川山无居民海岛开发现状及规划初探＊

2012-11-06刘春杉李团结

海洋开发与管理 2012年1期

关键词：川岛海区岛屿

陈亮，刘春杉，李团结

（1.中国地质大学（武汉）地球物理与空间信息学院武汉 430074；2.国家海洋局南海工程勘察中心广州 510300；3.广东省海洋与渔业环境监测中心广州 510220）

川山无居民海岛开发现状及规划初探＊

陈亮1，2，刘春杉3，李团结2

（1.中国地质大学（武汉）地球物理与空间信息学院武汉 430074；2.国家海洋局南海工程勘察中心广州 510300；3.广东省海洋与渔业环境监测中心广州 510220）

文章通过实地调查取得川山海区共计30多个无居民海岛调查数据，初步获取该海区主要海岛开发利用现状，选取部分典型海岛进行资源评价，针对海岛面积、交通（建港）条件、旅游资源以及淡水资源等进行评价，结合海岛所处位置及外部需求，给出各无居民海岛开发价值相对大小，将该海区海岛主要分为保护、保留及可开发3类，其中开发类型主要为旅游开发及港口建设。

川山海区；海岛保护；海岛规划

随着我国《海岛保护法》的实施，沿海各级地方政府及人民群众越来越重视海岛的保护及合理开发，《海岛保护法》规定，国家实行海岛保护规划制度。当前对广东省海岛保护与规划的政策研究较多［1－4］，但实地调查分析研究并不多。海岛保护规划的制定应建立在翔实的调查及丰富的资料基础之上，“908”项目的实施，对川山海区30多个无居民海岛进行登岛调查，取得川山海区主要无居民海岛的第一手野外调查资料，笔者针对资料分析，对川山海区海岛保护规划提出合理性建议，对该海区无居民海岛的保护及地方建设发展具有十分重要的意义。

1 区域概况

川山海区分布于珠江口西侧，行政上主要隶属于台山市，所在海域分布于112°21′14″—113°02′32″E，21°27′47″—22°04′58″N，面积约2 970 km2，调查区在20米等深线以内，等深线大体与海岸线平行。调查区东部为珠江口海区，西部为阳江海区，海岛数量上川山海区多于阳江海区但少于珠江口海区。整个海区海岛大体沿岸呈北东南西向分布，位于华南沿海北东南西向构造带上。

2 主要无居民海岛开发利用现状

2.1 鱼塘洲

鱼塘洲也称古舟岛，目前开发为旅游景区，岛上建有少量平房及观音庙和盘龙洞等景区，岛上淡水通过管道自大陆引入。现场调查时，岛上未见游人，仅有几名日常维护的工作人员，可知旅游开发的效果并不好。通过现场踏勘后发现，该岛面积不大，岛上没有特别的景物，也未见任何娱乐设施，休息场所仅有一个简陋凉亭，未能很好地吸引游客前来旅游。

2.2 黄茅岛

黄茅岛位于台山市以东，崖门口西侧，交通便利，县级道路可通达该岛对岸的临近码头。目前并未大范围开发，岛上有1户外地居民居住，有1口淡水井及1座小型渔船码头。岛西侧与陆地之间海域，多被围垦养殖。

2.3 乌猪洲

乌猪洲位于台山市上川岛东南角，岛屿面积较大，为5.46 km2，由于该岛之前驻有军队，20世纪80年代后撤出，故岛上到目前没有常住人口，仅有少量渔民临时居住以采集紫菜及海螺。岛上遗留有废弃公路，岛屿西侧还建有小型渔船码头，由于该岛西侧海湾水深条件较好，具有建设港口的潜力，且该岛面积较大，远期有可能成为港口及货运仓储基地。

2.4 围夹岛

围夹岛位于台山市上川岛南端，该岛山顶为中华人民共和国领海基底方位点，并立有方位碑，方位碑一侧还建有围夹岛灯塔，岛上建有石阶小路1条，自岛西侧的小码头通往山顶灯塔。该岛对我国领海分布具有十分重要的意义，目前并没有开发，对该岛应主要采取保护措施，且重点针对海岸侵蚀采取防护。同时也可以考虑将该岛设置为附近中小学爱国主义教育基地。

2.5 黄麖洲

黄麖洲位于台山市下川岛东北面，岛上目前人工放养有黄牛，约10头，由承包人看守，每年投入约1万元。岛周围分布有3处沙滩及砾石滩，且岛上分布有淡水，具有旅游开发的潜力。

2.6 观鱼洲

观鱼洲位于下川岛东侧，目前尚未开发，岛上仅建有简易草蓬供渔民休息用。岛西面分布有部分沙滩，具有旅游开发的潜力。

2.7 琵琶洲

琵琶洲位于下川岛东南面，主要为基岩及礁石岸线，岛上植被茂密，目前未进行开发。

2.8 坪洲

坪洲位于下川岛东南面，琵琶洲南端，调查时该岛有人承包养羊，规模不太大，建有简陋羊棚及石屋。岛北侧有一处沙滩，长约500 m，砂质较好，污染少，今后可适当开发观光旅游。

2.9 山猪洲

山猪洲位于下川岛东南侧，坪洲西南端，岛屿面积小，且主要为基岩海岸，目前未开发。

2.10 王府洲

王府洲位于下川岛南侧，与下川岛上的王府洲旅游度假景区隔海相望。岛西北侧有两处沙滩，曾作为旅游开发，岛上还有废弃的两层小楼，以及供游客休息用的木屋，均因年久失修而破落，地上还散落不少游客产生的垃圾废弃物。该岛具有较好的旅游资源，拥有两处沙滩，且岛屿面积较大，岛上层峦叠嶂，可谓风景秀丽，应继续做好旅游开发。

2.11 白鹤洲

白鹤洲位于台山市镇海湾内，岛屿及周围已进行大面积围垦养殖，目前已看不出其原始面貌，岛周围存在一定数量的红树林，由现场迹象可以判断出有大片红树林已被围垦破坏。

2.12 鸦洲岛

鸦洲岛位于台山西面镇海湾内，岛上建有数栋房屋，南侧有一片果林，放养数头牛，该岛主要为农业开发，以种植和养殖为主，岛南北侧均围有养殖鱼塘，北侧鱼塘一直连接到大陆。

2.13 小襟岛

小襟岛位于台山市大襟岛南侧，岛屿面积小，在岛顶部建有灯塔1座，未进行其他项目的开发。

2.14 三杯酒岛

三杯酒岛位于台山市小襟岛南侧，由一串小岛组成，目前未开发利用，由于面积较小，且地形陡峭，该岛难以开发。

2.15 独崖岛

独崖岛位于台山市东部崖门口内，岛上建有渔民居住的木屋两栋，岛西侧建有大面积鱼塘，并与大陆相连，东侧海域有养蚝场，该岛周边海域主要开展海水养殖。岛西面有小片红树林，开发过程中存在破坏红树林的迹象。

2.16 大帆石

大帆石位于川山海区的西南端，花岗岩孤岛，为我国领海基点，岛上原立有领海基点碑，调查时只剩底座未见碑，该岛对我国领海主权具有十分重要的意义，应加强巡视保护。

2.17 中心洲

中心洲位于上川岛东面，岛屿西面有鱼排养殖，由于整个岛山势陡峭，目前岛上未开发。

2.18 木壳洲

木壳洲位于下川岛东面，岛屿面积较小，未开发。

2.19 鹰洲

鹰洲位于下川岛西北面，岛屿面积小，未开发。

3 川山海区无居民海岛开发现状评价

川山海区无居民海岛从地理位置上大致可以分为3类：近岸海岛，主要指离大陆较近及港湾内海岛；远岸附属岛，离大陆较远但附近有较大有居民海岛的岛屿；远岸孤岛，离大陆较远且附近也没有有居民海岛的孤岛。无居民海岛开发程度主要受海岛自身条件及外部因素的影响，其自身条件主要包括海岛面积、位置、地貌、土地、植被以及生物等，外部因素主要体现在人的影响，无居民海岛的开发利用程度往往随着远离人类活动区而降低。川山海区无居民海岛开发程度大体为近岸海岛最高，远岸孤岛最低。

海岛开发过程中，曾有一段时间大力提倡连陆、连岛开发［5］，川山海区沿岸海岛也大致采取这种开发模式，目前通过围海养殖连陆的海岛主要有崖门口内的独崖岛、二崖岛、黄茅岛、青洲，镇海湾内的鸦洲岛等，由于工程建设而连陆的有崖门口西侧的无居民海岛T1。连陆、连岛开发在短期内对于发展海岛经济确实有一定的积极作用，但对海岛长期发展却很不利，有些海岛甚至因此丧失岛屿属性。今后的发展中应尽量避免围海式及堤坝式连岛，最好选择桥连岛或隧道连通的方式。

沿岸海岛由于岛屿属性、地理环境以及人为因素影响的差异性，使得各海岛的开发方式呈现多元化，各海岛开发的随意性较强，体现在农林牧渔及旅游业等多种产业并存。沿岸农业主要体现在之前为有居民岛现无人居住的盘皇岛，岛上遗留大片良田；林业开发主要在鸦洲岛，其南侧植有大片荔枝林；畜牧业主要为鸦洲岛上散养牛；渔业开发方式主要为围海养殖、岛上兴建鱼塘及周边网箱养殖，围海养殖主要有镇海湾内的盘皇岛、白鹤洲、鸦洲岛以及崖门口内的独崖岛、二崖岛和黄茅岛等；开展旅游业的主要为鱼塘洲，开发时已将其更名为古舟岛。

远岸附属岛主要分布在上、下川岛的附近，除了上川码头处有海岛连陆外，该范围其他海岛均未连陆。上、下川岛附近海岛开发程度不高，主要以旅游业及畜牧业为主，没有对岛屿属性改变较大的开发，进行旅游开发的主要是下川岛南侧的王府洲，但目前已停止开发，岛上遗留不少废弃建造物，其他海岛并未进行规模开发，部分海岛由于拥有较好的沙滩，偶见部分人员登岛露营。畜牧业主要是黄麖洲养牛及坪洲养羊。其他海岛开发较少，大多为原生状态。

远岸孤岛主要有整个海区东南端的大帆石、帆仔及大襟岛南侧的小襟岛及三杯酒岛，基本都处于原生状态。

川山海区无居民海岛整体开发程度并不高，大规模及整岛开发的主要为沿岸海岛，开发较为典型及成功的无居民海岛基本没有，部分海岛由于过度开发已丧失岛屿属性，部分海岛由于开发时未注意环境保护，使得岛屿及周边生态遭受到破坏，比较突出的是白鹤洲由于围海养殖使得红树林湿地面积越来越少。

4 川山海区无居民海岛资源价值评价及规划设想

《海岛保护法》的实施，有利于改变目前海岛开发过程中的混乱局面，《海岛保护法》规定对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发和永续利用的原则，并且规定国家实行海岛保护规划制度，海岛保护规划应当按照海岛的区位、自然资源和环境等自然属性以及保护、利用状况，确定海岛分类保护的原则和可利用的无居民海岛，以及需要重点修复的海岛等。因此要进行海岛保护及开发，必须先进行海岛保护规划。

对川山海区进行海岛保护规划既要考虑到其所处的区域大背景，又要考虑到其内部各海岛属性及相互关系。川山海区位于珠江口西翼，位于发达的珠江口西部，若将此海区海岛建立为港口中转站具有一定的外部需求，同时，临近经济发达区旅游需求也较为旺盛。因此可以将川山海区长期发展规划定位于港口建设及旅游开发［6］。

对于单个无居民海岛规划应充分考虑各海岛的资源价值量，由于《海岛保护法》规定特殊用途海岛实行特别保护，这类海岛主要包括领海基点所在海岛、国防用途海岛及保护区海岛，因此可以将此类海岛设置为无限价值重点保护，对于其他海岛则综合各海岛自然属性及开发需求等条件进行价值量化评价。

根据川山海区岛屿特点，价值评价考虑因素选取岛屿面积、交通（建港）条件、旅游资源和淡水资源4类，根据不同条件的重要程度，拟定以下公式进行计算。

P＝30%×A/Amax＋20%×T＋20%×L＋10%×W＋20%×O

式中：P代表相对总资源价值；A代表岛屿面积，Amax代表最大海岛面积；T代表交通（建港）条件，分为适宜建港、可以建港及难以建港3类，分别赋值1、0.5和0；L代表旅游资源，风景宜人程度，主要考虑周围海水清澈度、有无沙滩及岛上风景3类因素，赋值为0～1；W代表淡水资源，主要区分径流及水井两类，同时考虑出水量及蓄水能力，赋值0～1；O代表其他因素，如林业、渔业、畜牧业以及生物资源等赋值0～1。

通过对各调查岛屿不同属性因素赋值计算得出各海岛相对总资源价值（表1）。

表1 调查区各海岛资源价值

由表1可以看出，除去特殊保护海岛，川山海区价值最高的3个无居民海岛为乌猪洲、王府洲以及黄麖洲，这3个海岛面积较大，拥有建港条件及淡水资源，各海岛之间价值差异大，处于最底端的三杯酒岛由于面积小且资源匮乏而排名最后。充分考虑川山海区各海岛资源价值及开发难易程度，将川山海区各海岛划分为保护类、保留类及可开发类3种［7］，保护主要是针对特殊用途海岛，这类海岛长期保护严禁开发；保留类是指目前没有需求或技术水平难以开发的海岛；可开发类是指当前有需求且当前技术水平能开发的海岛。具体分类见表2。

表2 调查区各海岛分类

由表2可以看出川山海区调查的20个无居民海岛（含盘皇岛）中，需要重点保护的有5个，保留开发的有8个，可以开发的有7个。开发类型主要以港口、旅游以及种植、养殖为主（图1）。港口区，主要为乌猪洲及周边岛屿，以乌猪洲西侧港湾为依托发展港口仓储；旅游区，主要为坪洲和王府洲等，这部分岛屿远离大陆但距川岛较近，污染少，交通方便，供水供电建设也相对容易，可以区域性开发旅游业；种植和养殖区，主要为镇海湾内的鸦洲岛和盘皇岛等，目前该岛屿及周边海域已部分开展种养殖业，可在当前开发的基础上进行产业优化，使得资源合理化利用，防止破坏性开发，最终形成持续稳定的规模化种养殖业。

根据《海岛保护法》的规定，所有海岛均应保护优先，对于保留海岛以及开发海岛，也应坚持保护优先，在保护中开发，在开发中保护，以保护促进开发，以开发促进保护，使得人与海岛和谐相处，长续发展。