农民专业合作社是农业发展的必由之路

[摘 要] 一家一户的生产经营，土地十分分散，影响农业机械化的发展。土地利用效率低下，也造成了农业劳动力资源的浪费。下面我就多年来的工作经验对解决当前农业问题，发展农民专业合作社，谈谈自己一点体会。

[关键词] 农民专业合作社 存在的问题 对策

[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0043-01

一、 发展农业合作社是解决“三农”问题的必然选择

农民专业合作社能够与国际发展农业惯例接轨，更符合中国国情，我国人多地少，土地分散经营造成了农业机械使用效率低下，土地生产效率低，农产品质量参差不齐，农业劳动力效率低。发展专业合作社，能提高土地的生产效率，转移农业劳动力，提高农产品品质，实现农业的机械化，实现农业新的跨越发展。符合农业发展的历史趋势。

二、发展农业合作社存在的若干问题

1.对政策信心不足。在推进农民专业合作社发展上，一些基层干部、群众不相信国家在信贷、税收、科技、人才、项目资金等方面出台的扶持政策，在2000年至2005年期间，对国家出台税费改革、粮食直补和免征农业税等惠农政策的认识程度相似，认为这是不可能的，或者认为国家财政也没能力长期支撑下去。

2.认识上有偏差。一些基层干部片面认为，发展农民专业合作社是一个长期的历史过程，是农民群众自己的事情，重视不够，不学习、不了解，抓得不紧，推动力不强。一些农民群众思想认识上有些模糊，疑虑重重，担心走过去农业合作化的“回头路”，认为不如自己单干消停，怕搞互助合作；一些入了社的农民合作观念和风险意识不强，合作能力较差，只想“利益共享”，不愿“风险共担”。

3.存在突出问题。总体上看，农民专业合作社发展政策措施不够完善，已出台的政策落实起来仍很艰难。农民专业合作社专业人员难引，有的地方还出现内部管理制度可操作性差，约束力不强，多数农民专业合作社一年不开一次成员大会，重大事项不经成员讨论决定，理事的议事和监事的参事职能基本上是形同虚设，产权不明晰，没有财务账，利益分配机制不完善、不透明；农民专业合作社整体发展还不够平衡，县乡村发展数量与质量差距大，还存在一些空白乡、空白村。

4.整体发展还不够平衡。首先是地区发展差距拉大。全省平均2.39个村才有1个农民专业合作社，虽然高于全国平均水平，但与发达省份比差距很大。

5.产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%；从事产品加工、仓储、运销、资金互助等方面的合作社比例很小。建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达到上百户，而且跨区域联合。少的只有几户，生命力不强，获利能力差距拉大。效益好的合作社资产要以百万、千万甚至上亿计，户均增收上万元。而少的基本上没有什么资产，户均增收只有一二百元，甚至有的还没见回头利。

三、对策

1.最有效和根本性的措施，就是加强农民专业合作社培训工作。

我国已总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党和政府高度重视，国家也有财力不断加大对农业的投入。我们一定要在解决思想认识问题的基础上，增强做好农民专业合作社培训。突出培训农民专业合作社成员的这个重点。将村干部、民主理财小组、村会计、乡农经站会计、财政所会计惠农政策培训列入财政专项支持，重点开展以下几个层面培训：一要重点培训善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民合作致富的合作社经营管理人才，以及能当家、善管理的合作社理财能手；二要重点培训负有领导职责的乡村干部；三要重点培训具有综合、协调、指导、扶持、服务职能的农经管理人员。四是法律知识。合作社常识与合作社实务等。五是会计基础知识。包括职业道德教育、相关法律法规知识、农民专业合作社财务会计制度、会计基础工作规范、会计实务等。六是市场营销和农产品质量安全。包括组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、品牌文化建设、农产品质量安全法、食品安全法、农产品标准化生产和相关技术规程等。七是技术培训。包括合作社农产品种植、养殖等相关技术的培训。

2.是尊重农民的自主选择。坚持农民入社自愿、退社自由。坚决防止一哄而起、一哄而上，乱刮风、瞎折腾，做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。

3.是坚持家庭承包基本经济制度不动摇。要教育和引导干部群众，使合作经营和家庭经营有机结合起来，进一步创新农村体制机制，增强农业农村经济发展活力。

4.发挥农民的主体作用。发展农民专业合作社是农村改革发展的新生事物，是农民群众在实践中的伟大发明和创造，只有把农民群众的主体作用发挥好了，合作社才有旺盛的、强大的生命力。各级党委和政府主要是积极引导、政策扶持和工作支持，并帮助解决一些实际困难，决不搞包办代替，更不能强迫命令，也要防止急躁冒进和简单化倾向。

5.是坚持因地制宜，分类指导。由于各地发展水平、产业类型、农民素质、市场环境情况不同，要坚持从实际出发，实事求是。

6.是创新组织。各地方要根据本地方的实际，创造性开展工作，大胆探索，依靠群众找到适合本地方农民专业合作社发展方式。

7.是强化项目扶持。各级政府部门要强化对农业的支持力度，在惠农支农资金大力支持。加大信贷资金投入，并要做到税费能减的减、能免的免、能缓的缓。

8.是解决用地问题。解决好土地的流转问题，解决好制约农民专业合作社发展中的土地瓶颈问题。

总之发展农民专业合作社，是利国利民的好事情。农民能享受优质的农技服务、市场信息服务。对实行农业标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，增强农产品的国际竞争力帮助巨大。对加速农业农村经济实现新的历史跨跃，确保农业经济社会平稳较快发展将做出新的更大的贡献！

参考文献

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[2] 姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010（5）：118-119.

[3] 王臣.我国农村财务管理的对策研究[J].中小企业管理与科技，2010（15）：61.

作者简介：于树和（1955年-），男，汉族，吉林省通榆县人，吉林省委党校毕业，经济理论专业，大专学历。工作在通榆县双岗镇农村经济管理服务中心，研究方向：农村经济管理。