国是

高层

习近平

武警部队必须绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠

1月29日，中共中央总书记、中央军委主席习近平在武警部队视察时说，必须确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；武警部队首先是一个战斗队，各项建设都必须向提高战斗力聚焦用力。习近平在1月28日曾表示，中国人民怕的就是动荡，求的就是稳定，盼的就是天下太平。但我们决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。

李克强

必须整合食品安全相关部门监管职能

日前，国务院副总理李克强在国务院食品安全委员会全体会议上表示，抓项目、上投资等应更多由企业自主决策，政府则要更加突出依法监管，特别是要加强事关民生的监管，创造安全公平法治的市场环境，这也是考量政府职能转变的重要标尺；要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能。会议透露，中国有二三十万家小作坊尚未取缔、监管成本高、一大批从事食品产业的业主不具备资格，不仅缺技术也缺道德。《人民日报》评论称，社会上流传“几个部门管不好一头猪、一只鸡、一桌餐”的问题，不无道理。社科院的调查显示，人们2012年最不满意的是物价水平（65%）、食品安全状况（53%）和环境质量状况（37%）。

温家宝

治理国家必须依靠民主和法治

《求是》近日刊发国务院总理温家宝的讲话。他说，治理国家必须依靠民主和法治，归根结底就是必须有一套完善的体制、机制和制度。当前的问题，一是职能转变仍不到位。我们确实管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好。各级政府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题仍然存在，有些方面还在强化。二是政府各类机构仍然偏多，该精简的部门精简不了，该加强的没有得到加强，职能交叉、权责脱节的问题没有根本解决。三是对行政权力的监督制约机制不完善。权力过分集中而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败的根源。

人事

西部、边疆各省的一批新省委常委上任

就在各省人大会议陆续召开、新省长纷纷“转正”的当口，一批新的省委常委也在2013年1月悄然上任。他们绝大多数集中在西部和邊疆省份，涉及辽宁、内蒙古、山西、陕西、青海、贵州、海南7个省和自治区。

本次新上任的省委常委出生于1957到1965年之间，年龄则在48岁到56岁之间，年轻化配备的趋势较为明显。2012年的新晋省委常委是“55后”和“60后”的天下，而本次一下涌现了两名“65后”。此外，高学历、专家型官员的出现也较为抢眼。辽宁省委常委陈超英毕业于哈尔滨工业大学，有留洋经历，是舰船惯性导航技术专家，博士生导师。1965年出生的青海省委常委王令浚是法学博士，具有律师资格，是全国青联常委。

1990年前，只有一部分省会城市的市委书记能进入省委常委队伍，之后加入了一些计划单列市的市委书记。从本次7名新常委的任职履历来看，除了陈超英和王令浚两名高学历的专家型官员外，其余5名均有主政地市级城市的经验，非省会城市的市委书记担任省委常委，已经成为一大趋势。

陕西省委常委陈强曾担任非省会城市延安市的市委副书记、市长，本次从陕西省委组织部常务副部长职位升至省委常委。海南省委常委毛超峰在河南省焦作市当了5年的市委副书记、市长，后又至河南省周口市任市委书记，本次是从河南省委常委、政法委书记的位置调到海南省任省委常委、政法委书记。剩下的3名新常委如今均兼任非省会城市的市委书记，山西省委常委白云是运城市委书记，贵州省委常委廖少华是遵义市委书记，内蒙古自治区党委常委王中和兼任赤峰市委员会书记。省委常委“高配”市委书记，可以让市委书记更具有全局眼光，但也有专家担心，各市委书记将不可避免地为自己的城市争取利益，很难对其它城市一视同仁。

值得关注的是，新任省委常委或多或少带有“行业特征”，多名常委的工作曾与交通运输业相关。辽宁省委常委陈超英曾在中国船舶工业总公司担任研究所所长，海南省委常委毛超峰曾在民航河南省管理局待了16年，贵州省委常委廖少华也有在铁道部工作的15年经历。而陕西省委常委陈强是教授级高级工程师，曾任中国兵器工业总公司第204所副所长。另外，7名新常委中的两名曾是现任职省份的共青团省委书记，贵州省委常委廖少华在1997年到1998年间，当过1年的共青团贵州省委书记；山西省委常委白云，1989年到2003年的14年里一直在团系统，任至共青团山西省委书记。

政情

国务院

农村社会结构加速转型

1月20日，农业部表示将会“保2013年农民收入实际增速达到7.5%以上”。2月1日，国务院发文称“农村贫困人口生存和温饱问题基本解决”，并认为，我国农业农村发展呈现出“农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合”的态势；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

观察点：代表配额已经同权，土地也应同权。

中纪委

强化对权力运行的制约和监督

1月23日，中共第十八届中纪委全体会议要求，今年要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。国家行政学院教授汪玉凯认为，中纪委的“抽查结果”要向社会公开，“让老百姓知道一些细节，到底是真实还是虚假，如果不真实误差有多大，主要反映在哪些方面”。此外，中纪委还提出，将继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动；将制订预防腐败的5年规划，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设。

观察点：没有公开就不能保证公平，不公平就不可能持久，不持久就谈不上制度建设。

铁道部

推动铁路全方位走向市场

每年春运，铁道部都要受到民意“鞭拷”。近日，铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示，“铁路要改革，首先政企要分开，2013年要大力实施运输组织改革，推动铁路全方位走向市场”，同时将“按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现铁道部职能转变”。2012年，铁路实际完成固定资产投资6309.8亿元，但年初的计划只有5000亿元。另一方面，拥有200多万铁路职工的铁道部将实施职工收入倍增计划，确保2013年全年开工建设10万套、基本建成7.5万套职工保障性住房。

观察点：自然壟断行业最重要的是政企分开、管办分开。

舆情

经过2012年的发展壮大，网络舆情似乎成为中国最激进的变革力量—此话不尽然。原本还拥有许多自设议题的网络社会，现如今已完全被公共话题占据，网络舆情更多的是“被动地”卷入各类话题的讨论中。何况中国的网络社会一直充斥着社会戾气、对腐败的痛恨和对权力机构的谩骂，四五年前的网络情绪比现在激进许多，却为何单单近两年出现实质效果呢？原因很简单，网络社会最本质的改变就是—吸纳了现实中的有权势者。

如果不礼貌地将大部分网民称作“乌合之众”，那么即便网民拥有再激烈的情绪、再强烈的改革意识、再多的参政智慧，也只会长时间地被贴上“暴民”标签而得不到应有的引导和真正重视。当网络舆情的能量聚集到一定地步时，领袖出现了。然而，传统网络领袖的领导阶段并未持续多久，因为这些草根网络领袖缺乏现实世界中的资源和社会地位。很快，兼具现实地位和网络号召力的新一任网络领袖随着微博的兴起而一呼百应。网民已不满足于用网络来纯粹地获得娱乐麻醉和情绪宣泄，他们希望对现实进行改变。

2013年，网络舆情力量最可能的发展便是步入组织化的轨道。人们以“群”居，群居后必有矛盾，有矛盾便需规则，有规则即得有人维护。但是，网络舆论的规则是什么？又将由谁来维护？

实名制的推行给出了官方答案。此外，还有众多影响网络舆情的官方媒体在论坛、微博等网络社区领域全面铺开。如果政府愿意让现有的组织结构更加开放，将网民献计献策和民意沟通纳入正常的社会治理协商当中，政府便完全可以抓住网络舆论自我组织化正在成形的时机，推进网络民主。

下一步有可能出现的，是网络舆论在“被释放”以后遭遇“被收紧”。但若如此，则对网络舆论可能产生负面的影响。又或者，既没有及时帮助网络舆论组织化，也没有真正接纳其加入现有体制结构—被熟视无睹但仍在继续组织化的网络舆论，它所带来的未来，便危险了。我们必须看到周克华和赵红霞在网络舆论中的“神圣形象”。在一些网民的心里，杀人和色诱都无妨，重要的是谁能扮演那个对抗权威、整肃纲纪的角色。换言之，整体的社会氛围已经变成，正义的结果远远比正义的过程重要。而这两人具有如此高的人望，也只说明了一种心态：网民，在呼唤英雄。

对于2013年，我们有多少期待，就有多少担忧，对舆情力量的深切寄望，恰若对这个国家前途命运的深深关切。我们希望看到的是和解，但不是无原则的妥协。

（戴玉）