服务蓝色经济助力蓝色跨越

周健伟 于 晓

服务蓝色经济助力蓝色跨越

周健伟 于 晓

2012年以来，青岛市海洋与渔业局紧紧围绕蓝色经济区建设战略部署，以“全省当龙头、全国创一流”为目标，以“优化环境、整顿作风”为牵引，以“人性化服务、制度化管理”为抓手，深入创建海域使用管理、海洋科技、海洋生态文明和现代渔业发展四个示范区，努力实现全市海洋与渔业工作再上新台阶。2012年上半年，青岛市完成主要海洋产业总产值960亿元，同比增长13%；水产品产值45.7亿元，同比增长17 %；水产品总产量49.6万吨，同比增长5%。全市海洋与渔业工作实现了“七个进一步”。

积极服务蓝色经济区建设，海洋服务保障水平进一步提高。一是抓好蓝色经济区建设试点任务落实。根据《青岛市蓝色经济区改革发展试点工作实施方案》，与各区市签订了工作目标责任状，加快推进重点工作进度。积极协调和配合国家深海基地建设，目前已完成基础设施配套建设和土地征用补偿等关键工作，为加快推进深海基地建设打下坚实基础。二是推进“数字海洋”工程建设。建立了国家、省、市、县四级专网互联互通，实现了金宏办公、应急指挥、渔船定位等网络系统集成。建设区市监管中心和31个前端点位，进一步加强了海域动态监视监测系统建设。开展了海域、海岛监视监测和海洋环境监测网络业务化运行，并在2012年浒苔灾害应急处置工作中充分利用该平台实时监视，有效提升了浒苔灾害应急处置能力。三是积极创建“科技兴海”示范区。积极做好海洋公益性科研专项、海洋可再生能源专项和海洋生物产业专项的申报、实施和管理。“胶州湾海湾水动力物理模拟实验研究”等海洋公益性科研项目顺利推进；“L1泊位潮流能试验平台研建” 等可再生能源项目通过国家海洋局和财政部审批，获国家专项资金4000万元；开展本区域海洋生物等战略性新兴产业现状调研，征集海洋生物产业项目、海洋公益性专项项目、海洋产业公共服务平台项目近30个，为做好海洋经济创新发展区域示范前期工作打下坚实基础。

推进区域用海规划建设，科学管海用海水平进一步提升。一是完善涉海专项规划。围绕西海岸经济区和蓝色硅谷建设，完成青岛市海洋功能区划修编招标，加快编制《海洋重要资源勘探专项规划》《青岛市滩涂保护与利用规划》《青岛市海岸带海岸线利用规划》和《无居民海岛保护和利用规划》等一批专项规划，进一步完善全市海洋规划体系。二是做好海域使用审批服务。对接西海岸经济新区和蓝色硅谷核心区建设，积极推进董家口区域建设用海规划审批，调整上报丁字湾区域用海规划。认真做好重大项目报批和大企业直通车工作，参与青钢搬迁、邮轮母港建设等重大项目服务。2012年上半年共受理用海申请6宗，审核通过海西重机、董家口大唐码头等用海项目2宗，征收海域使用金1560余万元。三是推进海域海岛海岸带整治修复。围绕“海岸带综合整治”主题召开十四个沿海城市海洋与渔业局局长专题座谈会，广泛学习借鉴先进地区工作经验，进一步理清青岛市海岸带整治修复的思路和措施。编制上报了《青岛市海域海岛海岸带整治修复保护规划建议》，规划实施整治修复项目34个。积极争取黄岛区石化产业区岸线整治修复项目列入国家海洋局整治修复项目名录。四是加强海岛保护与利用管理。开展海岛管理和技术培训，提高全市海岛管理业务人员的工作水平。加强海岛保护工作力度，争取灵山岛、竹岔岛整治修复及保护项目通过国家海洋局初审。加强有居民和无居民海岛分类管理，推进海岛名称标准化。

加强海洋环境保护，海洋生态文明建设进一步加强。一是加大海洋环境监测力度。积极扶持沿海区市配备海洋环境监测仪器设备，提高海洋环境监测水平。加大对胶州湾的生态保护和整治力度，先后组织开展了近岸海域海水环境监测等8大类、15个专项、260个站位的海洋监测评价项目，全面提升重点海域、海区环境监督管理效能。二是提高海洋防灾减灾能力。修改完善了《青岛市海洋赤潮灾害应急预案》和《青岛市海洋大型藻类灾害应急处置工作预案》，调整加强了应急处置工作机构设置。针对6月出现的浒苔灾情，及时启动监视监测和预警预测，科学设置“海上打捞、近海拦截、陆域清运”三条防线，在前海一线设置拦截网2万多米，调度110艘渔船实施海上打捞，累计打捞浒苔4.59万吨；山东省政府贾万志副省长、山东省海洋与渔业厅侯英民厅长和青岛市政府徐振溪副市长视察浒苔应急处置工作时，对青岛市海洋与渔业局“三条防线”的措施和效果给予了高度评价。三是推进海洋保护区建设。加快编制《青岛市海洋保护区规划》。围绕加强胶州湾滨海湿地海洋特别保护区建设，组织相关区市开展了基础设施建设工作，积极开展相关知识和法律法规宣传，定期进行联合执法检查，进一步提高胶州湾滨海湿地海洋特别保护区的建设管理水平。

青岛市海珍品健康养殖示范基地

百万牙鲆鱼苗放归大海

积极转变渔业发展方式，现代渔业发展步伐进一步加快。一是加快渔业标准化示范园区建设。全市累计投入资金7100余万元，改造标准化养殖区8800亩，重点抓好青岛市海珍品健康养殖示范基地等一批标准化园区改造，升级改造了一批重点水产养殖企业的生产车间和设备。二是大力发展资源增殖业。大力推进人工鱼礁和海洋牧场建设，全市五处增殖型人工鱼礁区已完成投资2120万元，投放礁体14.5万方，基本完成年度任务。继续实施渔业资源修复工程，全市增殖放流资金累计达到2076.5万元，放流苗种9.5亿单位，比计划多放流1.4亿单位，提前超额完成年度增殖放流任务。三是加快发展远洋渔业。加快青岛市海洋捕捞业“走出去”步伐，进一步修改完善了《青岛市远洋渔业发展规划》和《青岛市关于加快发展远洋渔业的实施意见》，首次争取10条300千瓦以上冷冻拖网渔船获得朝鲜东部海域远洋渔业项目名额，实现了青岛市远洋渔业的新突破。四是稳定发展水产加工业。鼓励水产品加工企业稳定发展来进料加工，重点抓好海参、对虾、贝类和大宗鱼类等养殖品种加工，扶持推进城阳区水产品出口加工基地等一批加工基地和园区建设。2012年上半年，全市水产品进出口总量72万吨，进出口总额15.5亿美元，其中出口量25.1万吨、创汇8.34亿美元。

加快渔业基础建设，海洋与渔业支撑保障能力进一步强化。一是完善水产良种繁育体系。抓好水产良种繁育体系建设，重点扶持一批一万立方米以上育苗水体的大型水产育苗基地。加强省级良种场建设，组织验收了“青岛大菱鲆良种场”和 “青岛刺参良种场”2处省级良种场。重点推广了“黄海一号”中国对虾、优良种质刺参、皱纹盘鲍、斑点鳟鲑等十大水产良种，为青岛市水产健康养殖奠定了良好基础。二是加强水产品质量安全监管。加大水产品质量安全监管工作力度，与各区、市签订了责任书，明确了职责。建设8个区市水产品质量检测站，坚实基层水产品质检工作基础。组织举办了渔业乡村兽医管理培训班和有机水产品认证培训班，进一步提高渔业乡村相关业务素质。组织开展重点水产品和水产苗种质量安全检测，2012年上半年共组织完成水产品及苗种抽检355批次，水产品综合合格率达99.4%。三是加大渔业科技推广力度。加强“青岛市水产养殖疾病远程会诊系统”三期建设，投资200万元，建设会诊站点40个，形成较为完善的水产养殖疾病远程会诊网络。认真开展“渔业科技服务百日行动”，组织专家为渔户提供多方位的技术指导和服务。大力开展渔业技术推广人员知识更新培训、渔民实用技术培训、水产健康养殖规范用药培训和新型渔民科技培训，培训渔民600多人（次）。开展水产养殖病害测报与诊治工作，建立了由100名科技指导员、20名测报员组成的水产养殖病害测报队伍，每月对全市30个监测点、10个测报对象进行测报，确保了水产养殖病害的准确预报和及时诊治。四是强化渔业安全管理工作。强化基础设施建设，安装完成86台北斗卫星船载终端设备，积极筹措资金64万元为2万渔民更新救生衣，进一步增强渔业安全生产保障能力。加强渔业安全网格化监管体系建设，建立了市、区（市）、渔业镇（街）、渔村（社区）四级网格化监管体系，实现了上下联系畅通、层层监管到位。做好伏季休渔管理工作，实行海陆联合执法模式，切实抓好大马力渔船监控和重点渔港码头监管，保障了伏季休渔工作有序有效开展。深入开展全市渔业安全生产暨渔船专项整治工作，围绕“三无”渔船整治、异地挂靠渔船治理和涉外渔船监管等方面展开“打非治违”行动，截至目前，全市渔业系统累计组织监督检查组79个，检查渔船、渔港、企业等583处，查处各类违规行为35起，有效遏制了各种违法违章行为，保持了全市渔业安全生产形势稳定。

加强执法效能建设，依法行政能力进一步增强。一是加强海洋法制建设。按照“六五”普法规划，大力开展了法律法规宣传教育专题活动和法律法规知识培训，积极组织了“海洋法制进渔村”活动。继续开展海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动，扎实做好行政处罚权规范透明运行工作，进一步提升青岛市海洋执法机构的执法能力和服务水平。二是提高海洋执法监察水平。建立联合执法机制，加大对胶州湾、前海一线及周边海域的执法巡查力度，切实维护好用海秩序。相继开展了 “海盾2012” “碧海2012” “护岛2012”“护渔2012”专项执法行动。三是进一步加强执法能力建设。加快1500吨级、1000吨级、600吨级海洋执法船建设，积极推进国家维权执法保障基地维修改造项目建设进度，着力加强执法装备等基础建设。进一步提高执法工作水平，圆满完成了中俄海上联合军事演习的警戒保障工作，被评为突出贡献单位。

加大海洋宣传力度，海洋文化建设进一步深入。一是深入开展海洋宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等多种媒体开展海洋宣传，组织“行风在线”“网络在线问政”活动4次，在青岛广播电台开设《关注蓝色国土》专栏，在青岛电视台设立《乡风海韵》《海洋预报》等栏目，不断提升海洋工作宣传水平。向青岛市市委、市政府、人大、政协四大班子领导赠阅《走向海洋》光盘及图书。办好“世界海洋日暨全国海洋宣传日”等大型活动，共组织宣传展板70余块，发放海洋法律法规和海洋科普知识宣传材料2000余份，进一步提高了社会公众的海洋意识。二是提高海洋文化服务水平。坚持把海洋宣传与重大活动紧密结合，圆满举办了中国第五次北极科考队欢送仪式、“蛟龙”号载人潜水器7000米级海试凯旋欢迎活动，组织了“雪龙”号科考船开放日、“蛟龙”号载人潜水器开放日、极地科考报告会、“海洋科普日”等活动，在全市引起较大反响。组建青岛市海洋知识专家宣讲团，结合“世界海洋日暨全国海洋宣传日”“5·12国家防灾减灾日”，相继开展了海洋知识进学校、海洋环保进超市、志愿者清洁海滩、发放海洋环保宣传袋等多种形式的宣传活动，在全社会掀起了海洋宣传热潮，提高了海洋文化服务水平。三是深化“护海兴渔”系统品牌建设。持续深化“护海兴渔”品牌的宣传推广，坚持品牌建设与业务工作相结合，不断提升品牌的知名度和美誉度。积极做好黄岛区凤凰岛海洋文化高端产业聚集区和即墨丁字湾海洋文化旅游聚集区的规划服务，办好即墨田横“民俗祭海节”、城阳“红岛蛤蜊节”等涉海节会，打造青岛特色的涉海文化品牌。

下一步，青岛市海洋与渔业局将深入贯彻落实科学发展观，围绕全市蓝色经济区建设总体部署和西海岸经济区、蓝色硅谷核心区、红岛经济区建设大局，努力实现海洋工作“四个提高”，即提高蓝色经济区建设服务水平、提高海域规划审批服务水平、提高海岛保护和岸线整治水平、提高海洋环境保护水平，努力实现渔业工作“四个突破”，即在渔业科技创新与服务上有新突破、在加快推进渔业资源修复上有新突破、在加快发展远洋渔业上有新突破、在“平安渔业”建设上有新突破，努力实现行政执法“四个加强”，即加强海洋与渔业法规建设、加强海洋执法监察、加强渔政执法管理、加强执法队伍建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！