广南县油茶产业发展对策

□王光道

广南县气候温和，日照充足，雨量充足，土壤肥沃，适宜种植油茶树，种植油茶已有200多年的历史。20世纪50年代末60年代初，广南油茶面积就达到30万亩，居全省第一。1958年广南县曾被国务院授予油茶生产奖，1984年被国家列为全国油茶基地县，2009年被列为全国100个油茶基地示范县之一。

一、发展现状

(一)规划布局。2008年，广南县委、政府抓住国家和省委提出的“力争把云南建成全国最大的木本油料基地”和文山州委、州政府决定在全州重点发展以油茶、核桃为主的木本油料基地的重大发展机遇，研究出台了《关于加快油茶产业发展的决定》，按照“一带一线一谷一圈”的总体思路，全县规划发展油茶100万亩，其中新植油茶80万亩，实施油茶低产林改造20万亩。

(二)基地建设。2009年以来共建成莲城面山、那洒贵马等5个县级示范基地共2.8万亩；建成乡镇示范样板基地18个共7 000余亩，组织群众改造低产油茶林示范样板21个7 000余亩。通过示范带动，目前全县油茶种植面积达40万亩，其中中老油茶林面积20万亩，新植油茶面积10.5万亩。2011年度已完成油茶新植9.5万亩。

(三)科技支撑。开展油茶种苗对比种植试验，为进一步科学发展油茶产业打下牢固的科研基础。严格执行“六个一”种植标准，苗木培育做到“四定三清楚”，坚持“三踏一提苗”种植方法，总结了“三砍五剪一复垦三施肥”油茶低产改造技术措施并全面推广使用。

(四)良种培育。引进云南省春绿农业综合开发有限公司，实行苗木生产良种化、标准化和基地化管理，建成1 000余亩的油茶中心苗圃基地，每年可出圃优质嫁接苗木4 000—5 000万株，是目前全州、全省乃至全国最大的油茶苗圃基地。

(五)产品加工。引资建成云南云岭山茶油有限公司，投资1 400万元建成年处理500吨茶油精炼加工厂，生产产品获得“QS”认证，在国内大中城市设有销售网络，被国家商标局批准注册 “云岭白花牌山茶油”商标，是云南省级林业龙头企业。

二、主要措施

(一) 行政推动与政策引导相结合。一是成立机构，高位推动。成立了以县委书记任组长，县委副书记、县长和分管林业工作的县级领导任副组长的县木本油料产业发展领导小组，落实机构和编制，成立全县木本油料产业发展领导小组办公室。按照划片挂钩的方式将县级相关部门分片挂钩到各乡(镇)，指导和帮助解决实际困难。各乡(镇)均成立木本油料产业发展领导小组，统一指导、协调和组织施工作业。二是明确责任，落实奖惩。县人民政府与各项目乡(镇)签订责任书，严格奖惩制度。2010年度全县共兑现木本油料产业发展目标责任奖86.3万元，其中油茶奖72.7万元。三是制定政策，鼓励发展。从政策、项目和资金上给予大力倾斜扶持。从2008年起，县财政每年安排不低于300万元专项资金用于扶持油茶产业发展。鼓励机关、事业单位干部职工带薪离岗发展油茶产业，目前全县已有16人带薪离岗发展油茶产业6062亩。四是信贷支持，加大投入。积极与金融部门协调油茶产业发展贷款1 262万元。

(二) 产业科研与技术推广相结合。一是选育被省级认定的云油茶3号、4号、9号、13号、14号5个白花油茶良种为自主品牌。二是开展油茶良种母树标记面积7 054亩、母树28万株，年可供优质穗条2 000余万条，保证了种源。三是加强良种繁育技术的研究。完成了全县木本油料种质资源调查，先后实施了“油茶优良品种选育及低产林改造技术研究”等项目，总结出一套栽培和改造的技术和经验。四是开展油茶种苗对比试验种植。为进一步科学发展油茶产业打下坚实基础。2009年完成油茶对比试验地建设84亩。五是投入200余万元举办县乡林业技术人员、乡(镇)干部、村委会和村小组干部油茶栽培技术专题培训8期3 000余人次，对群众开展现场培训500余场6万余人次。

(三) 示范带动与规模新植相结合。一是群众示范造林模式。者兔乡采取“三级联动”发展模式，即乡、村、组三级责连利，明确任务，奖惩分明，激励乡驻村工作队和村组干部发展油茶产业的积极性和主动性，带动群众种植油茶产业2万多亩。二是珠街镇尼录村委会里忙村小组、土山村小组由于加强抚育管理老油茶林，产量提高，效益明显，进而带动群众发展油茶产业5 000多亩。三是珠琳镇进一步整合资源、资金和项目，把土地综合治理、占补平衡等项目与油茶产业发展相结合，投入272.01万元，在中寨村委会麻栗树村小组利用挖掘机把宜林荒山坡改梯，发展油茶1 300余亩。

(四) 企业培植与模式创新相结合。一是采取“公司＋基地＋农户”的模式，建成旧莫龙瓜新植油茶基地1 000亩。二是采取 “统一流转、统一规划、统一品种、统一造林、统一经营”模式，在莲城面山规范新植油茶基地2万余亩。三是引进11家公司和造林大户发展油茶产业5万余亩。四是引进有资金、有技术的企业参与油茶低产林改造。

2010年9月，广南县被邀请参加国家林业局在湖南省耒阳市召开的全国第三次油茶产业发展现场会，广南油茶中低产林改造“三砍五剪一复垦三施肥”技术写入国家林业局主题报告，国家林业局局长贾治邦号召全国各地学习借鉴、推广使用。

三、存在的主要问题及原因

一是群众认识有待加强，基地建设推进较慢。油茶产业周期长、投入大、见效慢，效益难以在短期内显现，为此影响群众参与发展的积极性。二是投入严重不足，经费缺口大，在很大程度上影响了油茶产业的发展。广南作为全国100个油茶产业发展示范县和全省4个油茶产业发展基地县之一，每年国家和省级安排的油茶产业发展配套项目少、补助资金不足。按最基本的经费估算，每亩需要投入290—320元，其中苗钱140元，肥料钱150—180元，2011年广南发展油茶20万亩，需要资金6 000余万元，除群众投工投劳抵资外，没有其它资金投入。三是连年干旱，影响油茶产业新植苗木成活率和保存率。目前，因持续干旱已造成广南县新植油茶受灾面积18.92万亩，成灾面积7.718万亩，报废面积4.46万亩，经济损失达2247.45万元。四是基础设施滞后。广南县大部分库、塘由于建设年限较长、年久失修、安全隐患大，加之蓄水不足，抵御自然灾害能力十分脆弱。

四、加快广南县油茶产业发展的对策

(一)加大宣传力度，促进产业健康发展。深入开展宣传发动工作，把油茶产业知识用群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的言语，通过各种渠道宣传到基层，做到家喻户晓，让群众自觉投入到发展油茶产业的大潮流中来。

(二)加强组织领导，健全和完善产业发展监督体系。按照“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的原则，逐层落实责任，完善奖惩措施，激发干部群众参与油茶产业发展的积极性和主动性。

(三)加强技能培训，提升林农种植技能。严格按照技术要求规范新建油茶基地，切实改变群众“即挖即种”的传统种植方式。通过建立高产示范林、扶持科技示范户和组织技术人员蹲点指导服务等方式，使群众掌握油茶丰产栽培技术，提高种植成活率和后期管护保存率。

(四)加大引进龙头企业力度，充分发挥引领和带动作用。完善落实扶持龙头企业发展的各项政策措施，引导有实力的企业投资油茶产业，重点引进带动面广、竞争力强、关联度大、科技含量高的油茶种植企业和油茶加工企业。通过龙头企业带动，解决资金、技术、管理、劳动力不足等问题。

(五)加强抚育管理，确保产业发展成效。制定各项管护措施，包括中耕、追肥、病虫害防治等抚育措施，切实加大种植后期的管护和抚育力度，有效保障发展成果，确保产业发展质量不断得到提高；把抚育管理工作纳入目标管理责任制，作为基地建成后主要考核内容，每年对抚育管理工作进行检查验收。实现种植一片，成功一片，发挥成效一片，解决科学管理问题。

(六)加快产业社会化服务体系建设，组建产业协会，发挥协会带动作用。积极组建产业协会，提供技术、信息、管理、培训、销售等各项服务，充分发挥协会在产业发展过程中的重要作用，引导产业科学有序健康发展壮大，逐步实现产、供、销一条龙，农、工、贸一体化的发展格局，切实消除群众发展油茶产业的后顾之忧。