增创新优势 实现新跨越不断开创广西海洋综合管理工作新局面

增创新优势 实现新跨越不断开创广西海洋综合管理工作新局面

广西壮族自治区海洋局 张创智

2011年是“十二五”开局之年，广西自治区海洋局认真贯彻落实自治区党委、政府加快实现“富民强桂”新跨越的战略部署和国家海洋局党组“三个六”的工作部署，紧紧围绕服务广西北部湾经济区开放开发这一大局，以服务海洋经济又好又快发展为主线，扎实有效开展海洋综合管理各项工作，顺利实现了2011年初确定的“保障有力、保护有效、工作有序、开拓有成、亮点明显”年度工作目标，进一步提升了广西海洋综合管理服务水平。

科学管理，务实推进，不断开创广西海洋工作新局面

重点保障国家、自治区重大项目用海需求。广西海洋局建立了“即时受理、联合审批、跟踪办理、全程服务”的用海审批制度。2011全年，广西用海指标达到1400公顷，完成审核申报并获自治区人民政府批复用海56宗、面积2918公顷，其中填海面积1399公顷，较好地将国家海洋局下达广西区的年度围填海计划指标用到实处，有力地保障了自治区统筹推进的各重大项目用海需要。

海洋法规和规划取得重点突破。针对当前广西海洋规划编制滞后、法律法规缺失较多等诸多困难和不足，广西海洋局创新工作方式，努力实现重点突破。在11个沿海省市区中率先通过省级《海洋功能区划》修编成果评审，率先颁布《海洋灾害区划》，率先完成有居民海岛岸线修测工作；启动《广西海洋事业发展规划纲要》《广西“十二五”海洋经济发展规划》等多项规划编制工作；与自治区党委政策研究室共同完成《自治区党委、自治区人民政府关于加快海洋经济发展决定》初稿编撰工作；完成北仑河口国家级自然保护区规划并获国家海洋局批准实施；积极开展《广西海域使用权收回补偿办法》立法工作。

海洋经济规模逐步发展壮大。广西海洋局认真贯彻落实国家海洋局发展海洋经济的工作部署，不断推进广西海洋经济结构调整，着力促进海洋经济发展方式优化转变，实现海洋经济的平稳快速发展。2011年4月，广西在全国沿海11个省（市、区）中率先公布了《2010年广西海洋经济统计公报》（第1期）。根据该《公报》初步核算，2010年广西海洋经济生产总值达570亿元，比2009年增长28%；广西海洋生产总值占全区国民生产总值的6%，其中海洋第一产业增加值107亿元，第二产业增加值233亿元，第三产业增加值229亿元；2010年广西主要海洋产业总产值达342亿元。

海域和海岛管理水平明显提升。一是积极推进海域和海岛管理制度建设。组织力量起草并出台了《广西壮族自治区海洋局海域使用审查报批会审制度》《广西海域使用权出租转让抵押管理办法》等多个规范性文件。二是大力加强海岛管理工作。2011年分2批共29个开发利用无居民海岛名录经自治区人民政府批准后向社会公布，社会反响强烈，民众海岛权益意识显著增强；海岛地名普查工作进展顺利，完成了国家海洋局下达的150个海岛名称标志设置任务，得到充分肯定；成功举行了广西海岛名称标志碑碣揭碑仪式，这标志着广西区无居民海岛开发利用与保护工作已步入规范化、制度化轨道；《广西海岛保护规划》编制工作进展顺利，已获自治区政府批准。三是认真组织海域海岛海岸带综合整治修复项目申报工作。组织力量编制了《广西壮族自治区海域海岛海岸带整治修复保护规划（2011-2015）》。在11个沿海省市区中率先通过省级《海洋功能区划》修编成果评审，率先颁布《海洋灾害区划》，率先完成有居民海岛岸线修测工作

海洋生态环境保护跃上新台阶。一是广西海洋局逐步健全了海域使用论证和海洋环境影响评价制度和规范；二是制定并下发了《2011年广西海洋环境监视监测工作方案》，加强对重点排污口的监测力度，全年17项监测任务已全部完成，并按要求提交数据；三是完成了《2010年广西海洋环境质量公报》编制工作；四是完成钦州茅尾海海洋公园项目报批，广西钦州茅尾海获批成为第一批国家海洋公园列为新建海洋特保区；五是完成北仑河口和山口国家级自然保护区的生态修复第一期项目建设。

海洋科技工作取得突破性发展。由广西红树林研究中心与国内外知名海洋科技研究机构共同承担的国际重大课题——《中国南部沿海生物多样性管理项目》，于2011年上半年完成了国家验收，并接受了联合国开发计划署（UNDP）的项目终期评估，获得了高度评价；积极实施“广西近海海洋综合调查与评价专项”（908专项），认真完成成果集成工作；积极开展国家海洋公益等专项项目的申报和管理，2011年获批了“海域使用权价值评估技术体系与决策系统研究示范”“东南沿海半封闭海湾生态系统对人类活动干扰的响应评价、生态重构技术及示范——两个子项”等一批牵头或参与的科技项目；积极推进科技兴海各项工作，组织编制了《广西科技兴海规划》和《广西海洋科技中长期发展规划》，首次在自治区财政列支了广西科技兴海经费并组织了2项科技兴海启动项目，组织区内相关单位参加2011年全国科技兴海成果展览并获“最具特色奖”，组织申报了一批科技兴海基地和1个科技兴海工程技术中心。

海洋防灾减灾工作成效显著。进一步完善风暴潮、海啸、海浪、赤潮等多个应急机制，认真落实各项防御措施抗击“纳莎”“尼格”等重大台风的袭击，妥善处理涠洲岛海域漂油事件；编制《广西沿海警戒潮位标尺设立与避难场所划定》工作方案，率先在沿海地区设立了警戒标尺和转移路线图，并组织开展相关知识培训和应急演练；完成海洋观测预报和海洋灾害模拟会商工作。

海洋行政执法和维权巡航取得新成就。坚持把好“事实关”“证据关”“ 程序关”，积极开展专项执法行动，打击违法用海行为，2011年共进行海域巡查1441次（其中海上巡查588次、陆地巡查853次），发现并制止违法行为104起，立案查处50件（其中违法占用海域22件、非法采砂22件、损害海洋环境4件、涉嫌占用开发无人岛2件），办结案件41件；全年组织维权巡航25次，宣示国家海洋主权，维权巡航执法工作走在全国沿海省市前列。

2012年广西海洋工作基本思路

2012年是广西区海洋部门继续打基础、强队伍、促发展的关键之年，我们的工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和自治区第十次党代会以及国家海洋局在广西调研时刘赐贵局长和自治区领导的重要讲话精神，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标，不断开创广西海洋工作新局面。

努力在服务沿海开放开发上有新作为。紧紧围绕广西北部湾沿海产业发展布局和着力打造一批千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业的目标任务，综合运用海域使用管理等手段，在推动海洋经济发展与结构调整上有所作为，在发展壮大传统海洋产业同时，大力培育发展新兴海洋产业，不断提高海洋经济增长的质量和效益。

努力在推进海洋基本能力建设上有新作为。加快推进海洋信息化建设，实现全区海洋系统自动化、信息化、数字化办公。进一步完善海域海岛动态监测体系和海洋环境实时监测网络体系，在海域海岛动态监测和海洋环境监测领域拓展上有所作为，实现对重点陆河入海排污源实时监测。尽快完成广西钦州、防城港维权执法综合基地建设，建立健全维权行动快速反应机制。

努力在建立健全地方性海洋法规体系上有新作为。积极主动与自治区人大、法制办沟通协调，争取尽快出台广西《海域使用管理条例》《海洋环境保护条例》和《海岛保护条例》等法规。

刘赐贵局长与广西海洋局干部职工亲切握手

刘赐贵局长参观海域动态监管中心，视频连线广西沿海三市海洋局职工并发表重要讲话

努力在推进科技兴海战略上有新作为。深入实施科技兴海战略，加强海洋科技创新平台建设，提升海洋科技对海洋经济增长的贡献率。积极培养引进海洋科技人才，建立海洋研发中心，强化和扩大各综合大学涉海院、系的建设，培养一批高素质的海洋科技人才和经营管理人才。

努力在构建北部湾生态环境屏障上有新作为。以恢复和改善北部湾生态系统为立足点，加快完善海洋环境监测系统与评价体系。重点开展一批海域海岛海岸带综合整治和生态修复保护项目，实现生态保护和建设在规模上、效益上的可持续发展。

努力在打造北部湾特色海洋文化上有新作为。充分利用、挖掘和整合贝丘遗址、家文化等具有北部湾历史人文特色的海洋文化，着力打造有影响力的海洋文化品牌和文化事业，在海洋文化产业发展上有所作为，努力打造海洋文化事业与海洋文化产业相互促进发展的新格局。

努力在加强党的建设上有新作为。着力推动思想大解放，始终保持锐意进取的干事创业状态。着力加强能力建设，不断提高领导水平。着力做好群众工作，密切党同人民群众的血肉联系。着力加强干部队伍建设，打造一支政治强、作风硬、素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。着力弘扬求真务实精神，以真干实干苦干促跨越发展。着力推进反腐倡廉建设，营造风清气正的良好环境。

“十二五”时期，广西区海洋事业面临历史上最好和最有利的发展机遇，我们务必牢牢抓住机遇、大力发展、狠抓落实，为北部湾经济区的快速发展和广西区海洋事业向着更高的起点跨越，作出更大的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开！