毫没有停止追杀的脚步。2012年6月27日，巴最高法院再次重启了对有关“国家和解令”特赦法案的听证，并要求新总理两周内致函瑞士当局，以政府名义请求瑞士方面协助调查涉嫌腐败的巴高官账户。在此情况下，巴总统扎尔达里一方面表示，人民党政府不会致函瑞士当局；另一方面，人民党政府希望与最高法院达成某些协议，从而促使最高法院停止调查。6月26日，阿什拉夫在内阁会议上批准了“宪法”（第21次修订）条例草案，最高法院法官和高等法院法官的遗孀养老金也将借此大幅提高。不过最高法院根本就不在意这些小恩小惠。

7月12日，巴最高法院再次要求阿什拉夫致函瑞士当局，同时还要求其就涉嫌蔑视法庭的行为于8月27日親自出庭受审。但人民党政府仍拒绝。8月27日，最高法院再次给予阿什拉夫3周时间的宽限，要求其致函瑞士当局。最高法院显然认为，只要抓住腐败案不放，人民党政府就会不断地受到反对势力的攻击，人民党的威信也会逐渐削减。只要人民党没有赢得2013年5月的大选，扎尔达里就会失去总统豁免权，成为砧板上的鱼肉，任人宰割。

通过连续数月的交锋，人民党政府也认识到，与其同最高法院纠缠，被反对党势力攻击，损害人民党的威信，还不如直接致函瑞士当局。一方面，瑞士当局接函之后，未必就着手进行调查；另一方面，就算瑞士当局调查腐败案，也需要相当长的时间才能定案。在这段时间内，人民党还有充足的时间来准备大选。如果赢得大选，扎尔达里还是总统，照样享有豁免权。而且，彼时人民党政府也可以与瑞士当局沟通，暂停腐败调查案也并非没有可能，或者将腐败调查案一直拖下去也有可能，届时最高法院也没有办法。

此外，如果不致函瑞士当局，则阿什拉夫的总理职位将处于朝不保夕的状态。一旦阿什拉夫被迫辞职，人民党还要再次推出新的总理。而这将进一步激起包括最高法院、反对党等势力的强烈反对。人民党政府很有可能被迫宣布解散议会，提前大选，那样的话，人民党的选举胜算很小。

正是出于上述考虑，人民党政府随后应最高法院要求，按时致函瑞士当局。10月11日，在3次驳回政府起草的致瑞士函件之后，最高法院最终批准了政府写给瑞士当局的信件草稿。11月14日，最高法院宣布，取消对总理阿什拉夫藐视法庭案的通告，并撤销对巴政府的诉讼。至此，最高法院与人民党政府之间的第一回合交锋，以政府的屈服告终。

纷争再起

仅仅休战两个月，最高法院又对政府发起进攻，称阿什拉夫于2010年担任水电部长期间在租赁能源项目上有违规不当行为，并下令逮捕阿什拉夫。最高法院还要求阿什拉夫在逮捕令宣布后24小时内出庭接受听证。在最高法院发布逮捕令后，阿什拉夫召开紧急会议，还向法律专家征求意见。巴总统扎尔达里也召集紧急会议，商讨如何应对此次事件所引发的紧张局势。

1月17日，人民党政府终于做出反应：巴最高反腐机构—国家问责局以最高法院对阿什拉夫的腐败调查证据不足为由，驳回了最高法院逮捕阿什拉夫的命令。然而这只是人民党政府的拖延之策，并不会对阿什拉夫下台的命运产生决定性影响。在国家问责局驳回最高法院的命令后，最高法院极为愤慨，强令要求反腐机构调查阿什拉夫贪腐案。

就在这时，正在调查阿什拉夫贪腐案的国家问责局调查员费萨尔身亡。警方表示，费萨尔系自杀，而最高法院则怀疑费萨尔之死是政府一手操作的，其目的就是向反腐机构施加压力，迫使其停止或拖延调查，好为人民党参与大选赢取时间。与此同时，应费萨尔家人和同事的呼吁，人民党政府还宣布，对前最高法院法官进行司法调查。显然，人民党政府一方面试图借费萨尔之死反击最高法院的攻势；另一方面，也想借此把最高法院的注意力引开，让其疲于应付这些无关紧要的案件，从而暂时保住阿什拉夫的总理职位，为人民党参与大选减小影响。

对最高法院而言，由于阿什拉夫有行政豁免权，即使最高法院执意逮捕阿什拉夫，也不会在短时间内令阿什拉夫下台。并且，人民党政府已要求调查最高法院法官，因此，最高法院当务之急应是先摆平家内事，再向人民党发起攻势。

军人干政？

1月17日晚，巴宗教人士卡德里与政府派遣的代表团达成协议，持续了4天的巴基斯坦万人大游行结束。但是巴安全专家塔拉特·马苏德认为，卡德里在对示威者演讲时，大力抨击现政府，要求实施选举改革，清除选举中的腐败现象，却对军方和司法部门评价颇高，而最高法院随即抛出逮捕令，双方的“配合”耐人寻味。而卡德里要求现政府下台、代之以获得军方支持的看守政府的主张，也引起了外界对他可能被军方利用以延迟议会选举的质疑。

卡德里与军方渊源颇深。1999年，他曾支持军方发动政变，推翻民选的谢里夫政府。虽然现任陆军参谋长阿什法克·基亚尼称，军方无意干预政治，但批评者认为，陆军参谋部依然是巴政治的幕后操控者。

历史上，巴军方都是混乱政局的接手者，然而，现在的情况有了很大转变。巴基斯坦人已经厌倦了军事政变，尽管他们仍怀念穆沙拉夫执政前期巴基斯坦的稳定与繁荣。巴司法机构及反对党也不愿看到军方重新掌权。在国际社会看来，巴军人的再度执政也是不可接受的。因此，在巴政局混乱、国内问题突出的背景下，军方还拿不出足够的勇气来接管这一切。

今年1月8日，印巴再次在克什米尔分界线附近发生交火。作为巴最高军事长官，基亚尼却说：“巴基斯坦应该把更多资源投入国家发展方面，同时减少在国防上的投入比重。”11月，基亚尼的3年任期即将结束，届时政府会否像2010年那样再次延长其任期，目前还不得而知。

反对党趁火打劫

在最高法院攻势不断的情形下，人民党的政敌们随时准备发出致命一击。早在吉拉尼辞职之时，巴最大反对党穆斯林联盟（谢里夫派）就曾呼吁重新举行国民议会选举，并提前举行总统选举。在阿什拉夫任总理之际，穆盟（谢里夫派）领袖纳瓦兹·谢里夫指责他将成为这个国家的“灾难”，并不断敦促法院对阿什拉夫展开腐败调查。从目前来看，无论最高法院还是反对派，都不会放过人民党。只要遇到大的危机，这些势力肯定会联合起来向巴政府施压，要求政府提前举行选举。在最高法院与人民党政府斗得火热之际，最高法院宣布接到要求调查人民党重要成员、巴驻美大使谢丽·莱赫曼的请愿书。这封请愿书出自反对党之手的可能性极大。

自推翻穆沙拉夫政府后，巴人民党政府就未曾安心执政过。其先是与政敌穆盟（谢里夫派）组成联合政府，可穆盟（谢里夫派）不久转身为反对派，大肆抨击人民党政府。人民党不得已只能联合统一民族运动党（MQM）、伊斯兰贤哲会以及人民民族党（ANP）等小党维持执政地位。然而，好景不长，统一民族运动党因政府调高燃气价格，宣布退出联邦政府，而伊斯兰贤哲会也落井下石，退出政府。人民党政府只能四处游说，方才渡过此次危机。紧接着，政府与军方也爆发了激烈矛盾，一度出现政变传闻。现在，最高法院与政府的斗争愈演愈烈，且看不到缓和迹象。

随着2013年5月大选的逼近，各派政治势力都将使出浑身解数，相互倾轧，赢取有利地位。在此过程中，巴政局必将再次处于动荡之中；即使大选结果出台，动荡局势仍有可能持续一段时间。