检察机关要在社会管理创新中有新作为

□海南省人民检察院党组书记、检察长马勇霞

检察机关要在社会管理创新中有新作为

□海南省人民检察院党组书记、检察长马勇霞

编者按：2011年，党中央统揽全局、深谋远虑，提出了加强和创新社会管理。正在建设国际旅游岛的海南，如何按照中央的要求，加强和创新社会管理，为建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园打下坚实的基础，就成为亟需研究解决的重要课题。本专栏特组织三篇稿子，分别从施政者说、学界观点、个案展示等三个方面来进行探讨，期待能打开各方思路。

加强和创新社会管理，是党中央国务院和省委省政府的重大战略部署。检察机关是社会管理创新的重要力量，承担着推动社会管理创新的重要责任，要切实增强使命感，自觉履行职责，在社会管理中有新的作为。

检察职能是社会管理的重要载体。按照现代管理理论，管理系统由决策、执行、反馈、监督、管理对象五个部分组成。一个完备的社会管理体系是包括利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、危机预警机制、社会决策机制、社会监督制约机制、社会保障机制等组成的系统。因而，构建具有中国特色的社会主义管理体系不能缺少提供服务、反映诉求和规范行为的社会监督制约机制。

中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康同志指出“社会管理创新，同样离不开法律监督工作”。法律监督工作具有确认、保护、引导、监督、制约等功能作用，是社会管理的重要手段，检察机关通过行使批准逮捕、提起公诉、不批准逮捕、不起诉等职能，能有效保障人权和公民合法权益，维护正常的社会秩序；通过行使查办和预防贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪等职能，能促进公权力规范运行，维护良好的社会管理秩序；通过行使诉讼监督职能，能促进有关机关依法行政、公正司法，保证侦查、审判、执行活动在健康有序的轨道上运行；通过公正地适用法律和法制教育，指引、评价公众行为的合法性，能促使其比照法定标准对自身行为进行预测，矫正不良行为，在全社会树立法治信仰，进而提高社会管理品质，降低社会管理成本。这些特有的功能在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中具有不可或缺性，能实现“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”等基本任务，是社会管理机制科学有效运行的重要法制保障。

当前，海南正处在快速建设发展的上升期。省委书记罗保铭指出：建设国际旅游岛，必须始终坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，这是定而不移的任务。但要把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，强化施政中的管理理念，下大力量加强和创新社会管理，把发展的成果及时通过规范管理、精细管理、科学管理，真正转化成为老百姓实实在在的生活质量和幸福指数，转化成为社会协调、有序、文明、和谐的发展，笔者认为，全省检察机关必须充分认识自身担负的社会责任，增强主体意识，认真贯彻落实《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见>的实施意见》和省综治委《加强和创新社会管理的实施细则》，针对我省社会管理的基本省情和急需改进的社会治安管理、民生事业管理、食品安全管理、市场规范管理、应急管理等十个方面的重点任务，找准切入点和着力点，围绕海南科学发展大局，以法律监督促进社会管理创新。

一、坚持服务第一要务，夯实社会管理创新的基础。全省检察机关要紧紧围绕省委省政府加快经济发展方式转变、推进重大项目建设、保障和改善民生等重大决策部署，围绕国际旅游岛和生态省建设的战略目标任务，谋划和推进检察工作，牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观；忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观；理性、平和、文明、规范的执法观；办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观；监督者更要自觉接受监督的权力观和统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。要认真落实省检察院《关于检察工作服务海南重大项目建设的实施意见》，改进执法方式，强化服务措施，正确把握法律政策界限，切实把发展战略决策具体化，落实到检察工作的全过程，全力服务保障重大项目建设落地，尽快建成，早日产生效益，为社会管理创新奠定坚实的经济基础。

二、把执法办案作为管理社会的基本手段，最大限度地增加和谐因素。全省检察机关要认真履行批捕、公诉、侦查监督等职能，依法严厉打击危害公共安全的暴力性犯罪、财产性犯罪，依法严厉打击危害市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪，依法严厉打击侵害人民群众权益、损害执政威信的犯罪。要全面贯彻宽严相济的刑事政策，健全和完善刑事和解、民事调解、控申疏解工作机制，推行刑事被害人救助制度，贯彻落实好依法坚决查办、坚持惩防并举、把握法律政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法等办案原则，充分运用检察职能化解社会矛盾、协调利益关系、修复社会关系，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，确保社会安定有序，和谐稳定。

三、竭力做好保障和服务民生工作，不断激发社会活力。社会管理，说到底是对人的管理和服务，群众满意是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。全省检察机关要牢记民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职的要旨，立足检察职能服务民生，高效公正促进民生。要围绕食品安全、教育、卫生、住房等与人民群众生活息息相关的问题，严厉打击制售有毒有害食品、假药劣药、假农药化肥种子等危害人民生命财产安全的犯罪；严肃查办发生在土地管理、征地拆迁、环境资源、安全生产、社保资金等社会管理领域的职务犯罪，以及查办群体性事件、个人极端事件、社会热点事件背后的职务犯罪等，切实维护人民群众利益。

四、忠实践行公平正义的价值追求，增强社会管理创新的效果。检察机关参与社会管理，是启动相关程序，而不是去指挥、决定或直接实施。影响社会和谐的问题很多，归根结底都是利益分配不均，矛盾化解不力所致。要充分运用法律监督调查机制，针对人民群众反映强烈的执法不公、不严、不廉的现象和影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，及时向党委政府提出对策建议，发挥检察监督功能，强化社会管理。要构建立案、侦查、审判、执行全方位的监督体系。坚持刑事诉讼监督与民事审判、行政诉讼监督并重，监督与支持并重，抗诉与息诉并重，把检察监督与各执法司法机关内部纠错机制相结合，形成良性互动。要健全行政执法与刑事司法的衔接机制，有针对性地开展专项监督，促进执法机关和社会管理部门严格履行社会管理职责，公正公平地提供社会服务，促进在全省社会形成崇尚法治和公平正义的价值认同，使社会管理的环境更加优化。

五、深化派驻乡镇检察室建设，拓展参与社会管理创新的范围。要充分发挥派驻乡镇检察室扎根农村、贴近群众的区位优势，完善“定点+巡回”的工作运行模式，健全与派出基层检察院反贪、反渎等10个执法部门对接工作机制，重心下移，检力下沉，延伸法律监督触角，拓展工作领域，创新执法方式，增强监督效能，在更加广阔的空间内综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，探索社会管理的有效方式和长效机制。要在转变执法理念及优化现有的工作方法和执法方式上，做到“四个适应”。即适应社会内部调节由单一管理向综合治理发展，不断提高宏观控制能力，坚持在党委的统一领导下协调发挥好政治优势、组织优势和法律监督职能的作用；适应社会管理方式由防范控制向公共服务转变，不断提高管理服务水平，进一步把检察职能向修复社会关系，预防和减少犯罪，社会治安综合治理延伸；适应社会矛盾化解由末端处置向源头控制前移，不断提高基层维稳能力，及时有效化解社会矛盾纠纷，实现定分止争，事了人和；适应社会建设重心由上层建筑向基层基础转移，不断加强基层政权建设，落实以人为本，执法为民的要求，促进社会管理法治化水平整体提升。

六、强化检察机关自身管理，引领和推动社会管理创新。全省检察机关必须把公正廉洁执法、提升社会公信力作为推动检察事业科学发展的根本来抓，要恪守“忠诚、公正、清廉、为民”的检察核心价值观和职业道德，不断加强内部监督制约，创新自身管理。健全完善检察业务、检察队伍、检务保障和信息化建设“四位一体”的检察管理和工作运行模式，形成网上立案、办案、审批、查询、监督、考评的执法办案管理系统和网上运行、公开透明、实时监控、管用有效的检察政务管理系统、检务保障管理系统和人事管理系统，提高检察管理科学化水平。深入开展作风建设“庸懒散”专项治理，完善检察工作岗位目标绩效考评机制，抓制度，促规范；抓责任，促质量；抓效能，促效率，提高广大干警的执行力和落实力。要坚持不懈地把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，牢固树立监督者更要接受监督的观念，发挥检察领导体制优势，整合监督资源，自觉接受内外部监督，确保检察权严格依照法定权限和程序行使，为参与社会管理创新提供更强大的动力和组织保障。

社会管理是一个系统且复杂的工程，涉及社会生活的方方面面。检察机关作为国家的法律监督机关，具有自身明确的职权边界，应在法律授权的范围之内参与社会管理创新，坚持依法参与、有限参与、协同参与的基本原则，在现行法律框架下充分发挥检察职能作用，既解决社会管理的现实问题，又纠正其他管理违法行为，还积极推动社会管理领域的立法。要坚持理性、平和、文明、规范执法，做到有所为，有所不为，防止出现越权代替和扩大监督面的现象，对通过行政管理、道德约束能够解决的问题不宜过多介入。要在坚持党委领导、政府负责的基础上，更加注重与其他社会管理主体的协同互动，主动不盲动，补位不越位，形成齐抓共管、优势互补、效能共显的社会管理合力，协同推进全省社会管理创新工作的深化发展。◎

□责任编辑：何雁□编辑信箱：heyanyu＠sohu．com

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