总承包模式下坪头水电站监理工作的实践与探索

2012-12-20韩守国柳金生韩军立

水电站设计 2012年3期

韩守国，柳金生，韩军立

(黄河勘测规划设计有限公司，河南郑州 450003)

1 前言

坪头水电站工程位于四川省凉山州美姑县，是美姑河干流规划“一库五级”开发方案最下游的一个梯级电站。主要建筑物由闸首枢纽、引水系统及厂区枢纽组成。电站为引水式电站，水库正常蓄水位913m，总库容62.09万m3。引水隧洞全长12.7km，额定水头290m，地下厂房装机3台，单机容量60MW共180MW。多年平均发电量7.788亿kW·h。总投资179 920万元。

美姑河坪头电站建设单位为四川美姑河水电开发有限公司；工程总承包单位为中国水电顾问集团成都勘测设计研究院美姑河流域梯级电站总承包项目部；工程监理单位为黄河勘测规划设计公司美姑河坪头水电站工程监理部。

黄河勘测规划设计公司(原简称黄委院)，是国家水利水电行业甲级设计研究院，人力资源和经济实力雄厚，承担过多座大型水电站监理项目。

笔者有幸参与了坪头水电站的监理工作，现从监理角度就在(EPC)总承包管理模式下结合监理工作实践，做一些粗浅探索，不当之处，敬请各位专家和同仁批评指教。

2 组建坪头水电站项目监理部

监理公司接到中标通知后，立即组建坪头水电站监理部，进驻施工现场。委派总监理工程师一名(简称总监)，由总监组建一班人马开展监理工作，施工高峰期配备人员50多名，其中高级职称和中级职称占50%以上，具有经验丰富、实力强、德才兼备、信誉良好的人力资源。

总监是监理部驻工地履行监理人职责的全权负责人。总监下设副总监、总工、部长等若干职位。总监短期离开工地时委派代表代行其职责。总监可以指派监理人员负责实施监理中的某项工作，监理人员出于上述目的而发出的指示均视为已得到总监的同意。

监理部机构设置工程部、质量安全部、综合部若干机构。

工程部：下设首部枢纽监理组、引水隧洞监理组、厂区枢纽监理组、机电安装监理组。还配置了地质、测量、金结、机电、试验专业监理工程师。

质量安全部：配置质量、安全专业监理工程师。

综合部：配置进度、合同、信息管理专业监理工程师及后勤人员。

监理部组织机构设置见图1。

3 总承包模式下的监理工作

坪头水电站工程监理部，受聘于工程总承包单位。工作隶属美姑河坪头水电站总承包项目部。

3.1 总承包模式机制

监理人受聘于工程建设项目业主，是我国实行建设监理制以来的一种通用的模式。随着中小型水利水电工程项目逐年迅速增长，随着当前水电工程建设的发展传统的管理模式已不是最优模式,工程总承包发展已成大势所趋。以设计院为依托的水电站设计、采购、施工总承包模式在我国逐步发展起来。总承包人与分包人的关注重点同样是施工、总包与分包的关系，这就决定了在工程实施过程中具有诸多共同关注点和相同利益。总承包人对于监理的要求不仅只是监理与被监理的关系与处事方式，而是更多地考虑或要求监理人在批复、监督、指令分包人的同时，能够尽可能的多给予指导、疏导和服务。监理按照总承包人的要求展开监理工作。

图1 监理部组织机构设置

3.2 现场监理

按照《工程建设委托监理合同》、《工程建设监理大纲》，由总监主持编写的《工程建设监理规划》，经公司总工程师审定，报公司批准提交总承包单位(简称总包)确认后，作为本工程建设监理工作的指导性文件。根据监理工作需要，依据《工程建设监理规划》，监理部组织各专业监理工程师编写了17项《监理实施细则》并依据《监理实施细则》实施工程现场监理。

实施工程现场监理，对于隐蔽工程和工程的重要部位及薄弱环节实施旁站，填写现场监理记录。现场监理记录是现场施工情况最基本的客观记载，也是质量评定、计量支付、索赔处理、合同争议解决等的重要原始记录资料。监理人员认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。对于隐蔽工程、重要部位、关键工序的施工过程，还需采用照相、摄像等手段予以记录。监理部采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。

监理人员经常有目的地对承包人的施工过程进行巡视，主要检查内容包括：

(1)是否按设计文件、施工规范和批准的施工方案施工。

(2)是否使用合格的材料、构配件和工程设备。

(3)施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位。

(4)施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求，特种作业人员是否持证上岗。

(5)施工环境是否对工程质量、安全产生不利影响。

(6)已完成施工的部位是否存在质量缺陷，工程质量等级如何。

监理部对其检测人员、仪器设备以及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。监理部在承包人对试样自行检测的同时，监理独立抽样检测，核验承包人的检测结果。

总监对所监理的工程项目进行定期或不定期的检查、监督和管理。

3.3 质量管理制度

根据工作需要，监理部制定了质量管理制度。

(1)设计文件、图纸审查签发制度：监理部在收到业主下发的设计文件、图纸后，组织相关专业监理工程师对图纸进行审查，审查合格后加盖监理部签发专用章签发给施工单位，作为施工的依据。

(2)施工技术方案审批制度：审查施工单位的施工组织设计、施工技术方案、测量方案、工艺试验计划等，审查合格后签发给施工单位，作为施工执行的依据和监理工程师检查施工单位施工的依据。

(3)技术交底制度：监理部组织、协调设计代表向承建单位进行施工图纸的技术交底，将讨论决定的事项，以书面纪要形式下发执行。

(4)开工报告审批制度：当工程主要施工准备工作完成时，根据合同规定施工单位提出《工程开工申请》，经监理工程师核查具备开工条件后，提请总监签发《工程开工令》批准开工。

(5)材料、半成品、构配件报验及检测制度：施工单位进场材料和构件必须有出厂合格证、材质证明、试验报告等合格性证明；施工单位按规定比例对进场材料分批进行抽样检测；监理工程师根据不同材料采用抽检或见证取样。上述内容合格后批准使用。

(6)工程变更审签制度：如因施工图错、漏或发生实际情况与设计不符时，由提议单位提出变更设计申请，经业主、监理、设计、施工四方开会研究同意后，由设计单位提交变更通知，监理部审核签发，施工单位组织实施。

(7)隐蔽工程联合检查验收制度：隐蔽工程或工程的隐蔽部位施工完毕，施工单位应认真做好三检，并将验收资料报监理进行审核，合格后由监理部组织有业主、设计、监理、施工等单位参加的联合检查验收。上道工序验收合格后，方能进行下道工序施工。

(8)施工过程的旁站制度：对隐蔽工程和工程的重要部位及薄弱环节实施旁站监理，监理人员填写旁站纪录，纪录施工过程，作为工程质量评定的依据。

(9)监理工程师巡视检查制度：对于一般性的工程，采用监理巡视检查制度，随机或有目的性地检查施工操作过程以及材料成品、半成品的质量，发现质量问题及时通知施工单位纠正。

(10)完工验收评定制度：单元工程完工后，督促施工单位完工报验。监理接到完工报验后及时按合同和规范规定的质量标准和检测项目对工程进行质量抽查，并对单元工程质量等级进行评定。当抽检项目达不到质量标准时，令其修改后再报验。

(11)施工设备、人员进场报验制度：施工单位的施工设备、人员进场后应及时报验，监理进行查验签证。保证进场的施工设备数量及性能与批准的施工方案基本一致，满足施工进度和施工质量的要求；人员进场后及时上报人员资质，保证进场的施工人员数量和主要管理人员、主要技术工种资质满足施工进度和施工质量的要求。

(12)监理例会制度:每周由监理部组织有业主、总包、施工、设计代表等参加的周进度例会，听取施工单位本周工程进展、下周施工计划以及施工质量、安全情况汇报，协调和解决施工中存在的问题；会议对存在的问题和下周工作提出意见和要求，并由监理部负责整理下发会议纪要。每月末召开一次监理月例会。

(13)专题会议制度：针对施工中出现的疑难问题，监理部及时组织相关单位召开专题会议研究解决，确保施工顺利进行。

(14)监理周报、月报制度：除每周召开监理例会向总包汇报工程情况外，每周、每月定期向总包报送监理周报和月报。此外，监理部处理的各类文件及时抄报总包，以便总包随时掌握施工进展情况。

(15)重大问题请示报告制度：总包授权以外的各类监理事件如停工、工期延长、工程分包、设计变更、费用变更或调整等，监理部向总包报专题请示报告，经总包批准后执行。

3.4 监理部采用局域网络办公

监理部办公系统采用计算机局域网络办公。局域网主机电脑设在监理部综合办公室，由专人维护管理。主机电脑与各监理办公室分机电脑联网，主机电脑的权限信息、资料、批文等可与各分机电脑共享；同时各分机电脑的信息、资料、批文等也可上传到主机电脑上。在主机电脑上可添加多个文件夹对文档进行分类管理，实现了网络电子文档办公化。分机电脑也可互联网。为了办公局域网络的安全，谢绝外部单位的电脑登陆。

3.4.1 文档管理

监理部的文件，按编制及发文单位分为业主指示、设计文件、施工文件、监理文件及行政文件五种类型。

凡外来文件，由监理部综合办公室统一编号进行收文登记，按照文件密级和时限要求，及时填写“文件处理签”，连同文件一并交总监阅批。综合办根据总监的指示意见，将文件转交有关部门办理。文件办理的时限应按照合同及有关细则、办法、条例的规定限期办理完毕，并编号登记、复制和存档。

凡以监理部名义发出的文件，编写部门(拟稿人)填写“发文处理签”，经审核签字并经有关业务部门会签后，由总监批准签发。综合办对发文进行复制、编号登记，并对有密级和时限要求的文件进行标注后登记发送。

3.4.2 规范文档信息化管理的要求

为规范坪头水电站工程建设的文档管理，实现工程建设管理的信息化，监理部对文档管理要求规定如下：

参建单位缩写：

SMRHDC：建设单位——四川美姑河水电开发有限公司；

CHIDI-PTCD-S：总包单位——中国水电顾问集团成都勘测设计研究院美姑河流域梯级电站总承包项目部；

CHIDI：设计单位——中国水电顾问集团成都勘测设计研究院；

YREC：监理单位——黄河勘测规划设计有限公司美姑河坪头水电站工程监理部；

B14：分包单位——中国水利水电第十四工程局坪头电站项目经理；

文函编号：文函编号按年份流水号，分包人发监理人文函：B5/YREC/ /2007；

文函格式：分包人发监理人文函格式：参见附件有固定文函格式；

文函签署：文函的签署人应是按照合同规定的授权人，并加盖公章，文函接收单位有权拒收非授权人签署的任何文函。

4 进度、质量、投资三大控制目标之间的关系

坪头水电站地质条件复杂，曾因地下厂房涌水无法控制而被迫停止施工，曾尝试多种方式堵水无效果，因此设计采取重大变更将地下厂房底板高程上抬15m。Ⅲ标厂区枢纽分包商借故退场，Ⅲ标另易分包商施工，因此延期一年多工期。地下厂房开挖是一大事件。工期滞后要增加投资费用、制约进度，进度滞后影响投资效益，投资效益是共同关心的利益，分包商利益受损，会影响施工质量。

进度、质量、投资三大控制目标之间的关系，呈现相互制约又相互促进的特点。在总承包模式下，监理人如果处理不好三者之间的关系，就会形成一种对立的局面，造成一种恶性循环；如果处理恰当，就会形成一种互相促进、相得益彰的局面，形成良性循环。在总承包模式下，除了寻求这一点之外，对进度的要求显得更为突出一些。工程建设的最终目标体现在发挥建设效益上面，这是第一位的，而社会效益的体现是建立在此基础之上的。

总承包与监理的协调运作十分重要，总承包项目部作为发包人的代表，与施工分包人、监理人、项目业主之间在工程建设过程中有着频繁的往来接触，特别是总承包项目部，其各部门与监理工作往来与信息传递，更是贯穿工程建设的始终。