新时期社会矛盾的特点与做好群众工作的方式

季建林

（中共南通市委党校，江苏 南通 226000）

新时期社会矛盾的特点与做好群众工作的方式

季建林

（中共南通市委党校，江苏 南通 226000）

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，通过加强和改善群众工作，化解和调和社会矛盾，是新时期群众工作的重要内容。做好新形势下群众工作，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位，实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

社会矛盾；群众工作；执政基础

正确把握国内外形势新变化新特点，通过加强和改善群众工作，化解和调和社会矛盾，是新时期群众工作的重要内容。做好新形势下群众工作，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位，实现党和国家长治久安，具有重大战略意义。

一、我国社会矛盾出现新情况新问题

国际经验告诉我们：当一个国家人均GDP达到3000－5000美元阶段，会出现收入多元化、利益多元化和文化多元化、社会多元化、政治多元化，社会和经济发展都进入转型期。在这个发展阶段，社会矛盾进入多发期、集中期、凸显期，这就是所谓的“现代化陷阱”。跨过这个陷阱，才能实现现代化。实现现代化是一个充满矛盾和不稳定因素的过程。我国人均GDP现已超过4000美元，工业化、信息化、城市化、市场化和国际化进程大大加快，经济发展方式转变和社会转型正在进行中，社会矛盾进入多发期凸显期。表现为：民事纠纷增多，劳资关系不和，治安问题复杂，刑事犯罪严重，安全事故常有，群众上访不断，群体事件频发，网络水军发展，贪污腐败蔓延；国内外一些敌对势力趁机插手，企图利用矛盾在我国制造“颜色革命”、“北非之春”。

1.我国进入社会矛盾多发时期的历史背景

我国社会矛盾之所以进入多发期集中期凸显期，这是有深刻的历史背景的，也就是说有一定的历史必然性：一是我国发展阶段和经济体制正在发生根本转变。进入21世纪以来，我国经济社会进程大大加快，经济发展水平由温饱向全面小康和基本现代化转变，经济体制由计划经济向市场经济转变，社会形态由农业社会向工业社会信息社会转变。发展阶段、经济体制和社会形态跨越性的急剧变化，必然引发诸多矛盾。二是经济结构正在发生重大变化。进入21世纪后，我国的产业结构发生重大变化，第一产业和第二产业在国民经济中的占比不断下降，三产占比快速增长，由此带来就业结构和社会结构发生深刻变化。三是消费结构正在发生剧烈变动。进入21世纪，我国在基本解决温饱后，消费结构迅速多元化发展，人民对过上更好生活的期待水平不断提高，尤其对公共产品和公共服务的要求越来越高，这与社会供给能力的相对不足产生了矛盾。四是社会结构正在发生重大变革。传统的工人阶级和农民阶级队伍正在不断分化和缩小，新兴社会阶层正在不断增加和扩大。原有的根本利益一致基础上的阶级结构和阶级矛盾状况，已被日益明显的不同阶层现实利益矛盾所取代。而对新时期阶级、阶层矛盾研究的理论滞后，致使我们在调处社会矛盾时处于缺乏理论指导和政策支持。我国正进入现代化发展的不稳定过程之中。

党的十六大以来，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，我们党坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但我们也清醒地看到，随着形势的发展变化，群众工作也产生不少新情况，面临不少新挑战，出现一些新问题，值得我们高度重视和警惕。

一是群众主体多元化格局：各阶层群众及利益界定的困难与挑战。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，群众主体呈多元化格局。多元的群众主体，在市场经济的发展中，贫富差距不断扩大，社会价值观念不断分化，利益诉求的内容方式有很大差异，不同主体的群众与社会及相互间会相应地产生一些矛盾和问题。由此给执政党和政府在整合社会各阶层利益的实践中如何定位 “群众”和坚持群众路线带来了很大的困难和巨大的挑战。

二是群众利益多目标状态：各阶层群众利益多重目标及问题的交织与复杂。做好群众工作，是我党的政治优势，也积累了丰富的经验。但过去的群众工作，主要是围绕政治问题而展开，当然其中也会涉及其他问题，但政治利益始终是居于中心地位的，因此过去群众工作主要靠思想政治工作来开展。而新时期的群众工作，则主要围绕经济问题而展开，经济利益居于中心地位，同时也还涉及群众的政治权利和文化权益。由于群众主体多元化，因而利益也呈多目标状态，这就使人民群众在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂，需要调整的关系和解决的问题也更为复杂和综合，靠单纯的思想政治工作和传统经验已难以奏效。

三是干部群众之间隔阂加深：腐败及政策执行偏差使干群矛盾有扩大趋势。干部群众之间原本应该是鱼水关系，彼此之间应该是休戚与共、感情融洽。但由于少部分干部的腐败以及基层组织在执行政策中出现偏差，伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。特别是一些群众因经济生活贫困没有得到很好解决而产生抵触情绪，也有群众因社会财富分配不公而导致心理失衡，使新时期有的地方干群之间的矛盾呈扩大趋势，甚至成为社会冲突、事变的导火索。这无疑加大了群众工作的难度。

四是思想文化多元化致使共识滞后：不同社会阶层使社会共识形成困难。阶层分化使形成社会共识带来困难，在各种思潮互相激荡下的社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化甚至去主流化趋势。在难以形成社会共识的情况下，以何种共同性较强的核心价值观来团结公众、振奋人心和凝聚力量，就成为崭新而复杂的课题。如果不能解决好这个问题，新时期贯彻群众路线和做好群众工作就一定会遭遇到困难和挑战。

五是群众工作方式粗放：机械、粗暴和简单方法激化矛盾。群众工作是一门极其高超的艺术，是我党制胜法宝，我们有着做好群众工作的优良传统和丰富经验。但是，随着时代的变化和时间的推移，传统和经验也要不断得到补充和完善。然而，在实际工作中，一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，部分同志往往用机械、粗暴的工作态度和简单、单一的方法，甚至采取强迫命令的方式去做群众工作，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾、激起新的事端和形成新的对抗。

工业园区是推动生产要素集聚、促进生产集约发展的重要载体。在产业布局上，通过园区建设等方式培育产业集群，改善产业集群的成长环境，发挥技术创新的溢出效应，形成创新型的产业集群；突出资源利用与生态环境修复对绿色技术的需求，鼓励通过绿色技术创新实现绿色开采、共同开采、循环经济、生态环境修复。按照纵向延伸、关键补链、横向耦合、配套接续、循序推进循环化改造，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、产业链延伸耦合、能源资源高效利用、污染集中治理、基础设施完善和产业技术研发孵化等几个方面，发挥循环经济园区的聚集功能。

二、深刻认识群众工作的重要性

1.如何认识和评价我国的社会矛盾

当前，我国社会矛盾进入多发期、集中期、凸显期，这些社会矛盾有着以下特点：一是碎片化，虽然矛盾多发但却不是整体性全局性冲突。二是利益化，矛盾多数由个人利益、经济利益诉求所致。三是张弛性，矛盾时多时少，不集中发生。四是阶段性，不同时期不同阶段矛盾不同。因此，虽然目前我国社会矛盾多多，但是这些矛盾不是制度性体制性矛盾，这些矛盾处在可控可调程度与范围，没有从根本上危及我国的政治经济基础。

但是，现在对我国社会矛盾却有两种不正确态度：一是法律虚无主义。有的干部迷信暴力，主张强力解决各种矛盾；有的干部排斥舆论，认为媒体添乱;有的干部敌视群众，认为是“刁民造反”导致矛盾多多；有的干部则主张“人民内部矛盾用人民币解决”，做群众工作用钱开道，不计成本。二是“民粹主义”。有的人认为是改革开放导致矛盾重重，否定社会进步，主张重回过去;有的人认为，凡是发生社会矛盾都是政府的错，凡是群众与干部、穷人与富人发生矛盾，错的都是官员和富人，打着“为民请命”的旗号，乱中添乱。

如何评估我国社会矛盾发展趋势，有三种看法：一是“崩溃论”。国内外有些别有用心的人或无知者，认为我国党和政府将无法应对各种社会矛盾而走向崩溃。二是“无所谓论”。有的人看不到社会矛盾多发的危害，认为我们有强大的国家机器，不怕社会矛盾激化。三是“消化论”。认为我国进入社会矛盾多发期是历史的必然，既不要惊恐不安，也不要无所作为，我们完全有能力和智慧消化社会转型期的多重矛盾。第三种看法才是科学之道。

2.调和社会矛盾，做好群众工作的有利条件

我国进入社会矛盾多发期、集中期、凸显期，群众工作也面临着许多新情况新问题新挑战，但是，我们对加强和改善群众工作，化解和调和社会矛盾，构建社会主义和谐社会，实现党和国家长治久安，是充满信心的。这是因为：首先，社会主义制度和以工农联盟为基础的人民民主，为化解和调和社会矛盾提供了制度保证。其次，中央和各级党政领导高度重视，正在采取各项有效措施，努力加强和改善群众工作，化解和调和社会矛盾。其三，我们的党和政府具有极强的抗击社会风险的能力，在长期的革命、建设和改革开放的不同阶段，积累和创造了解决社会矛盾，做好群众工作的经验和好传统，并且有一支善于处理各种社会矛盾和做好群众工作的干部队伍。其四，经过60多年的建设，尤其是改革开放30多年的发展，我国的国力大增，有了一定物质基础去解决各种社会矛盾，维护和发展民生。其五，中华民族文化崇尚“中庸”，追求和谐，中国民族特性是温和型的，中国虽有多种宗教但无教派冲突，这些因素决定中国的老百姓在处理各种利益关系时，从总体上会把国家和民族的利益放在至高无上地位，对解决问题的方法会作理性选择。以上诸因素为我们解决社会矛盾、做好群众工作，提供了各方面的条件。

3.深刻认识群众工作的重要性

如何对待群众？怎样做好群众工作？事关我党的立党宗旨，事关我党执政的合法性，事关我党的社会基础，事关我党领导事业的成败，事关我国的长治久安。

第一，群众是我们党的力量源泉和胜利之本。“群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。”［1］我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就，都是通过团结带领人民共同奋斗取得的。“党和人民事业能不能顺利发展，关键就在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。”［2］安泰是古希腊神话中的英雄，安泰与敌人决斗时，无论对方多么强大，他只要靠在生育和抚养他的大地母亲身上，就会获得无穷的力量。而一旦无法靠近大地，他就会被打败。斯大林说，党是安泰，群众是大地——安泰的母亲，只要党同自己的母亲——人民保持密切联系，共产党就是不可战胜的。苏联建国20年就建成欧洲第一世界第二强国，在二战中战胜法西斯。苏共衰亡之重要原因，就在于随着革命与建设取得巨大成就，苏共领导层产生了严重骄傲情绪，逐步脱离群众，党内产生特权阶层，失去人民群众的拥护，执政基础逐步瓦解。

第二，党执政后的最大危险是脱离群众。我们党的最大政治优势是密切联系群众，但是党执政后的最大危险是脱离群众。毛泽东、邓小平和江泽民等领导人多次向全党发出这样的警告。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中，在讲到世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战时，将脱离群众的危险，与精神懈怠的危险，能力不足的危险，消极腐败的危险，并列入四大危险之列。“得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理”［3］权力来源于人民，权力只能归于人民并造福于人民。全党同志都必须从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的重要性。唯有以更加鲜明的群众观点，增强群众观念；以更加坚定的群众立场，维护群众利益；以更加丰富的工作方法，密切党群关系，才能从群众中获得我们党执政兴国的力量源泉。

第三，加强和改进群众工作事关党和国家长治久安。全党同志都必须从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的重要性。“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”［4］我们应该认识到，在新的历史时期，我们要立足新起点，顺应人民群众新期待，坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，这是在复杂的国际国内环境中我国的社会经济能否持续平稳发展的关键所在。每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强，深深扎根于人民的创造性实践之中。高度重视并切实做好新形势下群众工作，“要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性”［5］真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

三、群众工作的内容与方法

1.当前群众工作的主要内容

一是注重维护和实现社会公平。维护和实现社会公平，要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，保证社会成员都能够公平接受教育，公平进行劳动创造，公平参与市场竞争、公平参与社会生活。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决当前在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。

二是做好关心群众生产生活的工作。要继续做好就业再就业工作；继续做好扶贫开发工作；继续抓好农民进城务工就业的管理、培训和服务工作，确保农民工工资足额按时发放；采取更加有力的措施，进一步解决好群众看病难、上学难的问题；切实抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全；加强对严重危害群众健康的重大传染性疾病的防治。

三是加强对群众的教育引导。做好群众工作，不仅要善于联系群众、服务群众，而且要善于宣传群众、教育群众。要在群众中深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，深入进行党和国家的方针政策的教育，深入开展国情教育，深入进行思想道德教育，特别要加强民主法制教育，深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益。

2.怎样提高群众工作的能力与水平

当前一些地方，群众反映的问题越来越复杂，干部处理问题的方法却越来越简单；工作手段越来越专业，应付复杂局势的办法却越来越少；部门和干部的管理职能越来越强，对群众的服务意识却越来越差。有些干部作风不扎实，甚至存在工作漂浮、官僚主义、形式主义等问题，政策落实有死角，或执行政策走了样。上情不能下达，下情不能上传，造成干群关系紧张。这些问题的存在，一个重要原因，就是干部做群众工作的能力与水平不适应。如何提高群众工作的能力与水平？

一是要真正理解和牢固树立群众观点。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈做好群众工作。与过去相比，今天我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。我们必须牢记，在执政62年之后，我们所拥有的更多财富、更多资源、更多渠道，只能说明我们在把握群众所思上，在解决群众所忧上，在满足群众所盼上，应该有更大决心、更多智慧、更多方法。

二是要站稳群众立场，才能正确制定理论和路线方针政策。“马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。”［6］群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。检验群众立场的标尺，在于我们能否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有站稳群众立场，我们党才能正确制定理论和路线方针政策、无往不胜，我们党员领导干部才能正确对待事业、群众、自己，作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

三是要坚持完成党的各项任务与实现人民利益的一致性。要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项任务与实现人民利益的一致性。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑统筹好不同群众的利益和承受能力，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要坚持正确把握广大人民根本利益、兼顾好各方面群众利益，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

四是掌握和群众有效沟通的能力和本领。要努力提高与群众沟通的能力。干部要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。这不仅体现在和工人农民的沟通上，也表现在与城市居民、青年学生的沟通上，包括要了解网络上的热词。如果是两套语言体系，彼此不懂，就很难达到沟通的目的。掌握了和群众有效沟通的能力和本领，宣传群众的工作就能达到入脑入心的效果。

五是建立健全制度和认真执行群众工作制度。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、监督、保证作用。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。“要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。领导干部要亲自接待群众来访、亲自处理群众信访中提出的重要问题。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷”［7］

针对我国进入社会矛盾多发期集中期凸显期的特点，分析党的群众工作遇到的新情况新问题新挑战，深入总结我党处理社会矛盾和做好群众工作的经验，认真研究新时期解决社会矛盾和做好群众工作的思路途径措施与方法，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位，实现党和国家长治久安的重要工作，应该引起全党高度重视。［8］

［1］［2］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］胡锦涛.论党的群众工作［M］.北京：学习出版社，2011.

责任编辑 杜福洲

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1672－2426（2012）01－0084－04

季建林（1949－ ），男，江苏南通人，中共南通市委党校教授，研究方向为经济学。