水资源的管理状况及改进策略—以洛阳市洛龙区为例

洛阳市洛龙区水资源管理办公室 王素珍

洛阳市计划节约用水办公室 沈 嘉

水资源的管理状况及改进策略—以洛阳市洛龙区为例

洛阳市洛龙区水资源管理办公室 王素珍

洛阳市计划节约用水办公室 沈 嘉

水资源是人类生活的最关键的资源，可如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水资源的治理成为现代社会最关注的问题。本文，笔者以洛阳市洛龙区为例，对水资源管理状况和改进对策做一探讨。洛阳市洛龙区境内河渠密布，分属黄河、淮河、长江3大水系，洛河、伊河、人工渠道等蜿蜒其间。但人均水资源量不足450立方米，约为全国平均水平的1/ 5，再加上用水浪费和水质污染等因素，区域性和季节性缺水问题日益突出。

一、洛阳市洛龙区水资源管理存在的问题

1.工农业用水浪费，水利用率亟待提高。洛阳市洛龙区中存在的中小型企业较多，这些企业日常节水意识淡薄，不能有效地对水资源进行重复利用，加之机器设备年久失修，严重老化，造成了水资源的严重浪费。

2.水污染问题亟待解决。洛龙区被定为城市区后，随着新区建设步伐的加快，城市人口日益增多，缺乏节水意识和水污染意识的群体也迅速增加，使城市生活污水排放量加大，这些污水与无污水处理能力的中小型企业废水通过各种途径直接流入人工渠道和河道，加剧了洛龙区的水环境污染。

3.公民节水意识亟待加强。人们普遍认为，洛阳市有4大河流（洛、伊、、涧）环绕，有小浪底工程，特别是伊洛橡胶坝梯次截留，洛阳应属于富水城市。由于这种思想的存在，公民的节水意识比较淡薄，日常的生活用水及工农业生产用水都存在着严重的漏失现象，不能科学合理地开发利用水资源，造成水资源的严重浪费。

4“.二龙”治水，不利管理。由于洛阳市节水办与洛龙区水资办在某地域中存在有交叉管理现象，导致在水资源利用开发方面不能统筹安排、合理利用，常年“二龙”治水，时常出现重复管理，造成用水单位的不理解，增加了管理难度，也同时不可避免地出现了一些管理盲区，加剧了水资源的浪费。

二、改进洛阳市洛龙区水资源管理的对策

1.合并机构，统一管理。洛龙区水资办、洛龙区节水办和洛龙区水政监察大队乃一个机构3块牌子。也就是说，洛龙区水资办同时肩负着洛龙区的水资源管理、节约用水和水行政执法多重职能。虽然洛龙区的水政水资源工作多年来一直处于同行先进地位，但全办12个员工中有5个管理人员、2个技术人员（助工）、5个工人。因为人员少，担子重，缺乏专业技术人才，同时又是自收自支性质，多年来，虽在水资源管理和水行政执法方面（特别是对待一些中小型用水户）积累了一些先进经验，但在水量监测和水质化验方面几乎处于空白状态。而洛阳市节水办因人员多，科室全，工作细，在管理大中型企业方面经验丰富、管理到位，特别是在水量监测和水质化验等技术性工作方面尤其突出。因此，洛阳市政府应根据水法和有关规定，将洛阳市节水办与洛龙区水资办合并起来。机构合并后，洛阳市水务局可以统一调配人员，原洛龙区的人员可以负责管理洛阳市区内城乡结合部的一些中小企业。而原节水办的人员则负责大中企业和节约用水及水质化验等技术性工作。这样才能做到人员管理效率最大化，实现洛阳市水资源管理工作的统一化和最优化。

2.加强水政执法队伍建设，提高执法者的责任感和使命感。

（1）加强自身学习，熟悉法律法规。作为水行政执法者，一定要熟悉《水法》等有关法律法规，依照法律条款和法律程序办事。

（2）强化水政执法培训工作。通过水政执法培训，提高执法者的政治水平和业务水平。

（3）做好水法宣传工作。通过水法宣传，使水法家喻户晓。这样，不但提高了水行政执法者的责任感和使命感，而且达到了良好的社会效应。

3.配合有关单位做好执法工作。

（1）文明执法。执法过程中强化服务职能，以情动人；以理、依法服人，克服执法过程的难点。

（2）依法行事。对于个别钉子户，水行政执法者应与公安机关联合执法，严厉打击擅自凿井、无证取用地下水、拒不安装量水设施和不缴纳水资源费等违法行为。

4.认真探索合理开发和节约用水的新路子。

（1）严格审批取水许可手续。在办理取水手续时，严格把关。尤其是管网内打井，除节能型地温空调井或对地下水不造成特别影响的情况，其他情况一律不予办理。对管网外一些敏感地带，也要慎重审批。

（2）推广节水器具等节水设施。对大中型企业等大型用水户，要严格推广节水器具和污水处理设备；对中小企业等小型用水户，要求建立沉淀池等，进行二次用水和循环用水。

（3）加强农业生产区域用水管理。广泛推广和发展滴灌、喷灌、微灌、管道输水和地膜保温保湿等节水措施，减少地下水流失，达到节约用水的目的。

（4）有效实施对节能减排达标单位的奖励。定期召开辖区用水企业节水会议，对节能减排的先进单位给予表彰和奖励，并交流节约用水和污水处理经验，以达到水资源管理者和用水企业的双赢。