浅谈高速公路项目实施过程中投资控制方法

李虹

（厦门百城建设投资有限公司，福建 厦门 361009）

高速公路项目由于规模大、建设周期长、技术复杂、投资额大，是国家基础设施建设的重点。随着我国经济发展速度持续增长，高速公路建设迅速发展。福建省高速公路“十二五”时期，全力推进“三纵八横”海西高速公路网建设，计划投资2500亿元，建设高速公路66个项目3300公里，新增通车里程超过3000公里，到“十二五”末，海西高速公路网通车里程将超过5000公里。为了实现这个宏伟目标，达到预期的社会、经济效益，保证投资落到实处，如何有效控制投资是建设项目管理的重要课题。

福建省高速公路在建设项目管理中能严格履行项目基本建设程序，但在管理控制过程中存在管理深度不够、精细化程度不足等问题，如勘察设计深度不够、变更投资大幅增加等，导致概算总额不足等投资问题。

1 导致投资失控的原因分析

1.1 对影响投资的主要因素考虑不足，导致概算投资额不足

设计阶段经审批通过的初步设计总概算即为控制建设项目投资的最高限额，然而高速公路项目建设周期长，受征地拆迁、社会经济形势等方面影响因素多，导致概算投资额不足成为最为突出的原因。近年来，受全球金融危机影响，通货膨胀导致人、材、物价格大幅上涨，概算中没有合理预留涨价预备费，是投资额不足的表现之一。高速公路建设用地多采用划拨方式，国家征地拆迁政策不断调整，补偿标准也不断提高，征迁工作难度大，拖期时间长，不同性质的土地、房屋、杆线等各地补偿标准不一，预估的征地拆迁费用不准确，由此造成的概算投资额严重不足，导致投资控制不能有的放矢。受征地拆迁拖期影响，实际建设期往往比审批的建设期要长，建设期贷款利息随建设期的延长而大幅增加，由此导致实际投资额比概算投资额高。

1.2 勘察设计深度不够，设计审查不严

勘察设计阶段虽然进行公开招标选择勘察设计单位，但对勘察设计成果审查不到位。勘察过程中未按照选址勘察、初步勘察、详细勘察三阶段开展工作，勘察结果作为设计方案基础资料的可靠性和深度不足，导致实际现场地形、地质构造、岩性等与地勘设计严重不符，也就不能满足各阶段设计的要求，对各阶段勘察设计成果没有进行严格审查，结果势必造成设计文件不能有效指导施工，由此导致工程变更、索赔问题不断出现，增加费用高，对投资控制造成很大影响。

1.3 管理过程精细化程度不足

在项目实施过程中，对工程投资控制的团队力量不足，既要懂技术又要懂经济的人员相对较少，在项目投资控制过程中对工程计量、款项支付、变更审批、现场签证、价差调整、工程索赔等精细化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投资费用流失严重。

2 加强高速公路项目投资控制方法及措施

2.1 以设计阶段为重点的全过程投资控制

高速公路建设项目全过程投资就是在项目进行过程中的各个阶段，把项目投资控制在批准的投资限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在整个项目中能够综合使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

投资控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制投资的重点应放在设计阶段。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，故设计阶段控制投资是最有效的方法，应加强对以下设计工作的管理：

2.1.1 对勘察设计单位资质进行核查，不得转包或者违法分包承接勘察设计业务。

2.1.2 严格对初步设计、技术设计、施工图设计各阶段勘察设计文件进行审查，必须满足各设计阶段的要求。

2.1.3 加强工程设计管理，建设项目业主组，建设设计管理机构，负责工程设计管理并聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理或委托专业咨询公司进行设计管理。

2.1.4 要求设计单位积极推行“限额设计”制度，通过此途径有效控制整个项目的投资，而且还可以确保重点项目重点分项的资金投入。

2.1.5 重视多方案比较，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。不能只对重点工程的重点分项进行方案比较，而忽略了其它分项的比较。

2.2 采取多方面措施对投资目标进行动态控制

在高速公路建设项目投资过程中的各个阶段，经常地、定期或不定期的将投资的实际值与相应的计划值进行比较，若发现目标实际值偏离计划值则采取纠偏措施，应当从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等多个方面随时纠正发生的偏差，保证投资目标尽可能地实现。

组织上组建优质高效的项目管理班子，落实管理责任，要求每一个管理者都要尽职尽责，严格执行工作流程，促使组织管理程序高效有序运转；技术上严格控制设计变更，深入技术领域研究节约投资的可能性；经济上实行投资目标责任制，严格各项费用的审批和支付，采取对节约投资的有力奖励措施；合同上选择有利的承发包模式和合同类型，拟定合同条款，回避或减少投资控制风险，合理控制投资。

2.3 实施全过程跟踪审计，加强投资内部管理制度

福建省高速公路项目全面推行“全过程跟踪审计”管理，从项目立项、建设到竣工全过程进行跟踪审计，对高速公路建设起到了有效监督的作用，不但控制建设成本、节约建设资金，而且通过全过程控制促进项目业主加强管理，完善内部管理制度，加强主动控制，以事前、事中控制为重点，及时有效地纠正存在的隐患问题，提高工程投资效益，提高管理水平。

2.4 加强项目管理的精细化，提高投资控制管理水平

精细化管理，它是一种管理理念和管理技术，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。通过分析研究项目建设过程中的每个具体细节，制定分项工程各环节精细化管理的目标、标准、任务、流程，提出项目建设管理目标和管理要求，明确各部门、各岗位、各环节、各工序的岗位职责和责任主体，建立健全精细化管理体系。

在高速公路建设管理过程中，建设项目业主以及勘察、设计、施工、监理、科研、试验检测等从业单位要吸收国内外先进技术、经验及建设成果，总结公路建设经验，树立精细化管理理念，进一步优化项目管理方案，制定精细化管理具体实施细则，从实施重点关键环节精细化管理入手，逐步实施项目整体的全过程无缝隙管理，最终健全高速公路项目精细化管理体系。随着高速公路项目精细化管理体系的形成，项目管理精细化程度将得到提高，项目投资控制更加规范化、程序化、系统化，项目投资控制精细化管理水平将不断提升。

结语

总之，高速公路建设项目的投资控制是一项复杂的、系统的管理工作。投资控制的方法也在不断的发展、完善，加强全方位、全过程的投资管理，加强内部控制制度建设，提高精细化管理水平，根据实际情况具体分析，采取主动控制，事前、事中控制，从组织、技术、经济、合同措施多方面进行动态控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投资为国家基础设施建设创造最大的效益。

[1]全国投资建设项目管理师考试专家委员会.投资建设项目实施（2011年版）[M].中国计划出版社，2011.

[2]全国投资建设项目管理师考试专家委员会.投资建设项目组织（2011年版）[M].中国计划出版社，2011.