建设低碳小城镇

文/叶祖达

建设低碳小城镇

文/叶祖达

北京市小城镇发展面临的主要挑战是在产业发展和城市建设定位方面不突出，未能把握目前国家乃至全球发展的最新增长点。发挥小城镇的优势，再从而带动北京市城市整体平衡发展，成为富有竞争力的世界城市。

北京小城镇未来发展应依靠发展低碳经济，充分利用小城镇区位优势，一方面达到经济增长的目的，另一方面又可以降低温室气体排放，为全球各城市提供一个领先的低碳经济发展示范模式。

低碳经济对城乡发展的意义

随着全球工业化和城镇化进程的加快，高能耗产业的增长加剧了能源消耗，大量以煤炭为主的能源消耗造成了温室气体排放量的逐年增加。目前全球温室气体排放日益严重，在去年年底德班气候大会中，国际社会日益达成共识，各国要负起共同但有区别的各自责任，把节能减排，发展低碳经济作为国家和区域发展的重要战略。我国作为世界上经济增长最快的新型工业化国家，在面临能源消耗量大的挑战下，发展低碳经济显得尤为重要。2008年温家宝总理在全国节能减排会议上指出，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排的工作和任务分解到各负责地和负责单位，最终要落实各项考核指标。

从城乡发展的角度来看，发展低碳经济不仅有利于减缓小城镇温室气体减排和保护生态资源环境的压力，还有利于促使我国城乡统筹发展方式的改变，产业结构的调整，能源利用效率的提高以及进一步推进可持续的城市建设。

低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的改变。我国的城镇化率于2011年已接近50%，有数据表明，近5年来，中国城镇化率年均增加0.9%，发展迅速，对世界产生的影响将越来越大。在资源稀缺、环境问题日益严峻的大背景下，低碳经济应该成为小城镇发展的重要导向。我国近年在建设低碳小城镇方面率先进行了探索与实践，积累了一些有益的经验，但同时也存在一些困难和障碍。

建设低碳小城镇

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放。低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标,构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，是目前全球增长速度最快的新兴产业之一。同时，在北京市城乡统筹发展的大背景下，北京市小城镇发展正在迅速崛起，许多乡镇企业和城镇建设规模也在不断地扩大，带来了工业污染和生态环境破坏等问题。因此，保护小城镇生态环境和实现其可持续发展，发展低碳经济是必然趋势。

北京市在小城镇发展低碳经济产业方面，可以考虑按大城市近郊区位优势，一方面大力发展绿色产业链，包括具有北京本土特色的农产品加工、现代生态农业技术研发、生态农业旅游，结合特色生态产业，实现高效农业和观光农业产业化；另一方面致力于打造底蕴深厚的人文景观，构建人与自然相协调的生态环境，塑造低碳的宜居小城镇。在小城镇建设方面的具体措施可以包括: 建立低碳小城镇规划指标体系、以科技创新发展低碳节能建筑、国际合作打造低碳住宅社区、提倡低碳生活方式等。

按以上理念，建议将北京市小城镇发展建设与国家低碳经济发展的战略任务联系起来，把政策重点放在以下几方面：发展循环经济，推进小城镇间资源的大循环利用；促进低排放、高能效等低碳技术的研发与创新，逐渐建立自主创新低碳技术体系；改善北京市小城镇的能源结构，推进清洁能源的使用，各个城镇结合自己的独特优势，实现太阳能、风能、水电、天然气等新能源的开发利用；通过科技创新推进低碳小城镇建设，切实加强科技对低碳小城镇建设的引导作用，充分发挥企业家、科技领军人物和国内外低碳技术的带动作用。

建设低碳小城镇，还应注意利用媒体大力宣传和普及低碳理念和低碳经济相关知识，倡导小城镇居民选择低碳消费模式和低碳生活方式，让市民认识到应对气候变化的挑战和紧迫性；制定相关政策，形成发展低碳经济的长效机制；在用地指标上鼓励低碳小城镇建设，在总体规划中可以考虑低碳用地；制定经济刺激方案，提高发展低碳经济的积极性。多管齐下，促进低碳小城镇的建设发展。

作者系北京市政协委员、香港规划师学会原会长

责任编辑 崔晨