规范管理 提升能力中国海监执法监察工作开创新局面

中国海监总队党委书记、常务副总队长 孙书贤

规范管理 提升能力中国海监执法监察工作开创新局面

中国海监总队党委书记、常务副总队长 孙书贤

2011年，是“十二五”承前启后的重要一年。在这一年里，海监工作按照国家海洋局“三个六”的工作部署，以创先争优和规范管理为主线，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，认真践行依法执法、严格执法、科学执法、文明执法的执法工作理念和政治建队、军事建队、科技建队、文化建队的队伍建设理念，在各级海监机构的共同努力下，各项工作取得了新的进展，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

“十二五”开局之年主要工作成果思想政治工作扎实推进

一是继续开展创先争优活动。切实增强了海监队员的大局意识和立足本职工作创先争优的意识，进一步提升了中国海监的履职效能。二是进一步加强党风廉政建设。成立纪检监察办公室，参与到总队所有项目招标、政府采购、经费管理等各个关键环节中，从根源上杜绝了腐败和违纪的滋生；同时，结合“规范管理年”活动，完善制度、规范行为、加强监督，促进了党风廉政建设的健康、有序发展。三是“百人百县走基层”调研活动成效显著。通过广泛调研，总队摸清了基层海监工作的实际情况，提高了解决实际问题的能力，密切了与基层的联系和感情，有利于推动基层工作。

中国海监船定期维权巡航执法编队

全力维护国家海洋权益

2011年，在党中央、国务院的统一部署下，在国家海洋局党组的正确领导下，海监队伍积极履行职责，扎实开展我管辖海域定期巡航，有效捍卫了我海洋权益。

一是及时总结经验，推动工作。2011年适逢我国管辖海域定期巡航制度建立五周年，为及时总结五年来巡航执法工作的经验、探索更具可行性的执法方式方法，7月，国家海洋局隆重举行了中国海监定期维权巡航执法五周年总结表彰暨“中国海监50”船入列仪式大会；既对过去五年来取得的成绩和经验加以总结，又对新时期维权巡航工作进行部署，同时表彰了五年来在维权执法工作中表现突出的50名同志，达到了总结经验、表彰先进、推动工作的目的，有力地推动了定期维权巡航执法工作。二是不断拓展执法领域，丰富海监执法职能。为遏制海域水下文物的非法打捞，国家海洋局与国家文物局联合启动并部署了加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作，中国海监将根据相关法律、法规，与文物保护部门开展联合执法行动；这是落实中央领导重要指示、有效保护国家水下文化遗产的重要举措，也是中国海监职能和执法领域的新拓展，意义重大且深远。

海监执法人员在蓬菜19-3油田溢油现场进行监管

行政执法工作得到全面加强

一是海域管理执法工作扎实开展。为有效打击非法围填海行为，继续规范我国海域管理秩序，总队印发了《海洋违法案件立案报备暂行规定》《海洋违法案件查处期限暂行规定》和《海洋行政处罚案件复核工作暂行规定》等配套制度，对案件查处的各个关键环节提出明确要求，规范了案件报备各项程序，提高了办案效率，有效破解了一系列执法瓶颈。

在继续组织好“海盾2011”专项执法行动的同时，集中开展了为期一个月的区域用海专项执法检查行动；为进一步从严打击非法围填海行为，配合国家海洋局海域管理司集中开展了非法围填海疑点疑区排查专项执法行动，目前非法围填海疑点疑区排查前期工作已全部结束，各海监机构掌握了大部分疑点区块用海情况，为深入开展非法围填海疑点疑区排查专项执法行动奠定了基础。

根据中国海监与台湾海巡署的合作机制，双方共同于2011年6-8月在厦门—金门、连江—马祖之间海域开展第二次海峡两岸海上协同执法行动，重点打击违法开采海砂和倾废等海上违法行为，有效保护了海峡两岸海洋生态环境。

登检石油平台

二是海洋环境保护执法工作全面展开。6月4日、17日，蓬莱19-3油田B、C平台先后发生溢油事故。中国海监总队立即启动二级溢油应急响应预警，并积极开展一线监视取证、现场监管、行政处罚工作。

2011年，总队组织开展了重点打击海洋工程未经环评擅自开工建设、在海洋自然保护区核心区和缓冲区建设生产经营设施、无证倾倒废弃物等重大海洋环境违法行为的“碧海2011”专项执法行动；同时，为加强海洋保护区执法建设工作，还组织开展了国家级海洋保护区的执法示范工作。

三是海岛保护执法工作稳步推开。2011年，海岛执法工作初步搭建了制度框架，组织各级海监机构全面开展海岛定期巡查和海岛航空监视监测；加强无居民海岛开发利用活动执法检查，各级海监机构已基本掌握了我国无居民海岛开发利用的基本情况，进一步深化了海岛保护执法工作。

执法装备技术能力实现新的突破

一是二期船舶飞机建造项目圆满完成。为增强海监船舶、飞机等装备能力，自2007年开始总队启动的二期建造项目以“中国海监50”船的入列为标志圆满地划上了句号。二期项目建造的7艘千吨级海监船和3架海监飞机极大提升了海监执法装备能力，并成为目前海监维权执法工作的主力，为中国海监全面履行职责提供了坚实基础和有效保障。

二是中国海监维权执法船艇建造项目进展顺利。自2010年10月开始，中央财政和地方政府大力支持安排建造省级维权执法船36艘、海岛保护和管理执法快艇54艘。目前，部分执法快艇已交付使用。

三是海监维权执法指挥系统建设项目顺利启动。为提升海监维权执法远程预警监视能力，完善海监指挥通信网络，中央财政计划大力投入，用于海监维权执法指挥系统建设项目。2011年启动了前期工作，目前项目的总体设计招标工作已完成，并成立了专家咨询组。项目完成后，将有利于完善海监维权执法指挥体系，进一步提升维权执法实时指挥能力和科学决策力。

四是高科技装备配置持续加强。2011年，总队着力为主力船舶和飞机配备专业执法设备，不断增强海监执法空中、海面、水下立体监视和取证能力。这些高科技专业设备的配置，为维权执法工作提供了有力的保障。

严格、规范管理，队伍建设不断加强

一是完善制度，深入开展“规范管理年”活动，取得良好效果。2011年，中国海监总队开展了“规范管理年”活动，通过完善财务制度以及制定和修改各项规章制度，规范海监系统各项工作。

二是海监教育培训工作成绩斐然。一年来，通过开展中国海监第二届体能、礼仪竞赛，中国海监管理干部培训班和第二期指挥培训班，中国海监初任执法人员培训班等，促进了海监队伍体能、礼仪训练工作的深入落实。此外，依托海军士官学校建立了中国海监训练基地，极大地提高了培训工作水平。

三是继续加强与周边国家、地区海上执法队伍的交流与合作。2011年，中国海监与韩国海洋警察厅成功举行了第三次定期会议，双方合作机制进一步深化；总队积极派员参加北太平洋海岸警备执法论坛专家会、高官会和观摩会，积极谋求参与国际海洋执法事务；先后4次派出调研团赴法国、意大利、捷克、瑞士等国对专业执法设备进行考察和接受培训，调研团为中国海监引进先进执法设备提出了富有建设性的意见；圆满接待了加拿大议长金塞拉一行访问中国海监，双方达成广泛共识，进一步扩大了中国海监的国际影响，并为中国海监总队与加拿大海洋警察厅的合作奠定了基础。

四是宣传工作进一步加强。2011年，总队首次组织开展了“2010年度中国海监十件大事”的推荐工作，得到国家海洋局领导的高度重视；经国家海洋局批准，总队将“十件大事”以《海洋专报》的形式上报省部级及以上领导审阅，并在人民日报、法制日报、人民海军报、中国海洋报等多家新闻媒体进行了广泛报道，扩大了中国海监的社会影响。2011年全年，依托中国海监新闻通讯站和特约通讯员，在主流媒体刊登了几十篇高质量的新闻稿件；新华社内参刊登了数篇反映海监装备和队伍建设的意见和建议。2011年的海监宣传工作，为营造全社会重视海监、了解海监、支持海监的良好社会氛围创造了有利条件。

2012年重点工作

为全面贯彻落实全国海洋工作会议精神，2012年，海监工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为引领，以创先争优为抓手，全面落实全国海洋工作会议精神，根据国家海洋局党组2012年工作部署，继续抓好队伍建设、能力建设和业务建设三大体系建设，突出三个重点，即南海方向重点强化维权执法工作、东海方向重点强化海岛执法工作、北海方向重点强化渤海石油勘探开发监管工作，具体抓好五个方面、二十项重点工作。

继续推进维权执法工作。一是全面深化海监定期维权巡航执法，强化对管辖海域的控制力；二是重点抓好年度专项维权执法工作；三是全面推进省级海监机构参与维权工作；四是积极开拓水下文化遗产保护执法工作。

继续推进行政执法工作，依法执法、严格执法。一是组织开展“海盾2012”专项执法行动、区域用海规划项目专项执法行动、非法用海疑点疑区排查专项行动、“海砂开采重点监控区”试点工作；二是继续开展“碧海2012”专项执法行动和海洋自然保护区执法试点工作，加强溢油应急基础能力建设，重点加强渤海区石油勘探开发的巡航监视工作；三是以规范无居民海岛开发利用为核心，组织各级海监机构全面履行海岛执法检查和监督职能，建立并推进海岛执法定期巡查制度，实现对所有无居民海岛开发活动的全面监控；四是全面开展行政执法监督工作。

继续推进能力建设，不断提高海监执法能力和水平。一是全面加强维权执法基地建设；二是加大专业执法设备采购力度，提升巡航执法能力项目；三是继续协调做好省级海监船舶的建造工作；四是进一步加强政策技术标准和制度研究。

打击非法采砂

继续加强制度建设和规范管理，打造一流执法队伍。一是巩固“百人百县走基层”调研活动成果，建立总队处级以上领导蹲点制度，选择有代表性的县市大队，抓住束缚海监队伍建设和能力建设的关键问题，以点带面、狠抓落实，全面推动队伍的健康发展；二是继续完善制度，不留空白、不留死角，全面规范项目管理、经费管理和决策议事程序等各项规章制度，规范各项业务工作；三是加强监督检查，继续开展经费使用核查工作，继续开展重大项目内部审计工作，建立行政责任考核奖惩制度，建立全国海洋行政执法举报电话制度，发挥社会各界的监督作用；四是配合国家海洋局有关部门积极推进事业单位改革工作，使中国海监队伍步入规范化、正规化建设的轨道，为中国海监的大发展奠定坚实的基础。

继续深入开展创先争优活动，全面加强思想政治和党风廉政建设。一是以创先争优活动为抓手，采取各种形式，进一步强化政治学习，深入开展形势教育、宗旨教育、理想信念教育、权利教育和警示教育，以形成强大的精神动力，为海监执法工作提供坚强的思想政治保障；二是适时召开中国海监思想政治暨党风廉政建设工作会议，总结交流海监思想政治工作及廉政建设的经验和体会，进一步推动思想政治工作及党风廉政建设；三是加强文化建设，凝炼海监精神，组织开展多种形式的文化活动，营造良好工作氛围，不断增强队伍的向心力和凝聚力，推动海监事业健康、有序、快速发展；四是加强海监新闻宣传工作，充分发挥海监特约通讯员队伍的作用，挖掘海监队伍在创先争优活动和执法工作中涌现出的先进集体和典型人物，弘扬正气、树立典范，建设和谐海监。

继续抓好队伍建设、能力建设和业务建设三大体系建设，突出三个重点，即南海方向重点强化维权执法工作、东海方向重点强化海岛执法工作、北海方向重点强化渤海石油勘探开发监管工作，具体抓好五个方面、二十项重点工作。