新形势下大兴安岭林区人为火源管理浅析

宫 莉

（黑龙江省人民政府森林草原防火指挥部森林防火办公室，黑龙江 哈尔滨 150090）

近年来，随着大兴安岭区天保工程的全面启动，林业产业结构的战略调整，生态建设的迅速发展，大兴安岭林区的林情、社情日趋复杂，林农矛盾日益突出，人为火源在种类、地域、时间等方面发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题。

1 人为火源分析

1.1 人为火源种类的变化

据统计，1970-2004年全区人为火的种类主要有烧荒、烧防火线、吸烟、做饭、取暖、火车甩瓦、上坟烧纸跑火，机动车辆喷火、家火上山、小孩玩火、采金人员弄火、智障人员和坏人放火等；2005年～2011年，人为火源的种类有烧荒、烧防火线、打猎、做饭、取暖、吸烟、火车清炉渣跑火，机动车辆喷火、家火上山等。通过比较，我们发现近7年火车甩瓦、放炮、熏蚊子、上坟烧纸跑火、小孩玩火等5种火源已被彻底控制。但是烧防火线、吸烟等火源却有上升趋势见表1、表2。

1.2 人为火源引发森林火灾的地域变化

近7年来，人为火高发区域已由北三局、呼中区、新林区、塔河县向东南部地区呼玛县、松岭区、韩家园林业局和加林局转移，具体情况见表3。

1.3 人为火源发生灾害的时间变化

近7年来，由于受厄尔尼诺和拉尼娜现象影响，大兴安岭林区年平均气温与历史同期相比高2℃左右，干旱和大风天数也逐年增多。1970-2004年，大兴安岭林区火警火灾最早发生在4月4日，最晚发生在10月16日。2000年以来，最早发生的草地森林火灾是3月12日，最晚发生的森林火灾是10月23日，时间上分别提前和滞后了近一个月。

2 人为火源管理出现的新问题

（1）林农矛盾日益突出。由于“发展特色经济”战略的全面实施，林内放牧、种植、养殖、采集山野产品的人员与日俱增，仅岭南就有野外作业人员10万余人，而且素质参差不齐，资源保护意识差，随意进行生产和生活用火，甚至故意纵火，达到扩大耕地和获取最大经济效益的目的。

表1 1970-2004年人为火成因统计

表2 2005-2011年人为火成因统计

表3 2005-2011年人为火地域分布统计

（2）林内火险隐患较多。呼玛县、韩家园林业局、加林局和松岭区的林业施业区内林农交错，有很多村屯和散户，均住在林内，住户周围没有生土隔离带，饲草、烧柴与住房相连，住房与森林相连，很多农户防火意识较差，一有火源，极易引发森林火灾，存在着较大的火险隐患。

（3）人力资源匮乏。加林局管护面积966110hm2，共有管护人员744人，人均管护面积达1298hm2，仅嫩江沿线就长达260km，管护人员不足，对入山人员的有效管理成为一大难题。

（4）管理工作不到位。个别单位仍然存在着落实工作只是停留在口头、会议和文件上，以文件落实文件，以会议落实会议，重形式、轻实效的问题，没有认真执行“一盒火”、义务宣管员和野外作业跟班制度，从而引发人为火。

（5）防火工作发展不平衡。北部林区因为发生过“5·6”特别重大森林火灾，群众防火意识极强，各级领导高度重视森林防火工作，森林防火的投入力度较大，专业队伍建设、内业建设和设施设备建设等基础工作十分扎实；而东南部重点火险区森林防火基础工作和设施设备建设相对薄弱，管护人员也严重不足，火源管理的难度大。

3 人为火源的管理措施

3.1 因地制宜，分类施治

从2005-2011年发生的人为火情况（表4）看，吸烟引发的山火占40%，点烧防火线引发的山火占32%，烧荒引发的山火占5.2%，烧荒、烧防火线、吸烟引发山火是近年来的主要人为火源。因此，对这几种火源要加大控制力度。对在防火期内烧防火线、烧荒、烧秸秆的单位和农户，必须制订点烧方案，向本辖区防火指挥部提出申请，并报请地防指批准后，方可点烧。点烧过程中应严格按照《计划烧除技术规程》执行，并调集专业森林消防队伍看守，防止跑火。对吸烟人员要建立档案，加强宣传教育，严格执行“五个一律”，吸烟引发山火一律严惩。

3.2 突出重点，标本兼治

（1）抓好重点区域的火源管理工作。呼玛县、韩家园林业局、松岭区和加林局是大兴安岭重点火险区里的重点部位。在资金投入上要加大预防工作的投入力度，特别是要加大这一区域的火源管理力度，严格落实各项火源管理措施。

（2）抓好重点时节火源管理工作。每年5月份和10月份是大兴安岭森林火灾多发期，也是重大、特别重大森林火灾高发期。在此期间，不召开与森林防火无关的会议，将森林防火作为全区的中心工作，全员抓防火。中省直、地林直和全区各企事业单位在完成本单位具体工作的同时，都要齐心协力抓防火，制订森林防火工作方案，群策群力，齐抓共管，安全渡过高火险期。

（3）抓好重点时间火源管理工作。据统计，12-17点之间发生的人为火占91%。因此，各地要根据当日、当时的森林火险等级，加强这一时段的林火监测工作，做到有火早发现。同时，要加强这一时段的火源管理工作，减少人为火的发生概率。

表4 2005～2011年人为火发现时段统计表

3.3 群策群力，联防联保

林农矛盾突出地区，必须建立联防和联保制度。联防采取三级联防形式：即战区联防、协作单位联防、林业施业区内的县级林业主管部门与所辖区内林场、村屯、农场、作业单位之间的联防。联保是根据住户居所相邻的特点，以十户为一组，实行联保责任制。联保户共同遵守联防公约，共同承担森林防火宣传教育和火源管理义务，共同承担森林防火责任。十户内的任何一户作为义务宣管员有权对其他住户进行防火检查、宣传和监督。十户中有一户违反防火规定，引发火警，其他九户依据相关的法律法规共同承担连带责任。

3.4 分段划片，落实责任。

（1）落实火源管理任务责任制。按施业区面积，以林场、乡（镇）、村（屯）为单位，落实火源管理任务，将每个沟系、每条道口、每个检查站的管理任务层层分解，落实责任人，签订责任状。

（2）落实火源管理包片领导责任制。落实“三包”，即：县区局处级领导包各林场、乡镇；各林场场长、乡（镇）长和有野外作业任务的单位负责人包野外作业点、村（屯）；工段长、作业组长和村长包作业人员和农户，一级对一级负责。

（3）落实火源管理追究责任制。哪个责任区出现问题，在追究具体责任人的同时，要逐级追究各级包片领导责任，触犯法律的要移交司法机关，追究刑事责任，绝不姑息迁就，从严处理。

3.5 完善机制，强化管理

建立森林防火工作成效考核机制，把森林防火工作成效作为干部政绩考核、选拔任用的重要依据。建立森林防火表彰奖励机制，对发生森林火灾及时报告，并采取有力措施积极扑救的；发现纵火行为，及时制止并举报的；在查处森林火灾案件中有突出成绩的；在林火监测过程中，有火及时发现，报火准确的；联防村、联保户、野外作业点在火源管理工作中成绩突出的；宣传形式多样，宣传载体丰富，宣传效果显著，宣传重点突出的要给予表彰。

3.6 依法治火，严控火源

加大森林防火法律、法规的宣传教育，提高林区人们的法律意识，使森林防火成为人们的自觉行为。建立一支高素质的执法队伍，建立火源管理稽查队，对违规入山者和野外吸烟，弄火者依据防火有关规定严格管理，触犯法规者，移交司法机关，依法严惩。加大火案查处力度。发生火情，公安机关要迅速出击，查明火因，对火灾肇事者从严、从重处理，以此警示群众，提高全民的防火意识，从而有效控制人为火发生。