城乡基层自治报告

城乡基层自治报告

编者按——

全国人大常委会原委员长彭真同志曾说过，坚持村民自治，凡是村里办的事由村里办，不要乡镇府插手。“百姓能管好一个村的事，就能管好一个乡；能管好一个乡，就能管好一个县。”

我国推行基层自治工作近30年来，基层民主得到了空前的发展，取得了辉煌的成绩：如成都村民议事会为主的基层民主实验，就是一个了不起的创举。但在个别地方，基层民主推进过程中仍然暴露出一些问题。

在城乡基层自治过程中，公民亟盼的是实行民主自治和杜绝腐败。不论是选举，还是决策，他们都希望有充分民主的过程。当民主成为奢望的时候，城乡基层自治的危机就会频频暴露。公民利益被基层权贵侵占、合理诉求得不到解决、矛盾淤积，甚至会产生不可预知的群体性事件。

本期封面报道以《城乡基层治理报告》为题，旨在通过对近年来频频爆发的群体上访事件、基层选举问题以及基层腐败案例的梳理，总结出城乡基层自治过程中暴露的8种问题，深度刻画出五种群众厌恶的村官“脸谱”。揭露危机背后的深层次病源——由于政府公权过度扩张，严重损害了基层的自治机制，又由于缺少良好的制度设计，选举易于被操纵，基层民主选举流于形式，导致基层自治的现状堪忧。

正如温家宝总理在今年3月14日所说：“群众能管好一个村，也能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”在社会管理创新和体制改革中，提高公民的民主意识和道德素质，培养农村社区民主氛围、民主环境、民主习惯、民主能力，是对历史、对社会真正的推动。我国城乡基层自治要走的路还将很遥远，少走弯路，走稳一些，走快一些，是我们共同的心愿。

◎ 策划：卫思宇 执行：张义学