廉政风险防控机制建设应增强五种意识抓住五个环节

●郭树清

廉政风险防控机制建设应增强五种意识抓住五个环节

●郭树清

推进廉政风险防控机制建设，是当前党的建设和国家政权建设中一个非常现实和紧迫的问题，是社会主义市场经济快速发展的迫切需要，是保证党政干部队伍廉洁奉公的重要保障，更是建立健全惩治和预防腐败体系的内在需求。本文就廉政风险防控机制建设应把握的基本内涵和需增强的五种意识、抓住的五个环节作一探索与思考。

廉政风险防控；五种意识；五个环节

胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上的重要讲话中指出：我们党“面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。深刻理解并积极应对“四种考验”和“四种危险”，是摆在全党面前的一项重大政治任务。为此，笔者认为，建立和完善科学的廉政风险防控机制，是当前党的建设和国家政权建设中一个非常现实和紧迫的问题，是社会主义市场经济快速发展的迫切需要，是保证党政干部队伍廉洁奉公的重要保障，更是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。本文就廉政风险防控机制建设应把握的基本内涵和需增强的五种意识、抓住的五个环节作一探索与思考。

一、准确把握廉政风险防控机制建设的深刻内涵

在新的历史条件下，准确把握廉政风险防控机制建设的深刻内涵，对加快推进民主政治建设和依法治国方略，进一步强化惩治和预防腐败，具有十分重要的意义。

廉政风险防控机制是加强党风廉政建设的必然要求。腐败行为与公共权力相伴相生。历史和实践充分证明，不受监督的权力必然导致腐败。正如前苏联部长会议主席雷日科夫引用过的一句名言——“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”由此可见，每个掌握公共权力的岗位部门和公职人员，都存在着廉政风险点，如果不注意防范，不采取有力措施，这种风险将会变为现实。如果措施得当，防范有力，就可以把这种廉政风险控制在未发状态。因此，只有深入推进廉政风险防控机制建设，才能强化各级干部廉洁自律的行为和素质，提高拒腐防变和抵御风险能力。

廉政风险防控机制是规范权力运行的有效措施。实施廉政风险防控，要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持标本兼治，惩防并举，堵疏结合；要坚持改革创新，加强对反腐倡廉建设重大理论和现实问题的研究，重视科学成果运用；要建立和完善长效机制，形成有利于党员干部坚定理想信念，弘扬优良作风的廉洁氛围；要建立健全决策权、执行权、监督权的运行机制和反腐倡廉的法规制度体系。

廉政风险防控机制是维护人民群众根本利益的重要保证。加强党风廉政建设的出发点和落脚点是维护人民群众的根本利益，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以提升服务人民的能力和水平。深化推进廉政风险防控机制建设，就是最大限度地深化党务、政务公开，让权力在公平和透明的情况下阳光运作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、增强廉政风险防控机制建设的五种意识

推进廉政风险防控机制建设，要引导党员干部切实增强政治意识、规范意识、群众意识、创新意识和主体意识。

一要增强政治意识，自觉服务和促进社会经济发展。党风廉政建设和反腐败斗争是一项重大的政治任务。在深入推进廉政风险防控机制建设过程中，要加强对党员干部的理想信念和清正廉洁教育，坚持党的宗旨，牢记党的原则，遵守党的纪律；要树立廉洁理念，营造廉洁环境；要改进执纪执法方式，规范执纪执法行为；要以解决人民群众反映强烈的问题为重点，切实加大反腐倡廉的力度，维护和促进经济社会健康有序发展与社会和谐。

二要增强规范意识，正确履行监督职责。不断完善执纪执法规范和行为规范，建立健全案件管理机制、执纪执法考评机制、自身监督制约机制等执纪执法规范化体系，加强执纪执法过错责任追究，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，以增强廉政风险防控机制的独立性、权威性和有效性。

三要增强群众意识，提升执纪执法公信力。反腐倡廉要高度关注民生，认真解决人民群众最关心的社会公平正义、权益保障等问题，切实保障和改善民生。要切实加强新形势下的群众工作，高度重视群众来信来访，做到制度约束与群众监督并举。

四要增强创新意识，深化纪检监察工作机制改革。要深入推进纪检监察工作科学化、制度化、常态化等改革创新措施，积极探索和建立完善廉政风险防控机制。要根据不同阶段、不同部门、不同岗位特点，制订具有内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉政风险防控措施，使廉政风险防控机制建设常抓常新、持续见效。

五要增强主体意识，提高干部队伍综合素质。进一步加强干部队伍思想政治建设、领导班子建设、素质能力等建设。进一步强化纪检监察管理机制建设，树立高尚的价值观念和社会责任感，形成良好的职业道德和行为规范。只有如履簿冰地慎用权力，才能全心全意为民用权并保持党的先进性、纯洁性。要始终保持昂扬的进取精神、忘我的奉献精神和良好的精神状态，切实做到自重、自警、自省、自励，永葆共产党人的政治本色。

三、推进廉政风险防控机制建设的五个环节

分析党内和干部中产生的腐败根源，既有世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观上的原因，又有体制、机制、制度方面的原因。全面推进廉政风险防控机制建设，就应该抓住这些带有根本性、关键性的问题进行预防和治理。

一是从规范制度环节入手，增强廉政风险防控的自觉性。加强拒腐防变和抵御风险能力，取决于党内制度建设的加强。要针对重点部位和重点环节，逐步建立纪检监察工作规范，加大工作力度，提高执纪执法水平和办案质量，促进执纪执法行为的规范和执纪执法水平的提高。在此基础上，寻求探索新的思路和方法手段，进一步建立和完善纪检监察工作规范化建设的制度体系和长效运行机制，切实担负起党和人民赋予的神圣使命，确保廉政风险防控机制科学化、制度化、常态化、规范化。

二是从科学管理环节入手，增强廉政风险防控的针对性。要努力提升纪检监察机关现代管理水平，积极推进“制度加科技”的监督管理措施，以减少行政审批事项，把能够交给市场的坚决交给市场，最大限度地压缩行政权力行使的空间；要进一步规范权力运行程序，坚决防止少数人掌握权力，更多地采用集体会审制等阳光措施；要完善各类公开办事制度，提高工作透明度，努力使廉政风险防控机制形成规范、科学的管理和执行标准。

三是从强化预防环节入手，增强廉政风险防控的前瞻性。廉政风险防控机制建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。要建立和完善党委统一领导下的预防职务犯罪的工作机制，积极开展一般性预防，深化行业系统预防和重点岗位、关键环节、核心业务等专项预防，将预防职务犯罪的关口前移。同时通过决策制度化，加强对风险岗位干部行为的制约，形成切实可行的制约机制，增强对权力运行廉政风险的自觉防控能力。

四是从落实责任环节入手，增强廉政风险防控的主动性。行使权力的主体同样也是责任的主体。各级领导干部的责任不仅在于管好自己，做到身先士卒，更要带好队伍。面对新的艰巨任务，要进一步增强责任意识，履行好自己岗位职责，为事业的持续发展献计献策，共同出力。其次，要建立健全廉政风险防控的领导体制和工作机制，进一步明确各环节的责任，确保权力与责任的统一，以使责任环环相扣，增强推进反腐倡廉的整体合力。

五是从严格查办案件环节入手，增强廉政风险防控的实效性。首先，要建立和完善腐败案件的揭露、发现、查处、督办机制，严厉打击各类违法腐败案件，做到决不姑息，依纪依法予以查处。其次，要深入分析案件特点和规律，针对办案中带有倾向性、苗头性的问题，做到及时发现，及时提醒，及时教育，增强公职人员的宗旨意识和法纪观念，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。再次，要拓宽廉政文化领域，营造各级干部和公务人员队伍廉洁自律的良好社会形象，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进经济社会健康有序发展。

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1009-928X（2012）02-0021-02

作者系上海市房产经济学会副会长

■特约编辑：胡中良