突出重点抓转型 坚定信心战危机 全力以赴推进经济社会平稳较快发展

王茂设

为迎接党的十八大胜利召开。朔州市上下一心，齐心协力。突出重点，开拓进取。确定了“坚定不移推进转型跨越发展，全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，明确了“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的奋斗目标。奋力开辟一条符合朔州实际、彰显朔州特色、放大朔州优势的转型跨越发展新路。以一份沉甸甸的答卷，为党的十八大献礼。

山西省第十次党代会以来，朔州市委、市政府坚决贯彻省委、省政府的一系列决策部署，抢抓机遇，勇于担当，开拓进取，确立了“坚定不移推进转型跨越发展，全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，明确了“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的奋斗目标，奋力开辟一条符合朔州实际、彰显朔州特色、放大朔州优势的转型跨越发展新路。特别是今年以来，我们认真贯彻落实省委袁纯清书记在全省“两会”期间对朔州提出的“要坚持发展不松劲，狠抓转型不动摇。在全省率先实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化‘四位一体、一同推进”的总体要求，按照王君省长《政府工作报告》中确定的各项目标任务，牢牢把握科学发展主题、转变经济发展方式主线和转型跨越发展主旋律，在全市经济多年高位运行的基础上，预计到9月底，全市地区生产总值可完成705亿元，增长11.5%；工业增加值可完成466亿元，增长17%；固定资产投资可完成455.3亿元，增长30%；财政总收入可完成182亿元，增长25.5%；一般预算收入完成76亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额可完成143亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别达到17242元和6120元，分别增长17.5%和17.6%，有效应对了经济下行考验，开创了稳中求进的良好局面。

坚决按照省委、省政府“四化”一同推进的战略思想，坚持“四化—体”，强化项目支撑，始终注重转型跨越的协调性

我们深入贯彻省委、省政府“四化一同推进”的工作要求，突出“项目落地年”这个重点，坚持以项目为支撑，协调推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。全市实施转型转产类项目159个，总投资3386亿元，占全部项目总投资的72%，全面加快了产业转型升级和发展方式转变。

首先，围绕加快工业新型化，大力发展循环经济和新兴产业。按照“确保投产一批”的要求，已建成竣工中煤金海洋、中煤安太堡、右玉京玉等三座2×30万千瓦煤矸石发电项目、总装机68万千瓦的14个风能发电项目、总资产144亿元的36个陶瓷项目以及太阳能单晶硅、大型轮胎翻新、粉煤灰建材等一批项目。按照“开工建设一批”的要求，正在加紧建设总投资222亿元的煤制气、209亿元的煤矸石发电、120亿元的粉煤灰综合利用、50亿元的LED、43亿元的16家现代陶瓷项目。按照“深化前期一批”的要求，即将开工建设总投资1184L元的中电国际2×100万千瓦坑口电厂、粉煤灰提取氧化铝、超细粉煤灰和总投资184亿元的中煤平朔4×30万千瓦矸石电厂一期、30万吨高铝粉煤灰综合利用铝基合金等项目。同时，加快推进了总投资33亿元的华北皮革城、50亿元的中煤总部基地和32亿元的中煤平朔物流园区以及华联、清河湾、杭州自由港等城市综合体项目建设，正在逐步实现由煤炭产业大市向新兴产业和现代服务业强市的跨越。

其次，围绕推进农业现代化，加快发展现代农业、特色农业和畜牧业。大力发展具有朔州特色的现代农业，新建和完善奶、牛养殖小区30个、肉羊养殖小区50个、设施农业36万亩。特别是引导鼓励煤矿、开发商等非农企业和社会资本积极投资现代农业发展，仅平鲁区就有24座保留矿井与50多个地面转产项目对接，投资150多亿元建设非煤项目，发展壮大了县域经济，有效拓宽了农民增收渠道。

第三，围绕拓展市域城镇化，突出中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展。我们进一步突出“城市让人民生活更美好”的主题，坚持宜居与宜业并举、扩容与提质并重、建设与管理同步，全市新建和续建城建项目190个，总投资961亿元，已完成投资247.1亿元，特别是怀仁县、平鲁区、朔城区集中连片的城市建设、园林生态、物流商贸等工程集群拓展，区域宽、规模大、辐射带动性强，拉动了投资趋向，展示了城市形象，促进了居民消费，增加了财税收入，便捷了群众生活，打造了区域集成发展的新模式。

最后，围绕提升城乡生态化，大力植树造林，实施水源工程，加强环境治理。我们高度重视生态文明建设，注重植绿与兴水同步、开发与保护同步、治污与节能同步。今年共铺开生态项目35个，总投资70亿元，2012年计划完成投资20亿元，1至8月份完成投资24亿元，完成营造林33万亩，超省定考核任务近65个百分点。同时，加快推进投资50亿元、新增水面面积27平方公里、全市水面景观达到41.2平方公里的生态水源建设，目前已完成投资24.85亿元，形成28平方公里的城市新景观。

坚决按照省委、省政府转型综改试验区建设的战略决策，实施区域带动，强化园区承载，切实找准加快发展的突破口

我们坚持先行先试、整合提升，以东部新区建设为区域突破，以八大循环工业园区为产业承载，创新体制机制，扩大对外开放，强化集聚效应，全面加快转型综改试验区建设步伐，不断创新资源型地区转型跨越发展的新路径。

充分发挥“四化一体东部新区”的龙头带动作用，依托朔州市东部区域工业布局相对集中、城镇化条件较为成熟、生态建设初具规模、农业基础相对优越的基础条件，我们在涉及四个县区及开发区4700平方公里的区域内，积极探索和推进“四化一体东部新区”发展新路径。今年以来，东部新区共开工项目144个，总投资1378亿元，已完成投资234亿元。同时，我们按照综改试验区“一市两县”“一市两园”和“一县一企”工作要求，全面加强了重大转型标杆项目建设，目前，总投资486亿元的17个重大转型标杆项目已开工15个，加快形成了东部新区与平鲁区、右玉县“一市两县”竞相发展、互促互动、整体腾飞的格局。

同时，朔州市充分发挥八大循环工业园区的集聚带动作用。我们按照项目集中布局、产业集群发展、资源循环利用的原则，市财政从今年起每年列支1亿元的专项扶持资金和新增4亿元的资本金，撬动银行资金，引导社会资金，重点加快了总占地33万亩、规划入园项目261个、总投资32464L元的八大循环工业园区建设。目前，八大园区已建成生产项目103个，总资产447亿元；在建项目83个，总投资1140亿元；规划入园项目75个，总投资1658亿元。预计“十二五”期间全部建成并投产达效后，实现产值2600亿元，创利税570亿元，初步形成集煤炭、电力、装备制造、陶瓷、新材料、化工、物流于一体的全省循环经济集聚区。

另外，全市充分发挥对外开放、招商引资的强力拉动作用。我们积极组团参加各大招商引资活动，在第七届中博会上，朔州市签约31个项目，拟引资558亿元，引资额居全省第一；在第二届山西特色农产品北京展销周上，朔州市签约35个项目，拟引资243亿元，引资额居全省第一。1至8月份，全市招商引资签约项目到位资金3924z元，完成年度任务的91.7%，资金到位率居全省第二，进一步拓展了朔州的发展空间，增强了发展动力。

坚决按照省委、省政府加强和创新社会管理的总体部署，坚持以人为本，强化为民宗旨，有效增强人民群众的幸福感

我们始终把实现人民群众幸福指数最大化作为转变发展方式的出发点和落脚点，着力做好改善民生、促进民和、确保民安等各项工作，努力营造了安定祥和、健康和谐的政治社会局面。

朔州市委、市政府一直以来致力于改善民生，大力推进“五大惠民工程”，高质量推进了“五个全覆盖”和保障性住房建设，在全市范围内全面实施了义务教育阶段寄宿制学生“营养奶工程”，提前一年完成了国务院学前教育三年行动计划，中北大学朔州电力学院确保今年秋季招生。就业、医疗、社会保障等各项事业都取得了新的进展。

在所有的工作中，立足于凝聚民心，市财政每年列支专项资金，扶持文化产业发展，加快推进社会主义核心价值体系建设、文化惠民等文化发展“九大工程”，努力打造以右玉精神为核心的创业创新品牌、以平朔露天煤矿为代表的对外开放品牌、以应县佛宫寺释迦塔为龙头的佛教古建品牌，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

我们着眼于促进民和，加大基层基础工作力度，强化源头治理和依法办事，创新信访工作机制，着力化解社会矛盾，较好地发挥了首都“护城河”的作用。

务求于确保民安，重点实施了社会管理工作10大体系70个建设项目，全力以赴保稳定、严格责任抓安全、凝心聚力促和谐，努力营造了安定、祥和、有序的社会氛围。

坚决按照省委、省政府“素质提升、作风转变、能力加强、管理从严”的工作要求，加强党的建设，强化组织保证，不断提升推动发展的执行力

办好“两件大事”、推进转型跨越，关键在党，根本在人。面对繁重艰巨的工作任务，我们始终按照党要管党、从严治党的方针，深入开展了保持党的纯洁性学习教育、“基层组织建设年”和大力传承弘扬右玉精神等活动，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

坚持以学习培训和思想建设为首要，大力实施了“千名干部培训工程”，市财政每年列支500万元作为专项经费用于干部国内外培训，“十二五”期间安排2500万元，五年内实现全市1000多名县处级干部普训一次的目标。

坚持以领导班子和干部队伍建设为关键，全面加强了干部跟踪管理，激励和约束全市各级干部主动在改革发展第一线建功立业，在转型综改、项目攻坚、园区建设等主战场上创造业绩，不断提升各级领导干部发现问题、分析问题、研究问题和解决问题的能力。

坚持以改进作风和制度建设为保障，进一步深入开展了市委常委、副市长包县区包企业、县区党政领导干部包园区包项目和全市各级领导干部包村增收工作，严肃查处了以权谋私、“吃拿卡要”等违法违纪行为。同时，奖惩兑现，拿出3200多万元对2011年度工作成绩突出的单位进行了重奖，努力形成了鼓励干事、支持改革、加快发展的良好氛围。

总结速度质量效益并重发展的工作体会，主要是省委、省政府的坚强领导，省直各部门的强力支持，转型综改政策的激励引领，使我们不断增强转型跨越的自觉性和坚定性，始终保持加快发展的有效性和协调性，这是取得成绩的根本所在；面对困难风险和压力挑战，市四大班子精诚团结、奋发进取，集中精力抓项目、促转型、求跨越的氛围日益浓厚，这是取得成绩的重要基础；各县区委、政府抢抓机遇、自加压力、超常发展，特别是县区委书记、县区长积极带头、勇于担当、主动作为，呈现出争先进位、竞相发展的良好态势，这是取得成绩的关键因素；在推动各项工作落实中，我们集中观摩，奖惩兑现，发挥目标考核的作用，有效调动全市干部干事创业的主动性、积极性和创造性，提升工作效能，创优发展环境，这是取得成绩的重要保证。

在实际工作中，我们取得了一些新成效，但前进中面临的困难和挑战还非常严峻，特别是当前国际金融危机的阴影依然没有消除，经济下行、投资减缓、出口受阻、消费乏力、煤价下跌等一系列压力依然十分巨大；朔州市一批转型项目尤其是新兴产业、高新技术产业、现代服务业项目仍处于建设周期，需要加大力度，强力推进，尽快投产达效；一些招商引资签约项目需要尽快落地。下一步。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性，系统研究应对挑战的对策和办法，切实找准化解矛盾的方法和路径，坚决完成生产总值1000亿、财政收入200亿、固定资产投资600亿等主要指标任务，使朔州政治安定、人心思进、经济发展、社会进步的良好局面始终在前进中不断巩固、加强和提升。