国家资源型城市转型探析——基于辽宁阜新的调研

课题组

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

国家资源型城市转型探析
——基于辽宁阜新的调研

课题组

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

创建国家资源型城市转型示范市，是阜新作为我国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市取得阶段性成果之后，确定的新的奋斗目标。同试点市相比，示范市具有全面性、先进性、科学性、规范性、可复制性和未来性等特点。创建国家资源型城市转型示范市需要着力构筑具有阜新特色的现代产业体系，彻底转变经济发展方式，显著改善居民的生活水平，优化生活环境和生态环境，提升政府的社会管理水平和公共服务水平，弘扬“创业创新创优”的阜新精神。

阜新；资源型城市；转型示范市

从2001年底辽宁阜新被确定为我国第一个资源型城市经济转型试点市到现在，经过10年的努力，阜新经济转型取得了阶段性成果。国民经济实现历史性跨越，产业结构调整成效显著，人民群众得到更多实惠，体制机制创新迈出重要步伐，城乡基础设施和生态环境显著改善。但是，资源型城市转型是一个漫长而复杂的过程，由于体制、机制原因而长期积累的一些深层次矛盾和历史遗留问题需要时间逐步解决，接替产业的成长和现代产业体系的建立也不是一朝一夕的事情，阜新经济转型还面临着许多困难，还有许多工作要做，需要不断注入新的活力，阜新经济社会发展也需要新的目标来引领。因此，阜新市委、市政府提出创建国家资源型城市转型示范市，明确了阜新下一阶段奋斗的目标和方向。

一、资源型城市转型示范市与资源型城市经济转型试点市相比的特点

资源型城市是工业化和城市化进程中的伴随产物，通常是指依托煤炭、石油、天然气、有色金属等不可再生的自然资源的开发而兴建或者发展起来的，并围绕资源开发而建立起以采掘业和初级加工业为主导产业的一种特殊类型的城市。由于资源储量的有限性和资源的不可再生性，资源型产业必然要经历“开发——建设——兴盛——萎缩——报废”的发展过程，而与资源型产业息息相关的资源型城市，必然迟早要面临经济转型的问题，否则就可能步入衰退期。

经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。而资源型城市经济转型就是要将城市的主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原有资源性产业的依赖，从而避免衰落以实现城市的可持续发展。从2001年底，国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市以来，经国务院批准，国家发展和改革委员会会同相关部门已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，并出台了一系列促进资源枯竭城市转型的相关政策措施。阜新作为第一个进行经济转型的城市，实施转型的时间较长，取得的成果较显著，经验和教训也较典型，创建国家资源型城市转型示范市就成为其努力的方向。

转型示范市是经济转型试点取得显著成果，能够为转型中的其他资源型城市起到示范作用的城市。同资源型城市经济转型试点市相比，示范市应具备以下特点：

1.全面性。经济转型试点市着重强调的是经济转型，是主导产业的替换，接续替代产业的发展，经济增长方式的转变，经济体制的改革。虽然这种“转型”也会导致政治、社会、文化等多方面的系统变革，但这种变革更多的是由经济转型引发的，而不是主动的。而作为转型示范市，转型必须是全面的，不仅包括经济转型，还包括社会转型和体制转型。而且无论是经济转型，还是社会转型和体制转型，都是主动的，都是为了实现资源型城市的可持续发展、经济社会的更大进步。

2.先进性。作为示范市不仅同自己的过去比在经济、社会、文化、环境等方面要有较大改变，而且同其他资源型城市相比，在这些方面也要处于领先位置；不仅转型成果要领先一步，转型的目标确定、路径选择、政策措施等也要具有先进性。只有这样作为转型示范市才能起到带动作用，才值得其他资源型城市学习和模仿，更好地发挥示范作用。

3.科学性。资源型城市转型是一个巨大而复杂的系统工程，要涉及到产业发展、就业安置、机制体制创新、社会保障体系完善、文化观念重塑、生态环境改善、基础设施建设等多个方面，不仅所包括的内容多，而且各个方面之间又是相互联系和相互制约的。示范市在实施转型时，必须综合考虑各方面的要求，从实际出发，实事求是，尊重客观规律。不可好高骛远，盲目发展，单纯追求速度，更不可为了“示范”而示范，搞所谓的“政绩”工程、形象工程。

4.规范性。实现资源型城市可持续发展需要建立长效机制。虽然一些资源型城市近年来在这方面已经进行了有益探索，但是，至今为止，我国的资源型城市尚未真正建立起衰退产业的援助机制和资源性产业的补偿机制，而且现行的援助政策尚未制度化，已出台的政策主要针对各个具体问题展开，多限于“一事一议”，缺乏一个可以长期见效的、能够保障资源型城市顺利转型的制度体系。作为转型示范市，一方面要做好本地区的各项工作，另一方面，也要积极同国家和省里的有关部门协商落实 “两个机制”，督促相关部门出台更规范的支持转型的政策，完善国家对资源型城市的援助政策。

5.可复制性。如果说试点市的主要任务是探索、试验，那么，示范市的主要任务就是展示、带动。示范市在经济转型、社会转型、政府管理体制转型等方面所取得的成就必须具有推广价值，值得其他资源型城市学习和借鉴，并由此辐射、带动资源型城市的整体发展。也就是说，虽然我国现阶段资源型城市所拥有的资源类型、所属的地域类型、所处的发展阶段有所不同，但是，示范市要能够为其他资源型城市的转型提供具有普遍性的指导思想、方法途径和政策措施。

6.未来性。经济转型试点市更多的是面向过去，解决历史遗留的问题和对生态环境、城市发展的欠账。例如，建立社会保障体系、治理环境污染、改善城市基础设施，等等。即使是选择接续替代产业，也要考虑资源型产业的具体特点，能够转移就业，为原有资源开采企业寻找新出路。而转型示范市是建立在试点市基础之上的，历史问题和欠账已基本解决，更多的是面向未来，要顺应时代发展的要求，在未来的发展中立于不败之地。

二、阜新创建国家资源型城市转型示范市的示范重点

虽然国际金融危机的深层次影响仍在持续，全球经济复苏还面临很多不确定的因素，复苏速度缓慢，但是，从长期来看，经济全球化还将日益深入，资源要素在全球范围内重组进程进一步加快。我国总体上仍处于发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城市化、国际化、市场化的进程将不断深入。辽宁已进入老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期，迅速增强的经济实力使辽宁具备了解决历史遗留问题和支持欠发达地区经济与社会发展的能力。随着沿海经济带开发建设战略和沈阳经济区一体化战略上升为国家级战略，沿海经济带开发建设取得显著成效，沈阳经济区发展步伐明显加快，对阜新发展的牵动作用日益增强。阜新作为辽西北地区的重要成员，同时又是沈阳经济区的成员，能够利用自身的资源优势和劳务成本较低、土地资源相对丰富等后发优势，接受双重辐射和带动，壮大提升接续替代产业。

但是，阜新创建国家资源型城市转型示范市也面临着巨大的挑战，一方面市场竞争愈演愈烈，各地对资源和项目的争夺也日趋激烈，没有显著区位优势、资源优势和市场优势的阜新，经济发展的难度和风险增加。另一方面，转变经济发展方式的要求愈来愈严格，节能减排的压力愈来愈大，而阜新的接续替代产业仍处于成长阶段，其产业传统、发展阶段、相对优势等决定阜新的产业主要依赖资源消耗，以重化工业为主，经济发展方式由粗放型向集约型转变、由数量支撑向质量支撑转变还需要相当长的时间，这就使阜新的经济发展，特别是制造业面临愈益严峻的资源、环境约束，承接产业转移、上项目的限制增加，空间缩小。

阜新创建国家资源型城市转型示范市，必须认清形势，把握发展机遇，明确转型重点。

1.构筑具有阜新特色的现代产业体系。资源型城市因资源枯竭而产生的一系列问题，从表面上看是资源变化所带来的问题，但从根本上来说是产业结构演进停滞和接续替代产业缺失的问题。因此，通过发展接续替代产业实现城市经济转型，可以说是使资源型城市走出困境、重新振兴的唯一正确选择，也是实现转型的关键所在。阜新进行十年的努力，以“三大基地”和“六个产业集群”为标志的多元化产业格局初步形成，煤电为主的单一产业结构已被彻底打破。但是，阜新经济转型所处的大环境是我国已进入买方市场，市场竞争激烈，刚刚成长起来的接续替代产业的发展壮大面临着严峻的挑战，要通过运用新技术、开拓新市场、集群化发展等方式，进一步壮大和提升“三大基地”和“六大集群”的规模和竞争力。同时，积极发展特色农业，提高农业现代化和产业化水平，紧紧围绕着生产需要和居民需要发展生产性服务业和生活性服务业，实现三次产业的协同发展。

2.彻底转变经济发展方式。资源型城市的发展一般都采用传统的经济增长方式，在要素投入结构上单一，多依靠自然资源；在产业结构上偏重，以矿产资源开采和初加工为主；在资源利用方式上粗放，对生态环境的破坏严重；在空间结构上分散，城市布局不合理，功能弱化。作为转型示范市，必须把加快发展方式转变作为主攻方向，从根本上彻底转变经济发展方式。要走低碳经济发展之路，推进节能减排，发展循环经济，加快污染防治；要加大研发投入，支持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的充满活力的技术创新体系建设，努力建立资源节约型技术体系和生产体系。实现经济发展从资源依赖向创新驱动转变、由资源粗放开采向循环利用转变、由单一产业支撑向多元化产业拉动转变，推进产业结构高级化，降低经济体系对资源部门的依赖。

3.显著改善居民的生活水平。经济发展的目的，是为人类社会的发展创造持续、充裕的物资财富，亦即生产是为了消费，为了人民生活更美好。因此，居民收入增长必须与经济增长同步。而随着居民收入的提高，居民的消费能力也会提高，进而繁荣本地市场，形成新的需求，从而扩大对经济增长的拉动作用，实现经济发展的良性循环。阜新经过十年转型，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都有较大幅度的提高，社会保障体系基本建立，棚户区改造也使众多居民受益，但是，阜新的人均收入水平还低于全省平均水平，社会保障水平还比较低，覆盖面还不够大，还有上百万立方米的棚户区需要改造。需要通过制定和实施切实可行的收入倍增计划，努力拓宽就业渠道，大幅度提高居民收入水平，改善居民的居住条件和生活条件，使阜新人民尽享转型成果。

4.优化生活环境和生态环境。从生活环境来看，阜新同我国的大多数资源型城市一样是随矿建城，资源开发到那里，城区建设就蔓延到那里，形成区位分散的城市布局。由于分散，使得城市很难产生中心集聚效应，也使城市基础设施建设铺的面过宽，资金投入分流严重，给市政设施建设与合理利用带来诸多问题。从生态环境来看，阜新同我国的大多数资源型城市一样也因为矿产资源的开采，存在着各种各样的生态问题，而且由于阜新地处科尔沁沙地的南缘，比较干旱，沙化和水土流失还很严重，是生态敏感脆弱的地区。阜新的城市发展必须着眼于经济、社会、生态的协调，根据城乡生态空间的“底线”，通过“紧凑型”布局提高市区的人口聚集能力，精心建设城市集中区和中心城镇，按照生活、生态、生产的先后次序，建设商业服务、医疗卫生、科研教育、文化娱乐等公共服务设施建设，高标准地满足居民的各种生活需要。还要加大对污染的治理，增加绿色空间，建立城市生态环境监测和预警体系，做到防治结合。

5.提升政府的社会管理水平和公共服务水平。资源型城市历史上受传统的计划经济高度集中管理模式的影响比较深，习惯使用行政命令手段，扮演审批型、管制型的政府角色。随着城市的转型，政府也要从注重管制型政府转为注重公共服务型政府。政府管理要向开展政策创新、加强宏观调控、强化公共服务、创造发展环境的职能转变，要建立规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式，为人才发展营造良好环境，为市场发育让渡空间；要学会民主行政、阳光行政、透明行政，力求转型中的重大决策能够充分反映民情、体现民意、集中民智、珍惜民力，避免决策浪费；要改变重管理、轻服务，重行政控制、轻公共治理的现象，在转型中为广大居民、企业提供更便民、更实惠、更高效、更优质的公共产品和公共服务。

6.大力弘扬“创业创新创优”的阜新精神。阜新文化是一种以农耕文化为渊源，以矿区文化为载体的带有东北地域特色的文化。这种文化孕育了阜新人豪放豁达、率真质朴、宽容大度、吃苦耐劳的品格，但是，其负面的影响也不容忽视，封闭保守、墨守成规、缺乏创业精神、市场意识淡漠、“等、靠、要”思想严重，等等。而面对转型过程中前所未有的巨大挑战和众多困难，市场经济带来的竞争压力和发展机遇，阜新尤其需要培育具有时代感的城市文化精神，构造积极向上的价值观念体系，使之成为转型振兴的强大思想基础和精神动力，激励阜新人民为更美好的生活而开拓进取、努力奋斗。要在发掘和继承传统文化精髓的基础上，大力弘扬“创业创新创优”的阜新精神，强化市场观念、竞争意识、协作精神，重振阜新人的精神面貌。

［1］魏后凯等.中国区域政策——评价与展望［M］.北京：经济管理出版社，2011：110.

［2］袁增伟等.中部地区资源型城市产业转型与产业升级实证研究［M］.北京：科学出版社，2009：20.

［3］王小明.西部资源型城市转型与可持续发展的战略途径［J］.西部论坛，2011，（5）.

［4］顾杰.论资源型城市转型中的政府转型［J］.武汉科技大学学报（社会科学版），2009，（6）.

（执笔人：薛巍）

责任编辑 宫秀芬

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