慈善超市困局

　　慈善超市该怎么办？是由政府控制，还是该民间发力，十年过去，依然没有清晰的答案。
　　中秋前，恩金通来到一家酒店“劝捐”。还没等他讲完，对方说，刚给别的爱心超市捐了月饼，“要不，我再向领导汇报批几盒给你们”。
　　“几盒月饼怎么分给几百户的救助对象？”恩金通离开了这家酒店。恩金通是北京市第一家爱心超市的负责人，2003年8月，朝阳区高碑店乡政府成立了这个超市。
　　九年前，恩金通可不需要向企业劝捐，他根本不用为物资发愁。
　　慈善超市乱局
　　高碑店爱心超市刚成立头几年，乡政府的大礼堂里堆满了捐赠衣服，“会都没法开了”。恩金通回忆，当时专门用来保管物资的有7间库房，共300多平米，最多时的捐赠衣物达十三四万件。
　　在我国，民政部门是募集物资的主要渠道，但募集物资容易，将物资送到最需要的人的手里，则是个复杂的工作。捐赠的衣物或被扔山沟里、垃圾中转站，或过于破旧，发生霉变，这样的事时不时会被媒体曝光。考虑到清洗、消毒、打包、运输，每个环节都需要成本，而这些成本往往比购买新物品高很多，这些原本以救灾名义募集的捐赠衣物很多被留在了募集地，免费发放给当地的困难群众。
　　高碑店爱心超市就是在这样的背景下建立的。最初，超市的物资都是募集来，大量的物资曾经让这个超市非常红火。
　　“我们一打开门，他们队也不排了就往里冲，局面根本控制不了。”恩金通说。起初，特困群众凭民政部门发的“爱心救助卡”到爱心超市免费任选两样捐赠物品，先到先得。这样的结果就是先到的把大件物品拿走了，“他卖废品也要卖点钱啊”。
　　为了避免再出现哄抢，恩金通和同事走访附近的商店，对比着给捐赠物定价，“外面一个暖壶10块，我们就定5块”。“爱心救助卡”也规定了一定的虚拟金额，最初是一年300元。每周二和周五，特困群众可凭卡挑选物品。这样的方式一直延续至今。
　　开始的一两年，朝阳区民政局的领导经常召集各企业负责人开会，号召其捐衣捐物，企业成为了爱心超市的最大捐赠方。
　　2007年以后，“领导没那么重视了，号召少了，捐赠衣物也没那么多了。”恩金通说，“企业也学聪明了，会上答应捐，下来也不兑现。”
　　2008年汶川地震后，企业都给灾区捐赠衣物，“库房和货架开始空了”。
　　一方面捐赠衣物变少，一方面被认定的低收入人员不断增多，由最初的几十人增加到了二百多户。
　　为了不让爱心超市“断粮”，恩金通开始到各企业“劝捐”，“哪儿都去，最远去了昌平、房山、通县”。刚开始“劝捐”，恩金通感到有些尴尬，“外企还好，中国企业大都不愿意聊”，恩金通没少吃闭门羹。
　　有次恩金通到朝阳蓝岛大厦募捐，进门就看到摆了一遛的各种募捐箱，“红十字会的，各家慈善机构的”。“我们这儿的募捐箱多了，成天给你们捐也不现实。”对方这样告诉恩金通。
　　在恩金通去企业“劝捐”后不久，朝阳区民政局开始拨款给爱心超市采购基本生活用品，以补充捐赠衣物的不足。
　　2012年9月，《中国周刊》记者在高碑店爱心超市看到，里面陈列的捐赠的衣服不足十件。货架上零散地摆放着米、面、油、盐等基本生活品。看起来，就像个不起眼的普通超市。
　　相比勉强维持的高碑店爱心超市，有些爱心超市则没那么幸运。2007年，通州关闭了一家爱心超市，原因是“没捐赠衣物了”。在北京市民政局的调研中，关闭的爱心超市不在少数，一些尚存的爱心超市也是名存实亡，几乎不开门。
　　这些的情形也在全国范围内发生，据媒体报道，山东济南的36家慈善超市，有21家先后关闭；江西南昌一家慈善超市开业11天就停业；海南海口2011年开设的几家慈善超市大部分时间都关门歇业。河南漯河31家慈善超市全部关门。
　　这个由政府大力推动的慈善项目到底遇到了什么问题？这要从慈善超市在中国的诞生说起。
　　“物理空间”
　　2002年，中国最早的慈善超市在沈阳诞生，当时名叫扶贫超市。其运作模式，和高碑店爱心超市一样，物资都来源于民政部的募集，政府以超市的形式将其发放给当地的贫困人群。
　　2004年5月，民政部下发了《关于在大中城市推广建立慈善超市的通知》。9月，又下发了《关于加快推广慈善超市和做好今年“捐助月”工作的通知》，慈善超市的功能被定为“把建立慈善超市与完善捐助接收站点结合起来”。
　　在民政部门的推动下，爱心超市在全国各地开始迅速推广开来。
　　民政部门募集物资的模式，很快就后续无力。北京调整了募集物资的使用办法，物资由各区捐赠中心的工作人员统一收集，然后由北京市捐赠中心集结运送到北京市的对口支援地。这样，北京的慈善超市没有了物资来源，后来建立的爱心超市多以政府采购，贫困人群凭“爱心救助卡”领取物品的形式存在。
　　为了保证民政部门设计的“把建立慈善超市与完善捐助接收站点结合起来”的功能，很多慈善超市会划出专门的区域，作为接受捐赠中心的衣物代收点。
　　北京的北下关街道慈善超市就保留着捐赠点，这家超市虽然临街，但没有明显的标识，超市面积较小，货架上多为米、面、油、卫生纸等基本生活用品，凭街道发放的“爱心券”领取。超市入口处有一个一米高的圆桶，用于放置捐赠衣物，桶内空荡荡的，超市工作人员说，它已经空置了好久。
　　“很多的慈善超市只是一个物理空间，它并没有很严格的制度设计。”清华大学公共管理学院贾西津教授说，大部分的慈善超市只是名义上的，只在捐赠者和受赠对象之间进行很简单的对接，并没有成熟的经营模式。
　　在北京，慈善超市的管理者也悄然改变，原本由民政局牵头建立的爱心超市被下放到了各个社区街道，由街道自行管理。“民政局只负责爱心超市的指导，不参与具体的管理工作。”北京市民政局捐赠中心一名工作人员介绍。
　　在记者的走访过程中，发现有些爱心超市就是原来街道的便民超市，只是改了名字，增加了“爱心救助卡”的使用。和高碑店爱心超市相比，这些爱心超市以街道负责人的名义进行了工商登记，对所有普通民众开放。看起来，就像一个普通的超市。
　　从仅针对贫困人群，到向所有人开放，这样的超市，如何体现它慈善的初衷？早期成立的慈善超市，似乎走上了一条死胡同。
　　不成功的市场化
　　就在北京市民政局把爱心超市下放到各街道，让其自行管理的同时，民政部开始酝酿推广慈善超市的新模式。
　　民政部从福利彩票基金中拨出1500万元，委托北京市民政局开展慈善超市创新试点，北京市选西城区作为试点区。这个试点最大的不同，是吸引企业加入。
　　这笔项目经费确实吸引了不少企业。2009年世纪盈通（北京）企业管理有限责任公司开始和北京市民政局接洽，与此同时，物美超市、货栈网也在争取此项目。“当时为了挣钱嘛。”当谈及争取慈善超市创新建设项目的初衷时，世纪盈通公司的负责人徐明波坦言。
　　最终，民政局最终选择了货栈网，一家河北企业。
　　2011年，西城民政局在区社区服务中心（新街口街道）、德胜街道、什刹海街道、广外街道相继开设由区捐赠中心与货栈网合作的慈善超市。
　　民政局希望以企业化的运行，盘活慈善超市，实现“让慈善具备造血功能”的目标。“这是将市场化的模式引入慈善超市的运作，企业是想要盈利的。”北京市慈善超市创新建设课题组组长马仲良解释说。
　　但民政部门和企业之间的诉求差距甚大，“货栈网是想让民政局买它的系统，没想到最后被拉去搞经营了”，徐明波说，为了达成合作，民政局购买了货栈网的一套网上进货平台。可这套网上操作的进货平台，并不适合慈善超市的员工。慈善超市的员工多为社区内年龄较大，知识程度较低的“4050”人员，不适应网上操作。不合拍的环节不止如此，广安门外慈善超市的负责人梁志新说，货栈网的库房在昌平，运货到各个慈善超市，物流费是笔不小的支出。加上人工、水电等支出，慈善超市一直处于亏损状态。“（货栈网）原以为政府会有补贴及相关政策优惠，但一直没有。”北京市慈善超市创新建设课题组组长马仲良教授透露。
　　今年年初，货栈网北京站关闭，正式退出慈善超市运营。货栈网退出后，徐明波再次看到了机会。世纪盈通以社会企业的身份接管西城区中心店，成为“试点中的试点”。
　　在这家慈善超市，不管盈利与否，世纪盈通会直接从每笔消费中抽出2%的金额捐给北京市民政局捐赠中心，收银小票上会直接打出：您此次消费为慈善事业捐款××元。徐明波认为这是他们区别于市场化运营最显著的一点，“捐赠金额逐渐增长，而且公开透明”。
　　“我们一直处于亏损状态，要改变这样的状态只有靠规模化经营。”徐明波为慈善超市设计的一整套系统，可只能用于一家店。
　　截至目前，北京民政局还在与世纪盈通谈判，整个慈善超市项目是否交给企业做，仍未确定。
　　“政府一直就没有搞明白慈善超市是怎么回事，1500万就这样东用一点西用一点。”徐明波称自己已经陷得太深，“进退两难”。
　　“政府对社会企业还不了解，没把它提上议事议程，没有制定相应的政策。”马仲良教授认为这是政府没有最终拍板的原因。
　　停滞的政府之手
　　直接管管不好，与企业合作也在犹豫，北京市再次打出第三张牌——让协会出头运营。
　　2011年7月30日，媒体报道说，经北京市民政局批准，北京市慈善义工协会正式成立，该协会成立之日即向公众推出了慈善超市项目，具体由西城区慈善义工协会管理运作。项目计划称，慈善超市由北京市慈善义工协会发起、统一管理，民政部门支持参与，通过募集社会捐赠资金，协会在社区建立实体慈善超市。
　　可过了一年多了，西城区慈善义工协会始终没能正式接管慈善超市，原定召开的全国慈善超市创新建设经验交流会也来开始。“我们一直在为接手慈善超市项目做准备，但不知什么原因，突然接到通知不做了。”曾在西城区慈善义工协会工作的高强透露。目前，这个协会处于停滞状态。
　　更吊诡的是，北京市慈善义工协会否认了与西城区慈善义工协会的关系。小小轰动的一次慈善超市的改革，成了一个迷案。
　　新的管理者又出现了，2011年10月，北京市慈善超市发展协会注册成立，业务主管单位和登记管理机关均为北京市民政局。协会工商登记注册了北京市爱心超市管理有限公司，拟负责慈善超市的具体运营。
　　这家协会成立整整一年了，却没有任何动作。记者就此事致电北京市慈善超市发展协会，对方以“一切还在筹备阶段”为由，拒绝透露更多。
　　至此，政府掌控的慈善超市，到底应该以什么模式运转，如何有效实现慈善功能，区别普通超市，仍然没有清晰的描述。
　　就在民政局的慈善超市频陷困境之时，在北京，一个健康的民间慈善超市模式在成长。
　　创办于2006年的同心公益商店通过向社会募集闲置富余物资，对可以再次使用的物品，经过维修、消毒等必要的处理后，低价卖给以外来务工人员为主的低收入人群，收入除去成本后全部用于打工者公益项目。
　　这个清晰的模式，与发源美国的慈善超市几乎完全相同。
　　2011年，同心商店在顺义、通州等郊区共计开到了10家，至少实现了10万元的盈利。
　　创办人王德志曾多次尝试将同心商店注册为社会组织，可一直未果。多次尝试无果后，王德志只好对同心商店进行了工商注册，自我定位为社会企业。可目前，官方并未对社会企业做清晰的界定，也不可能获得任何政府的扶持。
　　“要想让慈善超市更好地发展，以行政体制吸收和分配社会资源的方式应逐渐退出。”贾西津教授说。
　　对话马仲良
　　应由社会企业运营慈善超市
　　Q：《中国周刊》
　　A=马仲良（北京市社会组织发展与管理专家咨询委员会主任，北京市慈善超市创新建设课题组组长）
　　Q：在政府主导和市场化运营下的慈善超市频陷困境时，什么样的主体可以扭转这样的局面？
　　A：社会企业。
　　Q：“社会企业”在我国属于一个较新概念，你如何定义它？
　　A：社会企业是一种新型的企业，它仍具有企业经营的特点，要有投入产出，有企业式的管理和目标。它承诺并坚持不分红，资本不给投资者带来资本回报。投资者可以是政府、社会组织或个人，他们用自己的资本做公益。社会企业的工作人员是要拿工资和奖金的，要有保险和福利。
　　Q：社会企业管理下的慈善超市有哪些优势？
　　A：相比于政府，社会企业更善于经营。政府是一个整体，上级命令下级，下级服从上级，比较僵化、没有活力。老百姓的需求是多样的，而政府不善于多变，而且上下命令的传递是需要时间的。社会企业是一个独立经营的个体，很灵活，很多事不需要层层请示，是一种扁平化的组织。
　　带有经营性质的事情不应该由政府直接操作，而是应该委托给社会企业或社会组织来做。
　　传统企业有资本分红，它要通过资本分红的机制来吸引投资者，它必须把利润分红这块纳入成本，社会企业则不同。它目的是解决社会问题，投资者不分红，这就大大降低了社会企业的成本，社会企业可以为社会提供低价的服务，这是传统企业做不到的。
　　Q：目前由社会企业来主导运营慈善超市，存在哪些困难？
　　A：大家对于社会企业还不是很了解，理论界还存在严重的分歧，没有达成基本的一致。政府还没有把社会企业提上议事日程，没有制定相应的政策。
　　慈善超市本身是一个较为新生的事物，政府做过一些行政化的探索，但很吃力，成本很高。后来又探索用市场化的方法解决，让传统企业来做。传统企业试过后也不愿意做，觉得老背着个包袱，又得不到利润分红。最后开始进行社会企业的探索，但具体怎么做也不太清晰。我们今年初拿出了一套成熟的方案，但让政府认可需要过程。
　　Q：美国好意慈善商店致力于提供就业援助服务，我国社会企业运营下的慈善超市的定位是什么？
　　A：我们正在做试点的慈善超有有两个目的，一是把社会上人们的捐赠收集起来，帮助捐赠人实现他们的捐赠愿望；二是扩大就业，安排一些在市场经济下就业困难的人就