统筹城乡基层党建资源研究

孙义永

[关键词]城乡；基层党建；研究

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的工作方针，这是指导当前和今后一个时期加强党的建设的纲领性文件。统筹基层党建工作，充分发挥基层党组织在改革发展稳定中的领导核心作用，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，这对促进城乡经济社会科学发展有着重大指导意义。

一、统筹城乡基层党建资源理论分析

统筹城乡基层党建资源， 就是根据经济社会发展需要， 对城乡基层党组织所能掌握、支配和动员的各种资源要素进行有效利用、合理开发、优化配置和科学管理以达到效能的最大化。如何科学有效地整合城乡基层党建资源， 既是一个理论问题， 也是一个现实问题。

组织资源理论认为，组织生存的关键是获取和维持资源的能力，政党也不例外。政党作为当今世界最重要的组织类型之一，有着与其他一般组织的特征，从而决定政党也不可避免地受到其所处环境的约束，需要从环境中获取资源。对于执政党而言，政党潜在的和现实的执政资源的数量、质量、开发利用的方式、利用的程度与水平在很大程度上决定了这个政党的执政能力和长期执政的前景。如果执政党缺乏这种能力，就可能面临丢失政权的危险。作为客体，当政党组织能够“被利用”而产生价值关系进而为执政党提供支持的时候，它就自然成为了执政党的“资源”。组织资源是党的执政资源赖以存在的载体和依托，其要素包含党员队伍、组织机构和组织方式等。政党组织资源的丰厚程度，直接关系到其他执政资源的获得效果。

二、统筹城乡基层党建资源的制约因素

近年来，各级基层党组织紧紧围绕构建城乡党建工作一体化的目标，积极探索，勇于实践，初步形成了优势互补、整体联动的工作局面，不仅把党的资源优势最大限度地转化为经济社会发展的优势，而且拓宽了基层党建的视野和空间，为在更高起点上推进城乡统筹发展提供了源泉和动力。但是，由于党建资源整合不到位，还没有形成合力，党的基层组织在推进城乡经济社会发展上存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1.城乡基层党建没有形成“一盘棋”。城乡统筹发展虽然已成为发展趋势，但城乡二元社会结构还没有根本改变，城乡“一盘棋”格局还没有完全形成，制约了统筹城乡党建共识的形成，如基层党组织虽然在设置方面做了一些积极的尝试，但由于种种原因，党建城乡统筹发展仍然不到位，主体较多，各自为战，政出多门，没有形成合力，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建的相互割裂的“两张皮”现象，影响了基层党建工作的整体开展。

2.城乡基层党建体制、机制缺位。新的形势和任务赋予了基层党建工作新的内容和要求。基层党组织虽然在党建工作方面进行了一些有益的探索，但城乡基层党建体制机制缺位，创新的方式不多，存在工作方法比较单调、工作手段比较陈旧、工作推进不够有力等问题。特别是对非公企业党建、干部选拔任用、高层次人才引进、党员教育管理，以及部分党员尤其是农村党员年龄老化、宗旨淡化、能力弱化等问题，难以顺应时代发展、形势变化和群众期盼，造成城乡统筹、标本兼治的初衷难以实现。

3.城乡基层党建基础地位不牢。基层党建工作缺乏整体性、系统性和针对性，与其他工作联系不紧密、协调不顺畅，缺乏制度化的经常性互动。特别是农村基层党建资源相对缺乏，一些基层党组织对组织建设重视不够、执政能力不强、干部队伍结构和布局不够合理，以及机构设置不全、人员编制偏少等问题，“有党员无组织、有组织无党员、有组织无活动”的情况依然存在，不能适应新形势新任务对加强党的执政能力建设的新要求。

4.城乡党建统筹渠道不通畅。统筹城乡发展必须加快党建工作一体化进程，畅通渠道，资源共享，取长补短，否则就失去了统筹城乡发展的组织基础。但在现实的基层党建工作中，一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市的帮助；另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，存在城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建不能实现互补共享、有机融合、有效对接，全面落实“以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高”要求的工作重点难以真正体现。

三、统筹城乡基层党建资源的路径分析

统筹城乡基层党建工作是新时期加强基层党组织建设，提高基层党组织建设科学化水平的一项重要工作。各级基层党组织要把整合党建资源，统筹城乡发展，作为推动经济社会一体化的根本举措来抓，立足统筹抓党建，抓好党建促发展，为新形势下构建城乡一体化党建工作新格局提供坚强的组织保障。

1.实现城乡党建整体推进、协调发展。进一步优化组织设置，推动城乡组织动态延伸和全方位覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、非公、社区、农村党建工作全部纳入规划，积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全覆盖，实现城乡统筹下的“大党建”新格局。同时，要对党建设施共享共有，引导城市公共服务向农村延伸，切实提高利用率。二要坚持城乡联动。推行以城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。三要坚持城乡联帮。积极开展机关党员干部结对帮扶困难群众活动，通过送项目、送资金、送技术、送温暖等方式，服务广大人民群众。

2.创新干部培养方式，统筹城乡人才资源。适应不断发展变化的新形势，进一步创新干部培养方式，切实建设一支高素质的干部队伍。一要优化干部队伍结构。创新选拔机制，注重从致富能手、复退军人、私营企业主、大学生村官的优秀分子中选拔进入基层领导班子。同时，选派城市优秀干部下基层锻炼，选拔农村干部到乡镇和机关工作，畅通城乡干部流通渠道。二要提升干部队伍素质。借助党校、农干校和远程站点等载体，加强对基层干部科学发展观、法律法规、行政管理、新农村建设等知识培训，不断提高思维层次，拓宽知识面，并采取上挂、下派等形式跟班学习，取长补短、相互提高，全面提升整体素质和能力水平。三要增强干部队伍能力。实施“基层干部培养计划”，定期邀请专家学者、领导干部、科技人员授课，不断增强基层干部“带头富、带领富”的能力和水平，切实培养一批素质高、能力强、业务精、适应基层发展需要的干部队伍，进一步加快新农村建设步伐。

3.发挥人才最大效用，实现人才共享。人才共享是发挥人才最大创造力的一种人才资源配置新方式。一要积极鼓励兼职。凡有兼职能力和兼职时间的人才，鼓励他们在完成本职工作的前提下，本着互利互惠的原则，在不改变原劳动关系的情况下，可在企事业单位之间兼职，从事企业管理、技术咨询、技术服务、项目开发等工作。二要积极鼓励共用。鼓励人才为社会共有，管理人员和专业级技术人员既可为本部门服务，又可为其他部门服务。在人才的共同使用中，依法签订相应的共享合同或协议，实现利益共享。三是积极鼓励交流。按照人适其岗、人尽其才的原则，鼓励各类人才到工农业生产第一线参与技术开发、培训、服务、咨询等工作，并打破制约人才流动的区域、身份等限制，建立城乡互动的人才流动机制，实现人才流动双向化目标。

4.推动城乡党员管理服务体系一体化。着力创新党员教育管理机制，探索建立城乡一体化的党员动态管理模式，使党员无论生活、工作在农村还是城市，都能融入党的组织。一要完善教育机制。根据新时期党员教育和特点，积极创新形式，提高教育的针对性。通过集中培训、远程教育、现场培训等形式，加强党员在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训，提高党员教育工作的针对性和实效性。二要完善管理机制。在加强党员日常管理的基础上，切实加强流动党的管理，对流动党员相对集中，条件相对具备的地方，依托基层支部建立流动党支部，实现党组织对流动党员管理的全覆盖。三要完善关爱机制。构建党内激励关怀帮扶机制，确立村干部报酬正常增长和党员帮困基金、贫困党员慰问、老党员生活补贴等关爱机制，增强党员的在党意识，在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用。

5.创新体制、机制，形成整体合力。制度建设是做好一切工作的重要保证。一要建立责任落实机制。建立党建工作责任机制，建立党组织主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，做到党建工作责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，进一步增强基层党组织和凝聚力、战斗力和向心力。二要建立经费保障机制。建立党建经费保障机制，不断加大财政对基层党建工作的经费投入，通过采用党费划拨、单位自筹、部门支持、社会赞助等多种有效途径，确保基层党组织工作和活动经费得到有效保障。三要建立奖惩激励机制。建立城乡党建工作联席会议机制，定期召开会议，掌握工作进展情况，协调解决存在问题，督促工作平衡开展。采取日常检查与年度考核相结合、群众评议与组织考核相结合、定性分析与定量考核相结合的办法，对基层党建工作情况进行真实、客观、准确的评价，结果作为评先评优的重要依据，对成绩突出、表现优秀、群众满意的基层党组织，给予表彰奖励；对工作重视程度不够、成效不明显的，进行严肃通报批评，追究有关人员责任，限期整改到位。从而形成奖优罚劣的鲜明导向，不断激发基层党组织工作的积极性、主动性和创造性，形成统筹城乡抓党建的合力，使基层党建工作水平有新的飞跃，促进经济社会又好又快发展。□

（编辑/惠霞）