省级森林火灾应急资源管理平台研建

周 璀 王 颖 张 贵

（1.湖南交通职业技术学院 交通信息系，湖南 长沙 410132；2.中南林业科技大学 理学院，湖南 长沙 410004）

省级森林火灾应急资源管理平台研建

周 璀1*王 颖2张 贵2

（1.湖南交通职业技术学院 交通信息系，湖南 长沙 410132；2.中南林业科技大学 理学院，湖南 长沙 410004）

为了加强森林火灾应急资源管理的信息化，本文提出了以资源整合和信息共享为目标的森林火灾应急资源管理平台建设体系框架，论述了建设目标、软硬件层次结构、功能、与政府其他应急平台的对接及信息动态更新流程、机制，以求实现森林火灾应急资源在各部门的互联互通、信息共享和应急联动。

森林火灾；应急资源；管理平台；湖南省

目前，在应对各种自然灾害方面，日本构筑起了(适合)本国国情的应急信息化体系[1]；美国建立了如 RIMS、FEMIS、RESPONSE等基于GIS的应急信息管理系统[2][3]；英国开发了RISKAT应急管理信息系统[4]。“十五”以来，我国把森林防火纳入国家防灾体系和公共应急体系机制建设，森林防火综合控制能力得到有效提高[5]。当前我国森林火灾应急资源管理信息化发展还处在初级阶段，存在应急资源投入不足、资源整合程度低及管理绩效低等一些问题[6]。

森林火灾应急资源储备在森林火灾应急工作中发挥了重要作用，同时它的管理形式也暴露出诸多问题。如应急资源信息无统一的标准和格式，分属不同林业部门的系统自成体系，应急资源信息分散，无法互联互通[7]。因此，加强森林火灾应急资源管理平台的建设，对提高湖南森林火灾应急处置能力具有重大的现实意义。

1 平台建设的目标

森林火灾应急资源管理平台以信息整合与共享为目的，在应急资源信息标准和规范基础上，采用统一的数据格式和规范进行建设，实现森林火灾应急资源管理的信息化、数字化，以达到信息互联互通、共享的目标。同时森林火灾应急资源管理平台建设也是电子政务建设的一个重要组成部分，要求与政府其他应急信息平台通过数据共享与交换，共建“资源整合、应急联动、平战结合、平灾兼容”的应急联动机制，从整体上提高森林火灾防范和抗御重大森林火灾的能力[8]。

2 平台建设的主要内容

本文以湖南省为例，概述省级森林火灾应急资源管理平台建设的主要内容

2.1 体系结构

森林火灾应急资源管理平台体系框架主要包括用户层、应用层、应用支撑层、数据资源层和基础支持层。用户层主要实现信息的展示、搜索与管理。应用层直接面对各类用户的界面，包括防火人员管理、防火队伍管理、防火物资管理、防火设备管理、应急资源调度管理、信息发布管理等。应用支撑层是应急管理应用系统的技术支撑平台，主要包括GIS平台、ArcIMS技术、WebGIS平台、表单服务等。数据资源层包括基础地理数据库系统、森林火灾应急资源专题数据库和应急联动信息整合平台，采用Oracle建立应急管理信息系统的数据仓库；系统按照用户的行政地域划分，实现分布式部署，与政府内部其他应急联动资源数据进行数据交换和共享。基础支持层是信息系统运行的物理平台，主要包括应急通信系统、计算机网络系统、移动应急平台和安全防护系统等。其体系结构如图1所示：

图1 森林火灾应急资源管理平台体系结构图

2.2 软硬件层次结构

2.2.1 硬件层次结构

采用基于互联网的VPN技术，建立森林火灾应急资源管理虚拟专网，该虚拟专网是连接省级森林防火指挥部办公室与各下属市（州）、县（市、区）、镇（乡）森林防火指挥部办公室及VPN移动用户和各相关林业单位的专网。采用TB级容量的磁盘阵列，采用SAN存储技术方案进行海量数据的存储。局域网络提供满足海量数据快速传输的通道，主要设备网络交换机、路由器能支持多种标准局域网协议、具有较低的帧丢失率和较小网络延迟，传输速率须在1G以上。网络拓扑如图2所示：

2.2.2 软件层次结构

采用B/S模式，前台开发采用Asp.net技术，在ArcGIS SERVER Map 0bjects组件的基础上进行二次开发；采用Oracle存储空间数据和属性数据，包括基础地理信息数据和省级森林火灾应急资源专题数据；采用ArcSDE作为空间数据引擎实现森林火灾应急资源空间数据和属性数据的无缝集成。

图2 森林火灾应急资源管理平台网络拓扑结构图

2.3 信息平台的功能

森林火灾应急资源管理平台是基于地理信息技术、网络技术和通信技术集成的综合信息处理系统。它能灵活查询检索各种森林火灾应急资源信息、并能快速生成应急资源调度方案、辅助决策、实现互联互通和信息共享。具体功能体现在三个方面：森林火灾应急资源信息采集、处理与建库；建立森林火灾应急资源管理信息系统；实现森林火灾应急资源移动调度。

（1）森林火灾应急资源信息采集、处理与建库

表1 地图分层表Tab 1 Map delamination table

调查、采集森林火灾应急资源的种类数量、地理分布等各类信息建立森林火灾应急资源的电子档案，将森林火灾应急资源以专题图的形式显示在地图中，并使其图形数据和属性数据一一对应。图形数据根据需要收集湖南省1:10000矢量化电子地图，该地图图层划分为基础图层和专题应用图层，每部分包含若干图层，见表1所示。属性数据是将与地图有关的属性特征建立的数据库，采用Oracle作为数据库管理软件，应用ArcSDE实现空间数据和属性数据的无缝集成及一一对应的关系。

（2）建立森林火灾应急资源管理信息系统

在应急资源管理信息系统标准和规范基础上，进一步规范系统的体系结构、软硬件平台、数据库结构、应用系统功能、安全保密机制，建立统一的系统建设程序和验收规范，指导湖南森林火灾应急资源管理信息系统的开发和建设，该系统由信息维护、防火人员管理、防火队伍管理、防火物资管理、防火设备管理、应急资源调度管理、报表与专题图管理、信息发布管理、系统管理九大功能模块组成，其功能结构如图3所示：

图3 湖南森林火灾应急资源管理信息系统总体功能结构图

（3）实现森林火灾应急资源移动调度

发生火灾时，指挥员可通过PDA、笔记本等移动终端通过无线通信网络和互联网进入森林防火专用网（基于VPN技术建立的虚拟加密信道），从而访问森林火灾应急资源数据库，根据火势火情，输入应急资源需求量，系统智能地生成“应急开始时间最短，出救点个数最少”[9]的森林火灾应急资源调度方案。

图4 湖南森林火灾应急资源管理平台与其他应急平台对接图

2.4 与政府其他应急平台的对接

湖南森林火灾应急资源管理平台建设遵循电子政务和应急平台建设相关标准，采用开放的设计模式，信息共享与业务协同平台能够以标准服务的方式响应政府其他应急平台的跨部门森林火灾应急资源请求，屏蔽基础信息资源、专业信息资源、服务资源的分布性和异构性，根据具体需求获取相应的森林火灾应急资源信息，以统一的格式或规范提供给政府其他应急平台实现资源共享。与政府其他应急平台对接如图4所示。

3 信息动态更新流程、机制

湖南森林火灾应急资源信息主要依靠动态网页技术对其数据库进行动态更新。主要通过以下方法传输：①手工登记录入；②网络传输。湖南省森林防火指挥部办公室可手工直接对基础地理数据库和应急资源数据进行动态更新；下属市（州）、县（市、区）、镇（乡）级森林防火指挥部办公室可依靠动态网页技术通过网络对其行政区域内的森林火灾应急资源数据进行动态更新。信息更新流程如图5所示：

图5 湖南森林火灾应急资源信息动态更新流程图

4 结论

本文根据湖南森林火灾应急资源管理信息化当前存在的问题，提出了省级森林火灾应急资源管理平台研建的目标，全面阐述了平台的体系结构、软硬件要求、功能、与政府其他应急平台的对接及信息动态更新机制、流程等。加强湖南森林火灾应急资源管理平台的建设不仅能快速地对森林火灾应急资源的数量、存储位置及状态等进行查询和检索，且自动生成的森林火灾应急资源调度方案为扑火救灾提供了非常重要的辅助决策依据；同时通过与政府其他应急信息平台的对接实现了资源共享与应急联动，从而提高了湖南省对突发事件应急处置中应急资源保障的能力。

在后续的研究中，将建立起系统互联、硬件互联、软件互联的接口标准和规范，进一步完善湖南森林火灾应急资源管理平台。

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S762.2

A

1673-2219（2012）08-0106-04

2012－02－08

周璀（1982－），女，湖南新邵人，硕士，讲师，主要从事计算机、地理信息系统和林业信息工程研究。

（责任编校：刘志壮）