关于对南疆地区农牧民增收方面的调研

一、南疆地区农牧民收入概述

近年来，南疆人民在牧民定居、农业产业化、控制性水利工程建设等重点工作方面实现突破，保持了农业和农村经济的较快增长。在“十五”期间，南疆农牧民的人均年收入超过2000元，由2001年的1350元增加到了2005年的2140元，年增幅达到了6.3%。在十一五期间，南疆农牧民的人均年收入达到了3200元，由2005年的2140元增加到了2010年的3200元，年增幅达到了6.7%，预计在十二五期间，南疆农牧民人均收入会突破4000元大关。

从南疆最近今年农牧民的收入构成来看，第一产业的比重有所增加，第二、三产业的比重有所下降，种植业的收入比较稳定，由2006年的23.5%增加到了2011年的24.5%，畜牧业和非农收入的比重增幅较大，分别由2006年的36.5%、21.7%增加到了2011年的42.8%、30.5%。外出务工的收入增幅最大，由2006年的11.3%增加到了2011年的21.5%，外出务工已经成为了南疆农牧民重要的收入来源方式之一。从上面的数据来看，第一、自从进行农村积极体制改革以来，南疆的农业得到了极大的发展，鼓舞了农牧民的生产积极性，使得南疆的经济发展进入了预定轨道；第二、在对农业的基础设施进行大力建设、科技投入不断增加的大背景下，农业生产能力有了大幅度的提高，农牧民的收入渐渐走向了多元化。

二、南疆农牧民收入特点

南疆地区农牧民的收入主要有两个特点：第一是农牧民人均收入差距较大，以2011年为例，和田、克州农牧民的人均收入只有2180元，而巴州和阿克苏地区的农牧民人均收入有4300元，相差2120元。第二是非农收入的比例较高，2011年，南疆农牧民的人均收入构成中，种植业的收入约占总体收入的三成，畜牧业的收成约占一成，渔业和第二、第三产业约占一成，非农收入则站到了五成。由此可以看出，南疆农牧民的收入结构呈多样化，种植业仍旧是家庭的主要收入来源，外出务工则成为了主要的收入来源。

三、制约南疆地区农牧民增收的主要因素

通过调研掌握的情况看，南疆地区的农牧民收入持续增加，农业经济呈现稳定、健康的发展势头。然而，不可忽视的是，南疆地区由于受到收入来源单一、基础生产设施薄弱等因素的影响，增加收入的困境并没有根本改观。

1.自然条件恶劣，生产方式落后

南疆地区冬季灾害较多，对牲畜的安全有着很大的影响，而且许多牧民的住所相对偏远，环境条件恶劣。在调研过程中，我们发现对于富余劳动力，牧民们无论是到矿场打工还是外出务工，都存在一定的障碍，由此也就制约了牧民们增加外出务工收入的机会，成为了牧民人均收入较低的一个主要的制约因。

2.农牧业生产设施薄弱，生产资料不足

南疆地区的农牧业生产设施薄弱，加上自然条件恶劣，多年来已经严重制约了农牧民的收入增加。同时，据农业局提供的数据显示，南疆地区的种植面积仅有170万亩，人均不足3亩，加之土地贫瘠，均为单季耕种，无论是土地利用率，还是粮食产出率都较低。

3.产业化进场缓慢，组织化程度较低

从调研中我们发现，这一地区的龙头企业只有28家，而且规模相对较小，辐射带动能力也不强。通过调研我们发现这28家龙头企业的经营范围也很窄，主要是粮油加工，对农副产品的加工还没有形成产业化规模，也没有充分发挥出特色农副产品的增收价值和潜力。在推进农牧民组织化方面，南疆地区存在起步晚、规模小、市场竞争力低等问题，这些都在一定程度上制约了农牧民的收入增加。

四、实现农民持续增收的途径和措施

1.加大农牧产业结构调整力度，挖掘农牧业内部增收潜力

首先在种植业方面，一是努力做好小麦种植工作，在确保粮食安全的前提下，有效利用地区资源优势，把油料、豆类等具有地区特色的农副产品月产业化发展相连接，重点发展具有优势的地区特色产业。二是，加强农业基础设施建设，努力抓好财政扶持、技术支持等工作，使农业设施成为农业结构优化的一项重要组成部分。通过这些措施，预计可以使南疆地区人均年收入增加200元左右。其次是畜牧业方面，一是进一步调整和优化畜牧业结构，大力发展现代畜牧业。在维持畜牧业发展的同时，做好对草原的保护工作，推广春夏秋放牧、冬季舍饲的新型畜牧方式。二是加强对天然牧场的保护工作，努力发展优质草料和饲料加工业。三是加强对牲畜的防疫体系建设，努力做好对牲畜安全管理工作。通过做好以上工作，预计可使南疆地区人均年收入增加100元左右。

2.做好可控制性水利建设，推进牧民定居建设

加快对水资源的有效利用工作，构建完整的水利控制系统，推进现代农牧也的发展。具体做好关于水利建设的调研工作，在短期内实现优质草场的灌溉工作，为推进牧民定居工作打下良好基础。二是实施生态补水工程，为农牧业的补水可持续发展创造有利条件。通过这些措施的实施，预计可使南疆地区人均年收入增加100元左右。

作者简介：

霍志强，男，（1982.12.13.～），工作单位：新疆克州州委党校，职务职称或学历：助理讲师、大学本科，研究方向：党史党建。

（作者单位系新疆克州州委党校）