用脚投票与税收资本化

用脚投票与税收资本化

张胜荣，经济学博士。现任贵州财经学院教授、贵州省高校人文社科基地——欠发达地区经济发展研究中心主任，硕士生导师，贵州省经济学会副会长。

在农民工能够自由迁移的条件下，一个值得认真思考的问题就凸显出来：农民工怎样才能市民化？按经济学的理论，在欠发达的农村隐蔽型失业严重，农业的边际成本为零，外出的农民工越多就意味着农业的效率越高，对故乡就越有贡献。

对这一问题的颠覆性观点是蒂布（Tiebouh）在1956年发表的一篇经典论文《一个关于支出的纯理论》中提出的。这篇论文的本质是探讨地方政府之间为争夺资源的竞争中财政支出方向对财产价值的影响。其核心思想是当居民有自由迁徙权时，居民的流出就是对地方政府投否决票，即用脚投票。当居民流出只剩下跑不动的老弱病残时，其财政状况必然恶化。如果没有中央政府的财政转移支付，这样的政府必然破产。蒂布的论文发表后没有人关注，心灰意冷的他没有将此观点进行拓展研究，直到最近20年人们才注意到他对经济学的贡献，特别是研究地方政府职能和地方公共产品生产方面，出现许多沿蒂布假说分析的经验文章，认为地方政府之间的确存在竞争，用脚投票也能抑制地方政府的低效率。

在迁移自由的条件下，一个迁移者可假定为是一个效用最大化的追求者，他在对居住地的公共服务收益和税收负担进行权衡，会选择收益减去成本后的剩余最大的地方居住。从地方公共服务的收益来看，主要有三个因素确定迁移者对地方公共服务的评价。其一，住所离就业场所的远近，以及交通的便利条件。其二，居住小区的设施完备程度，中小学的名气，购物中心的规模。其三，所在地的社会治安状况，空气与水源的洁净程度等等。

再由迁徙而导致的税收负担的成本来考察。这里特指在居住地居住而引发的税收对财产价值的影响，即迁徙者在目的地购房或租房，他都将负担相应的税收，只不过租房者的税收包含在租金里面，而购房者的税收则以财产税的形式直接上缴给税务机关。如果地方政府将税收用于改善以上公共服务的质量，我们就称之为“税收资本化”。其含义是，在地区之间的竞争中，各地方政府在财政支出上的差异导致各地区相同财产价值被资本化的程度不同，因而形成财富存量差别。例如，在甲乙两地一套相同面积、相同质量的住房，其价格在甲地比乙地要高几倍，甲地居住小区有政府修建的重点中小学、幼儿园、设施完备的公园、体育馆、轻轨、环线，交通便利。乙地在远郊，什么也没有。但这些都是政府从财政支出的，其逻辑是，从土地和房产中获取的收益用来改善该地区的公共服务质量和数量，使原有房产和土地增值，然后向邻近地区扩散，获取更高的财政收入。

将以上视角用来考察农民工市民化问题，首先要考虑农民工市民化的最低门槛。一是稳定、合意的工作；二是要有住房，并凭借房屋所有权申请迁移户口，从而实现身份转换，从农民转换为市民。其中最关键的是居者有其屋。一旦有了属于自己的房产，就会出现就业稳定化的捆绑效应，个人职业生涯规划才会发生作用，技能积累才会胜任稳定合意的工作。但是，我们农民工进城以来，薪酬提升与房价上涨相比，犹如龟兔赛跑。到目前为止，绝大多数农民工一年不吃不喝，还买不到一线城市一平方米商品房。除了极少数农民工因各种因素实现了身份转换以外，绝大多数农民工都在出租屋或工厂提供的集体宿舍暂栖。

地方政府的税收资本化让农民工成为市民的机会不多。税收资本化让房价从中心城市到县城再到乡镇呈梯度递减态势，每个人都可以根据自己的收入状况对号入座，这是一种经济秩序，即根据财富持有来决定选择面。对绝大多数农民工而言，唯一现实的选择是用有限的储蓄回到故乡的宅基地盖房。让在中心城市买一平米住房的价格，现实地回到老家建两层楼。

用脚投票的本意是用自由迁徙的居民来衡量地方政府在公共服务上的绩效，但通过税收资本化来推高房价，使地区之间形成梯度房价，同时使农民工转变为市民的愿望泡汤，这实在是我们最不愿意看到的始料未及的后果。

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1.隐蔽型失业：是指劳动者表面上就业而实际上从事与其教育水平或能力不相符的工作的一种社会现象，在市场经济社会中，由于经济衰退等原因，熟练工人被迫去做半熟练的工作，或半熟练的工人被迫去做无需任何技能的工作，受过高等教育的人员找不到相应工作的情况更为常见。

2.边际成本：当产量增加1个单位时，总成本的增加量，这个总成本包括不变和可变成本。这个概念表明每一单位的产品的成本与总产品量有关。比如，仅生产一辆汽车的成本是极其巨大的，而生产第101辆汽车的成本就低得多，而生产第10000汽车的成本就更低了（这是因为规模经济）。

（责任编辑/吴文仙）