人大代表素质的研究

刘张彬

摘要：人民代表大会制度作为我国的一项基本政治制度，是我国民主政治的重要方式。作为国家权力机关组成人员的人大代表，由人民选举产生，代表人民行使国家权力，是公众和政府交流的桥梁和纽带，其素质和能力的高低直接关系到我国人民代表大会制度的建设和民主政治的发展进程。

关键词：人大代表问题解决

一、现状分析

人民代表大会制度作为我国的基本政治制度，有着广泛的代表性和严格的法律规范，对于促进我国民主政治建设有着得天独厚的优势。改革开放以来，随着党和政府对这一政治制度高度重视，人民代表大会理应充分发挥其作用，然而，实际情况却不尽如人意，人大代表“不作为”、人大代表选举“走过场”、人大作为领导“退居二线”的场所等现象广泛存在，让我们不寒而栗。什么原因导致了这一系列问题的发生？

二、原因分析

1、我国人民代表大会制度不完善。我国实行地域代表制和职业代表制相结合的制度，以保证各民族、各地区、各行业、各阶层都有自身的代表，使代表具有广泛性，然而，这种广泛性是以牺牲代表的先进性和专业性为代价的，不能保证每名成员拥有作为一名代表应有的素质和能力；我国法律规定实行政党和社团推选、群众联名推选相结合的候选人制度，但在实际操作中，群众联名推选形同虚设，使选举成为政党指定候选人选举的“走形式”，直接损害了人大代表的代表性.

2、人大代表履职意识不强，代表“不作为”丑态百生。很多代表履职意识不强，把人大代表资格看成是一种政治光环和荣誉，疏于学习和提高自身修养，对职责权限认识不清，不能依法行使职权、积极履行义务。部分成员不能正确认识人大代表的地位，片面夸大人大代表的特权，疏于与人民的交流和对法律的学习，使的在开会时不能发表正确的看法，不能反映群众的呼声，人云亦云、随声附和；部分人大代表在会后将代表职务束之高阁，忽视审议、调研工作，把出席这些活动仅仅看成是陪附、凑数而已；对于人大举办的交流会或其他活动，有些代表把它们当作“攻关会”、“交友会”，使这些活动丧失了应有的作用。

3、文化素质低和履行代表职务的能力缺乏。当某些代表充分重视代表的机会，以积极饱满的热情参与人大会议时，却由于对法律法规和代表职权不甚了解，对自身的权利“不会用”、“不敢用”，导致对代表权利的浪费和践踏；由于本身文化素质和履职能力的限制，不能针对老百姓所关心的话题提出有见地的意见建议，对自己不熟悉的领域犹如丈二的和尚——摸不着头脑，更别提参与决策的制定了；对于汇报中出现的专业素语就像听天书，出现审议不发言、讨论无意见的局面，甚至沦落为“举手代表”、“哑巴代表”。

4、代表全局意识不强。有些代表全局观念不强，眼界过于狭窄或与群众的联系不足，提出的意见和建议总是围绕其小集团体和自身的利益，甚至为此而损害国家的利益；从小集体和自身的利益出发，把人大会看成是“业务推介会”和“宣讲会”，全然不顾人大代表的身份。

人民代表大会作为我国的国家权力机关，在我国的国家机关体系中居于最高地位，是人民行使国家权力的最主要形式。然而，种种问题的发生直接导致了人民对人民代表大会制度信任的缺失和对人大代表选举的冷漠。对此，我们应该怎么办呢？

三、解决措施

1、完善制度，从制度上保证人大代表的素质。首先，优化人大代表的结构，纵观世界各国，都对代议制的代表的资格有明确的限制，或从年龄上、或从学历上、或从背景上，因此，为了更好地代表人民的意志和利益，应在制度和法律上对人大代表的文化素质和能力作出限制，以保证代表的先进性；其次，改革现行选举制度，完善提名候选人的办法，扩大群众联名推荐候选人的比例，并对候选人的详细信息进行公开，扩大公众的知情权，在选举的过程中引进竞争机制，使有能力的人大代表在竞争中脱颖而出，从根本上保证人大代表的职务素养和能力。

2、加强对人大代表的培训。鉴于人大代表“无作为”的现象，应加强对人大代表的岗前和岗中培训，提高人大代表的文化素质和履职能力。加强思想政治和法律知识的学习，认真学习三个代表重要思想，提高对人大代表的认识和履行人大代表职责的能力，认真学习法律知识，研习党的路线方针政策，提高自身的法律意识和政治意识；广泛学习社会知识，拓宽知识面、社会阅历，提高语言表达能力，以更好地提高自身的履职能力；密切联系群众，深入基层，体察民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众意愿，充分发挥人大代表的桥梁作用和模范带头作用。

3、完善监督机制，加强对人大代表的监督。建立绩效考核机制，对不能按时参加人大活动、文化素质和执行代表职务能力缺乏的人大代表实行淘汰、辞职的制度，坚持“能者上、庸者下”，保障人大代表队伍的整体素质；加大宣传力度，提高人民的监督意识，加强人民和原选举单位对代表的监督，使人大代表的活动真正置于人民的监督之下，而不是流于形式、形同虚设，切实保证人大代表依法行使权利，积极履行义务。

4、促进人大代表的专职化。我国目前实行的人大代表兼职制度，使得人大代表的本质工作和代表工作之间有着不可调和的矛盾，实行人大代表专职化对于保证人大代表的工作时间，提高工作能力，调动工作热情等方面有着重要作用，因此，在情况允许的情况下，应逐步推进人大代表专职化的进程。

四、小结

人民代表大会制度是符合我国国情、顺应民意的好制度，能充分体现党的先进性和社会主义制度的优越性。毋庸讳言，目前我国的人民代表大会制度依然存在着这样或那样的问题，能否正确、客观地认识现状，采取正确的措施解决问题，不仅关系到我国的经济政治的发展，还关系到社会的和谐与稳定。坚定思想，统一认识，循序渐进，不断完善我国的人民代表大会制度，促进政治民主化、法制化，促进社会主义政治文明的早日实现。