建立健全党组织与非公企业业主、管理层双向沟通机制的实践与思考

●中共上海市虹口区社会工作党委

建立健全党组织与非公企业业主、管理层双向沟通机制的实践与思考

●中共上海市虹口区社会工作党委

近年来，虹口区“两新”领域各级党组织通过建立健全党组织与非公企业业主、管理层双向沟通机制，促进非公经济党组织作用的发挥。实践证明，党组织与非公企业业主、管理层双向沟通机制不仅有效拓宽了党组织发挥作用的渠道，同时也成为提升非公企业党建科学化水平的实际举措。要进一步完善这一机制，应增强双向沟通基础、健全双向沟通机制、提升双向沟通水平和完善双向沟通的保障。

非公企业党组织；双向沟通机制

非公企业党组织的职能主要是贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展。为有效实现这一职能，近年来，上海市虹口区“两新”领域各级党组织积极探索并建立健全党组织与非公企业业主、管理层双向沟通机制（以下简称“双向沟通机制”），取得了十分显著的成效，不仅有效拓宽党组织发挥作用的渠道，同时也成为提升非公企业党建科学化水平的实际举措。

一、虹口区双向沟通机制建立的基本情况

为了弄清虹口区非公企业党组织与业主、管理层双向沟通机制建立的基本现状，自2011年5月上旬到8月下旬，从全区非公企业中随机选出47家企业作为样本，开展一系列调研活动，调研情况结果分析如下：

一是组建度。调查数据显示，在具有代表性的47家企业中，有59%的企业已经建立双向沟通机制，13%的企业尚未建立，28%的企业处于准备建立状态。其中，规模较大企业所建立沟通机制比较规范、系统，而小企业相对简单、随意。二是认可度。在已建立双向沟通机制的企业中，有52%的受访人员认为沟通效果明显，48%的受访人员认为沟通效果一般，认为没有效果的为0%。三是沟通形式的多样性。针对双向沟通形式问题，调查数据显示，10%的企业党组织采取书面报告的形式，43%的企业党组织采取会议交流形式，37%的企业党组织采取私下建言的形式，10%的企业党组织采取其它形式。四是关注点。关于双向沟通的内容，有22%调查对象关注如何破解企业发展难题，21%的调查对象关注提高员工待遇，18%的调查对象关注如何化解矛盾，15%的调查对象认为要保证安全生产、依法经营，19%的调查对象认为要消除管理漏洞，还有5%的调查对象关注其他问题。五是沟通率。关于企业党组织与企业管理沟通频率问题，调查数据显示有67%的企业不定期沟通，24%的企业定期沟通，7%的企业很少沟通，2%的企业没有沟通。

二、虹口区建立双向沟通机制的实践探索

近年来，虹口区“两新”领域各级党组织通过整合党建工作资源、凝聚社会各方力量、强化组织协调功能，有效推进了党组织与企业业主、管理层双向沟通机制的建立，初步形成了内外结合、上下互联、左右互通的沟通脉络。

（一）沟通桥梁，在团结引领中架设

1.创设沟通载体。为了加强对“两新”组织的政治引领，切实把新社会阶层团结在党的周围，虹口区社会工作党委于2004年分别启动了“虹口‘两新’党建论坛”、“虹口‘两新’人才发展论坛”。 “虹口‘两新’党建论坛”充分整合区委党校、社区党员服务中心等教育资源，主要以讲座的形式面向“两新”组织党员和管理人员，宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规。“虹口‘两新’人才发展论坛”主要功能之一是加强非公企业与政府职能部门间的沟通联系，发挥桥梁作用。该论坛主要以定期举办民营企业家研修班、民营企业人事总监培训班、时事政策研讨会等形式，开展一系列活动。区社会工作党委积极发挥组织优势，邀请政府有关职能部门与企业家、人事总监进行交流互动，在此过程中，政府部门能够及时掌握企业发展动态、创新发展需求；企业家和人事总监能够迅速了解政府鼓励科学发展、和谐发展的最新政策、最新举措。

2.开展联谊活动。两个“论坛”的举办，为“两新”党建增添了活力，企业与企业之间、组织与组织之间、人才与人才之间交流沟通逐步增多，在此基础上，区社会党工委抓住时机，促成了虹口企业家、人事总监联谊会和虹口“两新”组织党务工作者沙龙的建立。联谊会和沙龙之间保持经常性横向沟通联系，开展联谊活动，相互在一起交流思想、传递信息，形成了党建工作与企业发展互促共进的氛围。

3.形成工作合力。建立了党群工作沟通联席会议制度，联席会议成员单位由党群部门和政府有关职能部门组成，成员单位结合自身的工作实际，在走进企业、了解“诉求”的基础上，提出了联席会议的议题，联席会议定期召开，一般能够解决一到二个重点难点问题，联席会议制度不仅推动了党群工作的合力形成，也增强了成员单位深入企业、问计于基层的自觉意识。

4.运用网络媒体。区社会工作党委积极运用虹口“两新”综合服务平台、上海“两新”互动网，开展沟通交流活动，通过网络互动平台向“两新”组织发布工作提示、活动信息。每逢开展重要活动都能在网络上征求各方意见建议，以提高党建工作的整合能力。

（二）沟通纽带，在服务凝聚中编织

虹口区8个社区综合党委和有关部门党组织坚持以服务为本的工作理念，通过有针对性的服务，消除与非公企业沟通障碍，把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作要求落到实处。如，位于七浦路的上海新兴旺国际服饰城，是虹口区重点整治区域，安全管理难度较大。四川北路社区综合党委以党建为契入点，向服饰城派遣专职党群工作者，加强与业主的沟通联系。之后，又组建党员消防安全志愿者服务队，开展“我是党员我带头，我是党员我奉献”主题实践活动。这些举措有力促进了服饰城的综合治理，业主由此改变了对党建工作的看法，并产生了加入党组织的意愿。2011年年初，该业主主动参加市委党校培训班学习，“七一”前夕又被评为虹口区优秀党建之友。

（三）沟通机制，在作用发挥中形成

作为双向沟通的主体之一，非公企业党组织作用能否发挥直接影响双向沟通机制的建立。近年来虹口区非公企业党组织通过优化组织设置，创新活动方式，开展学习实践科学发展观、世博先锋行动、创先争优等活动，其作用发挥日趋显著，因而也形成了一些较有特色的沟通机制。如，富大胶带制品有限公司借鉴国企党建与管理经验，在2008年建立由公司董事长、职工代表会主席、股东代表会主席、党组织书记、工会主席等7人组成的“常委会”工作机制，其中党员5人。有关公司发展和员工利益的大事，都由“常委会”协商解决，减少多头、多层和无效沟通。“常委会”定期运作，保证了企业和谐发展。

三、进一步建立健全双向沟通机制的若干思考

虹口区党组织在推动双向沟通机制方面虽然取得一些基本成效和特色做法，但从科学化、规范化、系统化的要求来看，所作出的探索实践尚处于初级阶段，存在着一些亟待解决的问题，主要表现为：一是有认识，缺动力。大多数党组织负责人、业主、管理人员，对双向沟通的重要性、必要性有着充分的认识，但在建立双向沟通机制上沟通主体双方存在动力不足现象。少数党组织负责人或地位不高，能力偏弱，有畏难情绪；或把“围绕发展抓党建”当作“围绕老板抓党建”，有从属思想；或怕业主不理解、怕党员不支持、有害怕心理，因此缺乏建立沟通机制的主动性。二是有沟通，无机制。调研发现，虹口区有近半非公企业尚未建立双向沟通机制，这些企业党组织一般采用个别交流、私下建言、书面报告的形式与业主进行沟通，往往是一厢情愿，其效果可想而知。三是有机制，难执行。尽管一些非公企业已建立双向沟通机制，但在实际运作过程中，由于机制设计不科学、党组织作用发挥不充分等原因并不能真正地去执行。

基于当前存在的问题，对进一步建立健全党组织与企业业主、管理层双向沟通机制提出一些思考。

（一）增强双向沟通基础

双向沟通机制在建立健全过程中所存在的问题，归根结底就是沟通基础薄弱的问题，即双方地位不对称，大多数党组织处于弱势一方。解决这个问题的关键是要提高党建工作的有效性，党组织只有取得作为才能赢得地位。具体来说，打造沟通基础应关注以下方面：一是要争取业主支持。围绕企业科学发展主题，设立党建工作目标任务，为企业转型发展建言，为企业创新发展献策，为企业依法经营尽责，通过推动企业科学发展争取到业主、管理层的支持。二是要体现先锋形象。以创先争优活动为抓手，发挥党员主体作用，激发党组织内在活力，通过制定党员先进性的岗位标准、落实党员承诺制、建立党员示范岗和责任区等方法，把党员的先锋形象体现出来。三是要维护各方利益。发挥组织优势，积极与上级党组织、政府有关部门和社会各界的沟通联系，及时反映企业的合理诉求，充分发挥党组织的桥梁纽带作用。依靠群众组织的积极配合，打造协调劳动关系平台，帮助员工解决急、愁、难问题，依法维护各方权益，成为企业和谐建设的促进者。四是要引领企业文化。以党建文化倡导企业核心价值观，以文明创建塑造企业形象。结合企业实际，提炼出通俗易懂，思想性、操作性强的文化理念，制订文明向上、廉洁诚信的行为规范，使之成为广大党员和员工的行为准则。同时组织开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，增强企业的凝聚力。五是要培育推荐人才。着力把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手培养成党员；把经营管理层中的优秀党员推荐为党务工作者，把优秀党务工作者推荐进入经营管理层，切实增强双向沟通的基础。

（二）健全双向沟通机制

非公企业所建立的双向沟通机制大多属于综合类型，所沟通的内容广、议题多，但往往让人不得要领，实际效果不免受到影响，因此有必要着力完善制度设计，提高双向沟通机制的可行性。一是建立目标同向机制，实现互促共进。党组织在制定工作计划时，要积极与业主、管理层进行沟通，详细了解企业近期任务、长期目标，从而找准工作结合点，确立党组织工作目标、工作方法、工作步骤，并将所制定的计划及时反馈给业主与管理层，需要支持配合的要直接讲清楚。如：开展创先争优活动，就要通报活动的主题、意义、内容、形式等，并争取业主与管理层的参与。二是建立学习互通机制，打造学习型组织。党组织与业主、管理层可以经常性围坐在一起开展学习交流活动。党组织着重宣传党的路线、方针、政策，国家的法律法规，文明单位创建要求等；业主、管理层侧重介绍企业转型发展愿景、企业经营管理最新理念、企业文化建设思考等等，相互明志、相互启迪，共同打造学习型组织，推动企业创新发展。三是建立决策共商机制，形成企业发展合力。进入决策层的党组织负责人，要善于集思广益，把党组织的意见建议带到决策会议上。四是建立矛盾化解机制，保持内部稳定和谐。党组织与业主、企业管理层要定期沟通员工思想状况、企业发展形势，分析解决员工利益诉求、企业发展面临的难题。党组织既要代表员工利益、维护员工合法权益，成为员工的贴心人，又要重视对员工的教育引导，提高员工素质，营造同心同德办企业的氛围。对于劳动争议较大的问题、党组织要牵头组建员工利益协调机制，妥善化解矛盾。

（三）提升双向沟通水平

沟通是一门艺术，为达到沟通的预期效果，需要把握沟通的内容与形式、方法与技巧以及角色定位，不断提升沟通水平。一是把握沟通内容。党组织要从业主重视、群众关注的热点难点问题中选择沟通内容，比如如何破解企业发展难题、提高员工待遇、化解劳资矛盾、保证安全生产与依法经营等方面都是重要选项，但正式沟通时，要分清轻重缓急，不能指望一次沟通解决所有问题，要选择迫切而容易解决的问题先进行沟通，并切实取得沟通成果，这样双方沟通的积极性和主动性就会被激发出来。二是力求方式多样。非公企业双向沟通采取怎样的方式一定要因人而异、因事而异。间接沟通一般可采用书面报告或借助网络传递信息，直接沟通要当面建言，但要尽量客观。重要问题沟通前一般可进行非正式沟通，通过私下交流，形成一些共识，为正式沟通消除障碍，提高沟通效率。三是营造沟通氛围。有效的沟通必须坦诚相见，反映的情况要真、掌握的数据要实、表达的态度要诚，交流的场合、谈话的地点要选择适宜，能让对方情绪放松，很快进入状态。四是科学定位角色。党组织应找准角色定位，成为企业科学发展的推动者、各方合法利益的维护者，通过“参与不干预、配合不迁就、补位不越位”，获得平等协商的话语权。

（四）完善双向沟通保障

非公企业党组织与业主、管理层有效开展双向沟通，离不开上级党组织和政府有关部门的支持。因此，上级党组织要积极整合各方资源、创新党建工作载体，拓宽基层党组织发挥作用的途径，提升党组织的影响力，为非公企业内部双向沟通提供保障。一是加强队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，做好对非公企业党组织负责人的培养培训工作，把双向沟通的方式方法纳入到培训内容之中，提高党组织负责人的沟通能力。二是丰富服务载体。加强对企业业主的政治引领和政策服务，通过举办讲座、组织培训、参观见学等形式，提高企业业主的综合素质。加强与企业中高层管理人员、中高级专业技术人才联系，对有发展潜力的重点跟踪培养，积极向组织和社会推荐。三是合力解决难题。党群工作沟通会议成员单位要进一步加强与非公企业直接沟通联系，及时掌握企业发展情况、党群工作推进情况。尤其要把企业内部双向沟通所难以解决的需要上级党组织和有关部门帮助解决的问题反映到党群工作沟通会议上来，通过工作合力解决企业难题。四是消除后顾之忧。上级党组织要关心非公企业党组织负责人的学习、工作和生活，要与企业负责人沟通协商，提高党组织负责人工作待遇。

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■ 特约编辑：鲁月棉