推进首都旅游产业升级发展

闵丽华

北京市政协委员、香港恒华国际集团有限公司董事长

推进首都旅游产业升级发展

闵丽华

北京市政协委员、香港恒华国际集团有限公司董事长

问题与分析 旅游产业是一个以旅游资源为核心，以旅游交通、旅游食宿、旅游商品、旅游服务、旅游娱乐等为主要形式的，具有绵长产业链和经济文化双重属性的现代服务业，综合性强、关联度大是它的重要特点，它是公认的绿色产业，也是世界上发展最快的新兴产业之一。

北京是伟大祖国的首都，是全国的政治和文化中心；有3000多年的建城史，850多年的建都史，是世界著名古都、历史文化名城；作为现代化国际大都市和国际航空枢纽，北京是我国重要的旅游目的地，客源集散地；更为重要的是北京具有深厚的文化底蕴，较好地保留了中华文明的精华并在发展中逐渐形成了丰富多彩、兼容并蓄的文化特色，承载着新中国宝贵的政治、经济、文化和社会发展史实，是世界了解中国的窗口。这些构成了北京旅游产业发展的无与伦比的独特优势。

近年来，旅游对北京经济发展的贡献率稳步提高。2011年上半年，北京接待旅游者9377万人次，同比增长12.8%；实现旅游总收入1428亿元；入境游客人均旅游消费1056美元，同比增长2.6%。北京旅游产业的发展有效地拉动了内需消费，带动了相关行业的发展；促进了就业，改善了民生，为经济结构调整，维护和谐稳定的社会环境，保持首都经济社会较快发展提供了强大的驱动力。同时，也有力地弘扬了中华民族优秀传统文化，宣传和推动了社会主义先进文化的繁荣发展。

实践证明，加快推进首都旅游产业的升级发展，符合建设中国特色世界城市的目标方向，是首都经济社会围绕国家“十二五”规划科学发展主体和转变经济发展方式主线的内在要求，更是贯彻落实中共中央十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展大繁荣决定的重要内容。

但是，与国际一流旅游城市相比，北京的旅游规模、服务质量、旅游市场和环境秩序还存在一定的差距，在旅游信息化、旅游项目的差异化发展、旅游开发和资源环境保护均衡发展等方面都亟待提升。

建议 继续深化旅游产业发展领导体制机制的改革。在北京旅游发展委员会成立的基础上，建立和创新首都旅游产业统筹协调机制以及各部门工作的联动协调机制，进一步明确旅游产业发展的定位和思路，形成党委政府齐抓共管，各部门协调配合，共同推进的旅游产业发展的新格局。

要加大旅游从业人员的培训力度

进一步加强旅游产业发展的法制化进程和管理水平。围绕旅游业发展规划的目标任务，制定和完善旅游业相关地方法规体系、服务和质量标准体系，加强执法监督力度，为旅游业的健康快速发展提供制度保障。同时，加大旅游市场的整顿力度，明确责任，条块结合，部门联动，及时有效地发现和消除制约旅游业发展的消极因素；充分发挥旅游业商会协会的作用，强化市场主体自律，努力营造一个真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。

努力提升旅游资源存量水平，积极扩大旅游资源增量。既要努力挖掘存量资源的旅游内涵，促进文物建筑、工业遗产的旅游开发利用，提升传统观光旅游资源、奥运主题旅游的品牌效应，也要注重开发展览馆、特色商业街区、商务会展、郊区休闲度假游等非传统旅游资源，扩大旅游资源增量。同时，充分利用北京的文化资源优势，加大旅游特色商品、旅游文化演出等的建设和开发力度，提高旅游的文化含量和附加值，建设旅游文化聚集区，促进旅游产业与文化科技等关联产业的融合发展；正确处理旅游开发利用与资源环境保护之间的关系，促进旅游产业经济效益、社会效益和生态效益的良好循环。

加大旅游产业人才队伍建设力度。高素质的旅游人才队伍是旅游产业蓬勃发展的重要支撑，要把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，人才不足已成为主要制约因素，一方面要适应发展的需要，积极引进国际高端旅游人才参与北京旅游产业的规划、建设、管理；另一方面要充分利用北京丰富的教育资源，大力培养适合北京旅游产业的优秀人才。同时，要加大对旅游从业人员，尤其是身处第一线的导游人员的培训力度，不断提高业务素质和职业道德水平。

积极转变发展方式，吸引更多社会力量参与首都旅游业发展。贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，坚持政府引导、市场运作方向，放宽旅游产业的投资管理限制，促进旅游产业投入从主要依靠政府向政府带动社会投入转换，从主要依靠政府部门运作向主要依靠市场主体运作方式转换。同时，鼓励有实力的国内旅游企业实行跨国经营，设立海外机构，积极参与国际市场竞争，有效利用两个市场、两种资源，在更大范围内实现市场、资源、利益共享，增强企业的国际竞争力，引进国际先进管理经验、经营机制和服务模式，使北京真正成为国际一流的旅游城市。

责任编辑 崔晨