关于职教集团发展中的利益诉求与风险控制机制

□崔 平

关于职教集团发展中的利益诉求与风险控制机制

□崔 平

职教集团是指若干个职业院校，联合相关的行业企业，以提高人才培养质量为主要目的而构建的多法人组织。通过对参与职教集团的主体的利益诉求与影响职教集团参与主体利益实现的风险因素分析，提出职教集团在发展过程中应强化政府监控机制、完善职教集团制度设计机制、建立职教集团运行的风险评价机制。

职教集团；利益诉求；风险控制；机制研究

职教集团最早出现在我国20世纪90年代初，是由若干职业院校、政府、企业、行业协会等组织以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。作为一种职业教育联盟，其宗旨是以市场原则优化配置职业教育资源，通过优势互补，形成规模效应和品牌效益，提升集团综合竞争力，从而促进职业教育更快更好地发展，为社会培养更多高素质技能型人才。正是基于职教集团的这种优势，目前我国职教集团发展迅速。纵观我国职教集团发展状况，我们按照主导主体将集团划分为以下几大类型（见图 1）：

图1 按主导者划分的集团类型

政府主导型职教集团是由政府出面来统筹各种资源，在其所属行政区域内打造教育资源互补与共享的教育集团；企业主导型往往是由具有行业优势的企业为龙头，凭借其巨大的号召力和影响力集结一批职业教育机构形成集团化经营；学校主导型往往是由国家示范性高职院校为核心，整合关联机构，形成教学、实训、研发、就业等多种职能为一体的综合集团；股份融资型是依靠各种社会力量自发地加以组合，参与各方在自身利益追求的基础上加以入股融资，形成一种市场化运作的利益集团；滚动发展型是最初由某单个组织发起，经过一段时间运作及经验的积累，逐步介入其它领域从而形成规模化集团。目前我国职教集团主要以前面三类为主，是一种多方参与的混合契约型联合办学体，并呈现区域化、行业化、合作化、产业化、规模化等特征。

上述各种职教集团类型中，不管哪方是主导主体，其核心都是要尽可能放大集团资源的整合优势，通过相互之间的融通与合作来获得更大利益。但在实际操作中，很多职教集团都是迎合政府号召一哄而上，在集团统筹规划、成员单位选择、角色划分、职责分工及协作机制的建立上不能明确化和制度化，导致集团组建流于形式，各方参与不力、效益不高。

一、参与职教集团的主体的利益诉求分析

尽管我国职教集团组建的模式呈现多样化，但究其主要参与主体及各主体间的相互关系（见图2），可以分析出各种主体的参与动机及利益诉求。

图2 职教集团各相关主体关系图

在市场经济条件下，利益是永恒的主题。从某种程度上说，正是“利益”才推动各方主体愿意并参与到职教集团的组建及运作中。可以说，利益机制是职教集团发展的根本动力和良性运转的纽带。

（一）对于政府而言。职业教育作为我国教育体系的重要组成部分，越来越受到国家政策层面的鼓励和支持。在我国逐渐由世界制造业大国向世界制造业强国转移的背景下，高素质技能型人才需求缺口也日益增大，因此加大职业教育的投资力度就显得尤为重要。但众所周知，教育具有正外部性，更多的时候需要由政府来承担，这就意味着政府要投入大量的资金和人力。政府通过引导职业教育集团建设，不仅可借助政府强大的号召力和政策导向来整合社会教育资源，吸引民间资本进入，有效地缓解我国职业教育经费的不足，而且也能保证技能型人才的培养更具有针对性，提高了教育产品的质量和资产的利用效率，对促进学生就业、维护社会稳定、推动国家进步都具有重要的意义。

（二）对于高职院校而言。职教集团中起龙头作用的院校一般都是在当地或行业中具有较高知名度和影响力的高职院校，通过组建职教集团，不仅能提升其办学综合实力和品牌形象，而且由于学校与企业之间深层次的合作，使得学校人才培养计划的制订更具有针对性，促进了校企之间的良性合作关系。另外，对于参与职教集团的一般高职院校而言，这种集团联盟能强化院校之间的资源融通与共享，经济效益和社会效益都很显著。

（三）对于行业企业而言。企业加入职教集团，可以使其获得更好的技术和人才支持平台，通过合作院校提供的技术、信息、商情、咨询、培训等综合服务，帮助企业在日益激烈的竞争中获得优势，促进企业创新。此外，对于企业，培养和储备所需的人才是企业可持续发展的重要动力，职业教育集团可以为企业培训员工，打造具有前沿意识、职业技术、适应性强的员工群体，同时，学校也可为在职员工提供进修培训机会，提升企业的技术力量和员工素质，从而促进企业可持续发展。企业由于吸纳在校学生到企业顶岗实习，不仅为企业降低运营成本，而且企业可从中挑选优秀学生直接到企业工作，实现零距离对接。对于行业发展来说，由于职教集团联合的企业均属于同一行业，这种企业联合能为行业发展扩大声势，也能加强资源的共享与开发，对行业的规模化发展带来有利影响。

（四）对于其它组织而言。职教集团中的其它组织主要是指职教研究机构、行业协会和人才交流中心等组织。由于职教集团在我国的发展还属于探索阶段，因此很多理论问题及实践操作还需要探讨和研究，因此一些研究机构的介入就能为职教集团的健康运行进行把脉和控制，同时也为研究机构提供了研究课题和方向，进一步提升其科研开发能力；行业协会参与职教集团，通过信息交流平台的搭建，能将行业企业更加紧密地联结起来，实现多方信息资源的共享，并为做强做大行业奠定基础；人才交流中心通过参与职教集团，能大力拓展其业务窗口，了解第一手市场人才需求信息，真正成为政府、学校、企业联结和沟通的纽带，也为自身的影响力和发展带来了契机。

二、影响参与主体利益实现的风险因素

职教集团作为一种整合优化教育资源，通过“共建”，实现参与主体“共享”与“共赢”的教育经济联合体，其根本目标在于能满足各方的利益要求，并推动职业教育向规模化、连锁化、集约化方向发展，使职业教育与市场需求紧密对接，提升我国职业教育整体水平和办学实力。职教集团通过集团化所带来的资金优势、人力优势、质量优势和资源优势归根结底就是一种竞争优势，能有效帮助多元主体最大化地实现利益渴求。但职教集团在我国毕竟是新生事物，运作和探索的时间并不长，再加上多元主体间“松散型”的组织架构及各自利益趋向的不一致，以及来自集团内外部各种风险因素的影响，使得职教集团及各方主体所追求的利益目标实现有所打折，从而对职教集团功能的发挥和社会评价产生影响。

（一）政策风险。目前我国的职教集团大部分是在政府推动下组建而成的，而参与各方合作关系十分松散，参与单位目标诉求也不同。因此如果缺少政府的支持，必然挫伤参与主体的积极性，从而将直接影响职教集团的生存、发展。但如果政府扶持力度过大，又可能会使参与主体通过寻求政策支持而追求自身利益最大化，从而与政府目标不一致。

（二）制度风险。职教集团通过优化配置系统性和一条龙式的资源共享平台，取得集团的规模优势和边际效应，提升职业教育的办学效益，形成统一的职业教育服务市场的机制和组织形式。这是一种制度创新。但这种创新要去的预定的成果，就要求参与各方要明确角色划分与功能定位，理顺多元主体关系，明确权、责、利，特别是要正确的处理好教育的公益性与经济的逐利性之间的关系。否则，由于职教集团组织的松散型，这种制度会流于形式。

（三）管理风险。职教集团作为一种松散的、法人主体资格缺失的集团化组织，其在管理和运作过程中易缺乏有效的切入点，再加上职教集团被赋予的功能往往涉及职业教育的全方位，如资源整合、校企合作、人才培养、招生就业、技术研发、行业发展等多项内容，这就使得不具有独立法人资格的集团在运营管理过程中碰到一系列困难，如政府协调和监督不力、面对市场办学意识不强、经验和能力不够、内部管理欠规范、主体参与热情不高、主体间关系的衔接不到位、利益分配不平衡等，这使得集团所具有的功能和作用不能充分彰显，阻碍和限制了集团的发展及社会责任的担当，这就称其为运营管理风险。

（四）经济风险。职教集团作为一种职业教育联盟，其本身是一个利益联合体，但由于组织松散，经费来源常常得不到保障。但任何组织的运作都是要产生费用的，因此有时往往就只能由理事长单位来独家承担，这使得集团的很多项目不能正常开展，也不能充分调动会员单位的积极性，而且当国家的少量拨款、会员费用投入不能产生预期的经济利益时，就会带来经费补偿上的恶性循环，从而使职教集团名存实亡。

（五）社会风险。职教集团作为一个社会组织，承担着一定的社会功能。而组织的松散型使得集团的社会风险加大，如河南双汇发生了“瘦肉精”事件，就势必会对双汇职教集团的运行带来重大打击。

上述种种因素如果不能得到有效控制，必然会对职教集团的运行产生重大影响，甚至直接导致集团土崩瓦解。因此，必须加强对职教集团的风险研究和控制。

三、职教集团的风险控制机制研究

（一）加强政府的监控机制

在我国现行体制下，不管是以何种形式来组建职教集团，政府的显性身份和隐性身份都显得非常重要。政府可以出台相应政策来引导和规范职教集团的运行，也可以在解决集团的困难如资金难、招生难、就业疏导等方面扮演重要角色，从而为集团营造良好的外部发展环境。因此政府在集团的组建过程中要加强监督、控制，尽量减少审批的随意性，发挥政府作用，譬如通过立法规范职教集团的管理和运行、通过政策倾斜积极扶持职教集团的发展，从而帮助职教集团有效规避风险。

（二）完善职教集团制度设计机制。制度是社会组织要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规范，是人们共同遵守的条例、规则、办法等的统称。制度具有相对的稳定性，不能朝令夕改。因此，职教集团的制度设计的好坏直接决定了职教集团能否可持续发展。

1.完善合作机制。职业教育集团通常是由政府、学校、行业企业及社会组织等多元相关主体基于一定的纽带关系而形成的合作办学联盟，要想使职教集团成为资源共享、功能齐全、面向市场、服务社会、优势互补的经济实体，就要确定集团内部各主体单位的角色定位和功能，从而确保集团的有效运行。

2.明确责任机制。责任是指应尽的义务和应承担的过失。作为松散组织的职教集团，如果责任不明确，组织就无法正常运行，就会名存实亡。因此职教集团内部各主体在人才培养、技术开发等方面的职责要分明，要强化成员责任意识，促进集团朝着健康、协调的方向发展。

3.建立健全利益机制。职教集团要恰当地平衡教育的公益性和经济的赢利性，认可并关注成员的利益诉求。如果忽视各参与主体利益，并且不能建立强有力的利益保障机制，则可能导致集团整体效益不高，一旦遇到市场变动或不能使集团受益的情况，一些成员就很有可能选择消极应付甚至退出。因此，在组建职教集团时，就要明确各主体单位的利益，不断优化配置资源，最大限度的满足各主体的利益诉求。同时，要逐步打破现有职教集团松散型的聚集模式，使合作由“手拉手”形式向“你中有我、我中有你”转变，要让参与主体感受到集团发展给他们事业带来的好处，从而强化集团成员的合作意识和归属意识。

（三）建立职教集团运行的风险评价机制

职教集团的运作是一个系统工程，由于存在着法人身份缺失化、运作模式多样化、组织架构层次化、参与主体多元化、利益诉求差异化、市场需求多样化、风险因素隐性化、社会期望高企化等多方面因素影响，使得职教集团的发展不可能一帆风顺，甚至还有可能停滞不前，影响到职教集团的社会影响力和发展潜力，因此要建立职教集团运行的风险评价机制，选择合适的风险评价方法，定期对风险因素进行评估分析，合理确定控制点，及时进行差异分析，采取措施控制风险，确保职教集团始终处于良好的运行状态，以确保集团目标的有效实现。

[1]崔永华．职教集团经营研究[J].决策参考，2009（17）.

[2]曲涛．论政府主导型职业教育集团办学模式[J].广东技术师范学院党报（社会科学版），2010(2).

[3]王振明．职业教育集团化的逻辑解构与制度路径反思[J].教育与职业，2010（21）.

G710

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1001－7518（2012）26－0009－02

崔平（1965-），男，江苏无锡人，无锡职业技术学院经济管理学院副教授，研究方向为市场营销、企业管理、高职教育。

本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部重点课题“构建职业教育集团的体制性障碍与对策研究”（编号：DGA090264）研究成果之一。

责任编辑 夏焕堂