基层人大工作与政治文明建设大家谈

余 仪：常委会成员履职应处理好个人与集体、自由与纪律、传承与创新的关系 四川省广安市人大常委会主任、党组书记余仪撰文说，作为人大常委会组成人员，要履行好职责，开展好工作，要正确认识和处理好一些重要关系，确保人大工作顺利开展，取得实效。一是个人与集体的关系。常委会组成人员构成了人大常委会这个集体，人大常委会的作用发挥和形象树立需要依靠每位组成人员。每位常委会组成人员代表着广大群众、一定数量的人大代表，工作不能仅仅当成个人行为，而应有宽阔的眼界、整体的观念、团队的精神。要树立集体意识，想问题抓工作都要站在常委会整体工作的角度，不能各自为政、各行其是。要维护人大权威，用心想事，用心谋事，用心干事，充分发挥各自的工作积极性、主动性和创造性，让被监督对象心悦诚服，以个人的工作能力体现人大常委会的工作水平。要树好人大形象，无论工作还是生活，都应严格要求自己，做遵纪守法的表率，做道德诚信的表率，做亲民为民的表率，维护人大常委会的良好形象。二是自由与纪律的关系。自由与纪律相互依存、相辅相成、缺一不可，人在社会生活，不可以没有自由，也不可以没有纪律。在人大工作中，要营造又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面。除应有自由外，法律赋予了常委会组成人员一种特别自由，那就是在履职时，可以充分发表个人意见，不受追究。在强调保障自由的同时，也应讲求纪律。要讲政治纪律，始终与党保持高度一致，不折不扣地贯彻党的决定，维护党的领导，确保政令畅通。要讲组织纪律，对组织安排的工作要乐于接受，对组织分配的任务要认真及时、高质量地完成。要讲工作纪律，召开人大常委会会议，任何一名常委会组成人员缺席，将直接影响到会议的效果，特别是在人事任免和重大事项的决定上，缺席就直接影响表决结果。举办重要活动，如果是无故缺席，必将对人大形象产生不良影响。因此，常委会会议或重大活动，除非确有特殊情况请假经批准外，一律不得缺席。三是传承与创新的关系。创新是一个民族发展的不竭动力，但没有传承也就没有创新。传承不是照搬照抄，而是加以合理取舍；创新不是离开既有工作经验另搞一套，要在传承中创新，在创新中发展。随着经济社会的迅速发展，随着民主法制进程的不断推进，客观上要求人大工作不断创新，以保持人大制度的生机与活力。要与时俱进，紧扣时代脉搏，把握人大工作新特点，探寻人大工作新规律，做到思想上不僵化保守、行动上不故步自封、方法上不墨守成规，在具体工作中不满足于照本宣科、不拘泥于按部就班、不停滞于已有成绩，与经济社会发展共进步，不断研究新情况、顺应新呼唤、迎接新挑战、满足群众新期待。

李肖锋：发展是加强和创新民族地区社会管理的根本途径 张家川回族自治县委副书记、县人大常委会主任李肖锋撰文说，加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。张家川回族自治县作为少数民族欠发达地区，要把发展作为加强和创新社会管理的根本途径，用发展的办法解决社会管理创新中遇到的一切矛盾和问题，用创新成果服务人民群众，从而实现维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境这一根本目的。一是经济发展是加强和创新社会管理的重要物质基础。随着经济社会的快速发展和国内外形势新变化新特点，社会管理问题日益凸显，加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作已成为各级党委、政府亟待解决的重大课题。张家川回族自治县近年来的发展事实证明，加强和创新社会管理必须有雄厚的物质基础作保证，没有雄厚的物质基础，加强和创新社会管理只能是一句空话。尽管，张家川近年来的快速发展为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了坚实的基础。但是，本县属内陆欠发达地区，自然条件差，经济总量小，加强和创新社会管理的物质基础还比较薄弱。破解社会管理难题，治本的办法只能是靠发展，必须更加突出发展这一主题，牢固树立发展意识，抢抓国家、省、市各种政策机遇，充分利用好国家继续实施西部大开发战略，坚持强农惠农、高度关注民生、促进少数民族和民族地区发展的政策，特别要利用好省、市制定的加快我县发展的优惠政策以及“关中—天水”经济区建设为我们提供的有利条件，全力推动经济社会跨越式发展，夯实加强和创新社会管理的重要物质基础。二是加快发展是加强和创新社会管理的根本途径。当前社会管理领域也面临着许多新情况、新问题、新变化、新挑战。一方面，经济社会发展需要更加良好的发展环境和氛围，需要人民群众更加有力的支持和参与；另一方面，目前张家川回族自治县也处在各种社会矛盾的叠加期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，社会矛盾易发多发，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民群众的思想意识、价值取向、道德观念更加多元化、多样化，公平意识、民主意识、权利意识和法治意识也在不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈。要解决好这些矛盾和凸显的社会问题，加快发展是关键，也是解决张家川回族自治县所有问题的根本出路。因此，要牢牢树立发展是“硬道理”和“第一要务”的观念，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。通过科学发展，才能解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，才能解决社会管理中的各种深层次矛盾。三是破解发展难题是加强和创新社会管理的重要保证。经济发展是加强和创新社会管理的基础。必须始终坚持以经济建设为中心，全力破解经济社会发展难题。要把项目作为“十二五”时期发展的重要载体和加快经济社会发展的重要支撑，创新思维，拓宽思路，搭建平台，精心谋划好一批事关全县各行各业发展的大项目、好项目。要进一步优化项目建设环境，及时解决项目建设中的困难和问题，全面落实包抓项目的工作责任机制，形成全县上下争项目、抓项目的浓厚氛围。要敢于正视问题、解决矛盾，敢于攻坚，敢于担当，全力保障重点项目建设顺利进行。要不断创新工作方式方法，加强对群众的教育引导，以情感人、以理服人、以德化人，严格依法办事，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，真正从根本上减少和化解因利益冲突引发的各种社会矛盾，夯实经济社会发展的群众基础，营造良好的发展环境。四是发展成果由人民共享是加强和创新社会管理的价值目标。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。加强和创新社会管理，要坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民共享改革发展带来的巨大成果。这是社会管理追求的价值目标，也是社会发展的历史使命。因此，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决好教育、就学、医疗、就业、住房、社会保障、社会治安、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善惠及民生的社会政策体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济上多想办法，多出真招，多办实事，每年要为民办几件实事工程，确保人民群众都能享受到“学、劳、病、老、居”基本保障和基本权益，不断提升人民群众生活质量，提高幸福指数，确保人民群众过上应有的幸福生活。

殷 磊：求新、求实、求精形成广受好评的人大常委会工作报告 江苏省盐城市人大常委会研究室殷磊撰文说，人大常委会工作报告，是总结常委会一年（一届）来工作的重要文件，审议人大常委会工作报告是人民代表大会会议的一项重要议题。在2012年1月份召开的盐城市六届人大五次会议上，市人大常委会工作报告受到代表高度评价。广受赞誉的常委会工作报告是如何形成的？作为参与本次常委会工作报告起草的人员之一，有以下四点深刻体会。一是求“新”。创新是人大工作的必然要求，也是写好常委会工作报告的必然要求。没有创新的常委会工作报告必然让人感到乏味，也很难受到代表好评。求“新”，首先结构要求新。人大工作是法定性、程序性很强的工作，没有立法权的地方人大常委会工作一般包括监督权、重大事项决定权、人事任免权的行使，代表工作的开展，常委会自身建设等情况。虽然每年的工作内容大致相同，但是在撰写常委会工作报告的过程中，必须根据时代要求，在内容组合、结构处理上有所创新。在2012年的常委会工作报告中，我们增加了“紧扣和谐稳定，推进社会管理创新更加主动”一段，从推进社会管理创新的角度对人大相关工作进行总结，紧贴了党委工作的新要求，体现了人大工作的新气象。其次，语言要求新。报告如果一味地使用“扎实推进”、“加大力度”、“大力推进”、“切实解决”等陈词滥调，就难以激发代表的阅读兴趣。2012年盐城市人大常委会工作报告中，“紧扣主题主线，服务经济发展更加有力；紧扣人民福祉，促进民生改善更加务实；紧扣和谐稳定，推进社会管理创新更加主动；紧扣人民当家作主，发挥代表作用更加充分；紧扣提升履职水平，加强自身建设更加扎实”几个标题，简洁有力，朗朗上口，形象易记，给代表留下深刻印象。二是求“实”。人大常委会突出的工作业绩是常委会工作报告受到好评的决定性因素。常委会工作做好了，报告必须要实事求是地反映出常委会工作。广泛地占有材料是保证报告实事求是的前提。因此，撰稿者要熟悉人大工作的特点、程序，尽可能多地参与一些工作，听取会议，领会工作中出现的问题、规律，了解工作的全过程，同时协调好机关各部门、各科室的关系，及时了解掌握它们的工作动态。选择材料是实事求是反映工作的关键环节。占有的材料要有选择地运用，不能“眉毛胡子一把抓”，罗列了一堆东西，却不能说明问题。要通过比较、鉴别、归纳、整理，去伪存真，由表及里，严格筛选，突出重点，突出典型。2011年，盐城市人大常委会学习活动开展比较多，我们在选择材料过程中，突出有影响的、效果好的“弘扬铁军精神、重温入党誓词”活动、一会一训等重点学习活动，使人大重视学习的特点更加突出。三是求“连”。“连”即连贯，既要讲究内容的连贯，又要讲究层次的连贯。这次常委会工作报告总结部分，沿袭了2011年常委会工作安排，五个“紧扣”与常委会2011年的工作安排中的四个“紧扣”一脉相承，体现了常委会工作的计划性、连贯性。在重视工作连贯的同时，还要讲究层次的连贯，做到结构严谨，层次条理清晰明确，紧扣主题思想，符合人们的思维习惯，段落之间要相互照应，形成连贯有机的联系。本次常委会工作报告中，每个段落的层次十分明晰，几句话交代一个事情清清楚楚。如在“重宣传，扩大工作影响”一段中，编辑《岁月留痕》和《代表风采》画册；利用市主流媒体宣传人大工作；加强自有宣传阵地建设；积极开展对外宣传四个方面内容非常清楚。“全方位、多层次、立体式地宣传人民代表大会制度，全市人大工作社会影响力进一步扩大”一句，总结了全段内容，紧扣了此段题目。四是求“精”。人大常委会工作报告是报告情况、交流经验的工具，代表着常委会的意见和声音，它既要受到人大代表的审议，还要和外部进行通报交流，其质量的高低，体现着常委会工作水平的高低。因此，必须精益求精，力求完美。语言要精练。要用最少的文字表达最丰富的内容，杜绝一切空语、套话。语言要合乎事实、合乎逻辑、合乎语法，判断要准确、推理要周严，所用引语和数据应准确无误。在词语方面，要使用规范化的书面语汇，慎用或不用口语、方言。本次常委会工作报告的语言正是做到了这一点，所以才给人紧凑、精练的新感觉。修改要精心。在修改过程中，凡是没有把握而又限于时间和条件难以核实的，宁可更换或删掉，也不能“凑合”，做到数字、事例准确无误。正是在不断修改的过程中，真正达到了政策把准、观点正确、表述恰当的要求。校对要精细。完美的工作报告容不得有丝毫的瑕疵，必须通过精细的校对，认真的斟酌，检查有无语法错误、用词不准和错别字等问题，毫不吝啬地删除多余的段、句、字，确保做到完美无瑕。