以社会资本推动乡-城移民反贫困的路径研究

李 薇

（天津职业技术师范大学经济与管理学院，天津 300222）

随着我国改革开放步伐不断加快，大量农村居民转移到城市工作和生活，成为乡-城移民，市民的身份是他们最终的归宿，也是我国城市化进程的目标。然而脱离土地保障的乡-城移民生活在城市的各类风险中，较之城市居民更易陷入贫困。学界对贫困的研究，经历了从经济层面向权利、发展、精神等层面扩展的过程。目前广义的贫困将收入贫困、人文贫困、能力贫困均纳入了贫困的范畴，但却忽视了一个重要的因素——社会资本贫困，即由于社会资本匮乏导致的贫困，而乡-城移民的贫困状况正是社会资本贫困的集中体现。本文以社会资本为切入点，探讨乡-城移民反贫困的有效途径。

1 乡-城移民社会资本概念界定

近年来，社会资本研究逐渐受到多学科的关注，社会学、经济学、政治学分别从自身视角对社会资本释义，最先定义社会资本的是法国社会学家皮埃尔·布迪厄（Pierre Bourdieu），他认为社会资本是由社会义务或联系组成，是实际的或潜在的资源的集合，这些资源是对一个相互熟识和认可的、具有制度化关系的持久网络拥有[1]。我国的刘传江、周玲结合我国实践将其研究进一步延伸，认为社会资本是个体从社会网络和其自身所处的社会制度中可能获得的资源，包括社会关系网络（关系型社会资本）和个体从制度中可以获得的资源（契约型社会资本）[2]。基于这个角度，本文将乡-城移民的社会资本划分为微观上的亲缘、地缘、业缘等关系型社会资本，即微观层面的社会资本，以及与他们切身利益息息相关的各种社会制度的契约型社会资本，即中观和宏观层面的社会资本。乡-城移民的社会资本在劳动力向城市转移、城市融合、基本权益保护等方面发挥重要作用。

首先，关系型社会资本通过帮助就业、相互扶持、心理安慰等方式向乡-城移民提供社会资源。相关学者在对资本量与就业的关联进行研究后，提出在当人力资本水平较低的情况下，社会资本在解决就业问题方面能发挥更大的作用（见图1）[3]。事实上乡-城移民即属于上述情况，他们整体文化程度不高，人力资本存量较低，就业多依靠身边人介绍得以实现。据人保部社会保障研究所调查显示，乡-城移民中有44.4%是通过亲友、同乡介绍到城市打工，在农民工进城就业的各种渠道中居首位。除就业问题，社会资本以各种形式帮助乡-城移民尽快适应城市的生活方式，如同乡亲朋间的相互扶持降低了乡-城移民在城市的生活成本，强烈的信任感和团体意识帮助他们消除挫败感，增强归属感，建立融入陌生城市的信心。

图1 资本存量对就业率的影响

其次，契约型社会资本以政策的形式体现出来，为乡-城移民建立稳定的制度基础。与乡-城移民相关的政策涉及户籍、社会保障、就业培训、教育等多个领域。目前我国正在推进的户籍制度改革、跨地区社会保险制度的衔接政策、完善农民工就业培训和职业介绍的政策、农民工子女教育政策等，均提升了乡-城移民的契约型社会资本，改善了其生活和就业环境。

2 乡-城移民贫困与社会资本匮乏的关联分析

2.1 契约型社会资本的缺失直接导致乡-城移民暴露在贫困风险中

随着社会市场化程度的提高，契约型社会资本作用愈加凸显，而目前有关乡-城移民的法律法规仍十分匮乏，加之现行政策执行力度不够，直接导致其契约型社会资本的缺失。契约型社会资本缺失是乡-城移民贫困的直接致因之一。

其一，权益的缺失导致乡-城移民无从获得保障。农民进入城市后，虽工作岗位变了，但其身份并没有发生变化，《劳动法》、《工会法》、《中国工会章程》等法律对他们并不适用，造成其劳动权益难以维护。同时，社会保障权益又严重缺失，社会保障制度素有“社会安全网”之称，为防止贫困起到积极作用，但我国社会保障依附于户籍制度实施的现实国情，将暂时没有城市户口的乡-城移民拒之门外，使其暴露在各类经济社会风险中。事实表明，依靠自我保障应对经济发展和城市化所带来的问题在任何一个工业化国家都是不现实的，贫困也是在所难免的。据人保部调查显示，中国外出农民工月均收入达到2049元，仅为城镇职工平均工资的30%[4]，这笔收入除去食宿费用，大部分人要赡养父母、供养子女，甚至还债，工资几乎没有结余，一旦遭遇失业、工伤、拖欠工资，没有社会保险提供基本生活保障，没有社会救助充当“最后一道安全网”，乡-城移民将直接陷入生存困境。

其二，制度缺失使其直接暴露在不能被制度覆盖的“真空”地带。现代社会解决贫困最直接的方式是确定最低生活保障线，并提供最低生活保障金，乡-城移民却无法享受这一制度，原因在于他们生活在城市，日常开销和城市居民无异却因户籍问题不被纳入城市低保范围，但收入又明显高于其户籍所在地的低保标准，不属于农村低保范畴。可见，劳动力移民是相对贫困群体，农村贫困线和城镇贫困线都无法准确衡量其实际贫困状态[5]。没有为其“量身打造”的低保标准便没有了享受低保的依据，最低生活保障补助更是无从谈起，导致目前我国仍无法统计乡-城移民中贫困者的数量。

可见，乡-城移民的贫困更多是因为其在城市权益的缺失造成的，也正因如此，乡-城移民较之城市居民更易陷入贫困，亦更难摆脱贫困的境况。

2.2 乡-城移民贫困加剧社会资本的匮乏

随着社会不断进步和市民社会的发展，整个社会将更加开放，社会资源丰富的个体得到的社会支持程度越大，其应对环境的能力越强；相反，社会支持较弱的个体具有较少的社会资源，应对困境的能力也就相对较弱[6]。所以，贫困群体较之其他群体而言，难以通过有效的关系网络获取机会和资源已成为共识，其社会资本存量正因身处困境而不断减少[7]。多数乡-城移民进入城市后，很难与其他社会阶层的群体建立稳固的社会关系，交往的对象仅限于老乡和同事，从事的工作也多是建筑行业和餐饮行业，生活状况相似，社会关系呈现出网络规模小、异质性差的特征，使关系型的社会资本在缓解贫困方面能够发挥的作用微乎其微，而一旦失去工作，初步建立的业缘型社会资本也将逐渐减少甚至消失，使乡-城移民始终游离在城市的边缘。而贫困带来的不仅是生活的困难，还包括接受教育的机会、平等就业的机会、政治权利等方面的缺失，乡-城移民的贫困将使他们失去呼吁制度建设的话语权，单凭政府进行制度建设和政策完善又需要较长时间，因此，随着贫困程度的加深，乡-城移民的关系型社会资本和契约型社会资本都会更加匮乏。

总之，生活在城市各类风险中的乡-城移民，关系型社会资本存量低，发挥作用的领域有限，契约型社会资本又未向他们开启大门，一旦无法适应新的环境，他们比城市居民更易陷入贫困，亦更难摆脱贫困，社会资本匮乏是造成乡-城移民陷入贫困的主要原因之一，贫困状态的持续又会加剧其社会资本的缺失，进而造成恶性循环，导致脱贫难上加难。

3 构建乡-城移民社会资本积累机制——反贫困的有效途径

无论是物质缺失或精神匮乏均与乡-城移民社会资本存量低直接相关，提高社会资本水平、规范完善制度政策、拓宽社会资源，不仅可以帮助乡-城移民更快融入城市生活，更能缓解贫困并预防潜在的贫困风险。

3.1 加快改革步伐，增进契约型社会资本

不断完善与乡-城移民相关的法律法规，消除制度壁垒，增进契约型社会资本，是解决乡-城移民贫困的最主要途径。

3.1.1 深入推进户籍制度改革

“十一五”期间，尽管少数地区逐步放开城镇户口，取消农业、非农业两种户口，推出购房落户、人才落户、投亲落户等措施，但户籍制度背后的福利待遇等隐性方面的改革并未取得实质性突破[8]，这正是造成社会资本缺失的根本原因。二元化的户籍制度直接导致没有城市户籍的乡-城移民在社会保障制度、就业制度、教育制度、住房制度等方面不能享有和城市同等的国民待遇，这增加了其在城市生存的成本。本研究认为：一方面，需要对户籍制度进行渐进性改革，以暂住证为过渡，进一步完善乡-城移民登记管理，放宽对乡-城移民的各种限制；另一方面，要逐步实现社会保障、就业、教育等制度与户籍制度相剥离，为乡-城移民提供可选择的社会保险制度，提供便利条件帮助他们的子女在其工作所在地上学，提取一部分廉租房和经济适用房供其居住和购买，让乡-城移民没有后顾之忧地工作和生活。

3.1.2 建立法律法规的弹性制度

针对短期内无法改变的制度现状和乡-城移民特殊的工作生活情况，地方政策法规应具备一定的弹性，使乡-城移民不至因程序复杂而放弃维权。首先，推广工伤保险绿色通道。遭遇工伤是乡-城移民陷入贫困的主要原因之一，工伤保险待遇长期、完善的保障可以帮助他们尽快尽早复健。而有调查显示，在遭遇工伤的乡-城移民中，2/3的人选择私了，从工伤认定到最终得到赔偿程序复杂且耗费大量的精力使他们只能对法定程序敬而远之。建议建立乡-城移民工伤问题处理绿色通道，简化工伤认定程序，方便其申请工伤保险待遇。其次，在最低生活保障方面，虽然短期内将乡-城移民纳入城市低保难度较大，但可以设立专项资金，由乡-城移民自主申请，调查人员根据申请对象家庭实际情况进行审核，审核条件不应仅限于收入，除提供短期的低额补助帮助困难者度过难关，还应在住房保障、子女教育方面“开绿灯”，让最低生活保障成为所有成员的“最后一道防线”。

3.2 拓宽社会关系网络，合理利用关系型社会资本

多数农民非常珍视以亲缘、地缘关系建立起来的信任和共享，一旦陷入贫困，这类资本将首先发挥作用，稳固固有的社会资本是乡-城移民的实际选择。同时，还应积极和不同阶层的群体、城市居民进行社会交往，逐步建立稳定的社会关系，拓宽异质性的社会资本，才能形成健康的社会资本积累机制，更好地嵌入城市社会。此外，人力资本与社会资本存在相辅相成的互动关系，乡-城移民尤其是二代移民，可以充分利用自身较高的人力资本水平，为社会资本的进一步积累做好准备。

在乡-城移民逐渐融入城市的过程中，他们所属的群体是对其影响最大、最直接的社会资源，如同乡会、保姆帮、建筑队等，群体内部成员可以依靠信息共享、相互信任等不断积累自身的社会资本，防止沦为城市化的失败者。但要注意合理利用这类社会资本，因为群体的封闭性会强化农民工生存的亚社会生态环境，保护了农民工身上所具有的传统观念和小农意识，阻碍其对城市的认同与归属[9]。

此外，同质性很强的乡-城移民群体往往都不具备帮助他人的能力，这时需要更具规范性的自组织弥补乡-城移民群体社会资源不足，特别是维权方面可以起到不可替代的作用。自组织成员应该多元化，除乡-城移民外，还需律师、社会工作者、媒体人等专业人才在就业指导、法律维权、素质提升和生活帮助等方面的参与和支持，自组织通过职业介绍、劳资矛盾、困难群体救助、丰富业余生活等发挥作用以协调各方主体，保障乡-城移民基本权益。

3.3 为增加社会资本存量营造良好的氛围

3.3.1 打造公平的就业环境

加大宣传消除就业歧视、建立健全劳动力市场、完善劳动力信息流通机制、规范职业介绍机构都可以为进城农民创造公平的就业环境。此外，政府应加大乡-城移民培训力度，乡-城移民整体职业技能低下是其普遍特征，依靠自身力量短期内很难实现技能的提升，据人保部调查显示，近三年来农民工参加过一次培训的仅占23.9%，48.7%的被调查农民工没有参加过职业技能培训，政府对乡-城移民的培训空间依然很大，在组织培训时，要注意培训课程应与乡-城移民自身素质和社会需求相结合，实现学以致用，达到进城农民与城市居民竞争的起点公平的目标。

3.3.2 创造和谐的社会环境

渴望得到信任和尊重是乡-城移民一直以来的愿望，给他们一个不受排斥的社会环境对激励他们跨出与城市人交往的第一步至关重要，和谐的社会环境需要城市居民和乡-城移民共同努力，通过媒体多方宣传乡-城移民为城市做出的巨大贡献及其融入城市的情况，同时在有条件的情况下，不断提高乡-城移民自身素质，得到城市居民的认同感和信任感，是逐步积累社会资本重要的一环。

[1]林南.社会资本[M].上海：上海人民出版社，2004：18.

[2]刘传江，周玲.社会资本于农民工的城市融合[J].人口研究，2004（9）：13-18.

[3]徐小军.当前就业过程中的双重机制：人力资本和社会资本[J].人文杂志，2002（3）：18-22.

[4]白天亮.外出农民工月均收入突破两千[N].人民日报，2012-03-01（5）.

[5]张学英.个人资本视域下的劳动力移民城市贫困研究[J].贵州社会科学，2008（12）：73-77.

[6]束鹏.冲突、排斥和边缘化——当前农民工再社会化困境原因探究[J].求实，2005（2）：74-76.

[7]周长城，陈云.贫困：一种社会资本视野的解释[J].学海，2003（2）：33-36.

[8]张国胜.“十二五”期间加快我国农民工市民化的思路与对策研究[J].农村金融研究，2011（4）：16-18.

[9]朱力.论农民工阶层的城市适应[J].江海学刊，2002（6）：83-85.