黑龙江省利用外商直接投资对策研究

庞海峰

（哈尔滨商业大学金融学院，哈尔滨150028）

随着经济全球一体化趋势的加快，各个国家和地区之间的相互依赖、相互促进和相互制约，已经使世界经济和地区经济成为一个不可分割的有机整体[1-2]。在经济增长过程中，外商投资不仅对形成资本、提高就业率、国际收支调整等宏观经济有着很大的贡献，也是转移先进技术的重要路径之一[3]。这已成为人们普遍达成的共识。2002年我国引进527 亿美元外商投资，第一次超过美国，成为世界吸引外商直接投资最多的国家。中国快速增长的进出口总额和经济增长与外商投资总额的高速流入是分不开的。

利用外商的直接投资是黑龙江省引进外国资本的一种主要形式。然而黑龙江省利用外商直接投资在全国处于落后水平，即使是以东北三省为计算单位，黑龙江利用总规模不到东北三省利用外资总额的19.8%，大大低于东部沿海经济地区，从利用外资占GDP 的比例看也低于全国平均水平，人均外资利用额相当于东部发达地区十几年前的水平。就黑龙江利用外资的现状、存在的问题及对策进行研究，从而找到解决黑龙江省外商直接投资面临的问题的应对策略，使黑龙江省能更好地吸引和利用外商直接投资，增强黑龙江省经济的竞争能力。

1 黑龙江省利用外商直接投资现状

总的来说，黑龙江省利用外资受各种因素的影响，利用规模、发展能力以及发展水平远远没有达到应有的指标，和我国其他省、区相比、特别是与东部发达地区比较，不但起点低，而且差距较大。黑龙江省实际利用外资占GDP 的比重落后于全国平均水平5.8 个百分点。2009年黑龙江省实际利用外商直接资金额只有23.621 亿美元。

1.1 黑龙江省利用外商的直接投资规模情况

改革开放以来，我国实际利用的外商投资绝大部分都集中在东部沿海发达地区。特别是近些年来，外商直接投资在区域的选择上出现了从南到北、由东向西逐步推进的趋势。图1 是黑龙江省利用外商直接投资规模情况表。

图1 黑龙江省2002～2009年实际利用外商直接投资金额Fig.1 Actual utilization of foreign direct investment in Heilongjiang province from 2002 to 2009

从图1 可以看出，从2002年到2009年黑龙江省外商直接投资流入基本上是逐年增加的，从2002年的不足10 亿美金增加到2008年高点的25 亿美金，在短短的6年里，增加幅度为150%，年均增幅约为25%。只是2009年有所回落。但是与辽宁省等有区位优势的沿海城市还存在一定差距。

1.2 黑龙江省利用外商直接投资的资金行业、区域分布情况

近些年来，黑龙江省利用外资不单在总量上的快速增长，外资利用结构也实现了极大的变化：流入来源越来越广；项目投资越来越大，全球500 强企业已有近20 家在黑龙江省投资。截止到2009年，外商直接投资项目主要集中在制造业、采矿业、公用事业、农、林、牧、渔业等行业，情况如表1 所示。

表1 截至2009年黑龙江省利用外商直接投资情况/亿美元Table 1 The utilization of foreign investment in Heilongjiang province by the end of 2009 Monetary/Billions of Dollars

在纳入统计的17 个行业中，这7 个行业就占了90%多，分布极不合理。而且以哈尔滨、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等较发达地区的吸收和利用外资的金额较多。黑龙江省农业利用外商直接投资得到了快速发展，开始出现了一些集聚特征。此外，从产业角度来看，2002-2009年黑龙江省吸引的外商直接投资在投向上也具有明显的特点，即主要集中于二、三产业，而第一产业所占份额则相对较少。

2 黑龙江省利用外商直接投资存在的问题

利用外商直接投资对黑龙江省经济的发展起到了十分重要的促进作用，不但带来了西方国家先进的技术、先进的管理理念，同时促进了我省经济的快速发展。但是，黑龙江省在引进外资、利用外资的过程中存在着许多亟待解决的问题。

2.1 投资环境亟待改善

由于黑龙江省地处内陆边境，缺乏像辽宁省地处海边的水上交通优势。基础设施的相对落后，交通一直停留在铁路运输上，没有发达的高速公路。黑龙江省按人口或者按面积平均的基础设施密度与全国平均水平相差很大，因此缺乏对外商资金的吸引力。投资环境和服务质量欠佳是黑龙江省吸引外资的瓶颈。过去丰富的资源以及优惠的政策一直是黑龙江省对外招商引资的两大招牌，但在全球经济一体化的条件下，面对外商投资企业特别是跨国公司和大企业全球生产，全球购销的新模式下，资源丰富的优势已不复存在，如果说以前招商引资靠的是优惠政策这一稀缺资源的吸引，那么现在外商投资享受的超国民待遇式的单边政策优惠逐步为不分地域，一视同仁的政策所取代。同时对于成熟的投资商来说，低成本高规范胜于优惠制度，他们常从战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度，在这种大背景下，投资环境和服务质量成为招商引资的关键。

2.2 利用外商资金的质量差和效率低下

一种表现是部分招商引资项目筹建期过长。原因之一是项目选择不当，缺乏对产品、市场充分、合理的论证和评估，导致海外投资者积极性降低，有的甚至不再继续投资；二是部分以设备作价出资的外商以次充好、以假乱真，用一些二手设备高报价，欺骗中方，致使双方僵持不下，双方资金迟迟不能到位。另一种表现是盈利性差的企业占了一定的比例。原因有多种：有的是阶段性亏损，主要是部分外商投资企业正处于开业初期，出现亏损属于正常性亏损；有的是经营性亏损，主要是经营管理不善、产品结构不合理、市场竞争力不强以及用人不当等而导致的问题；有的是由于国家政策的调整致使在可行性论证阶段的依据发生变化，相应地增加了生产成本而出现亏损；有的是部分企业为转移利润，逃避税收而做假账，出现虚假亏损。

2.3 金融机构对外商投资企业的资金支持力度不够

有些招商引资企业投产后不久，由于周转资金的短缺而停业。资料显示，随着引资项目的迅速发展，尽管金融系统逐步跟进给予信贷资金支持，由于我国的金融机构约定俗成的先国企后民企再外企的惯例，使得我国的银行等金融机构对外商信贷投入明显不足，不能满足外商投资企业的需要。随着招商引资项目的建设和投产，企业的资金融通问题就成为外商投资企业急迫解决的重大问题。

2.4 外商投资业投资结构不均衡

在黑龙江省，外商投资企业投资偏重于第一、第二产业中的制造业、采掘业、房地产业及电力、燃气及水的生产和供应业，而对于农业投资明显偏少。黑龙江省是农业大省和我国的主要粮食生产区，而农产品在地区和行业上存在封锁限制，没有开放、统一、竞争有序的市场体系，并且外贸体制较为紧缩、不利于扩大出口，因此在农业管理的深化和农产品流通体制的改革的方面急需加强。

2.5 部分外商投资项目严重污染化境

黑龙江省引进的有些项目污染非常严重，主要原因有：其一，有些地方政府迫切希望利用外资来发展地方经济，因而忽视了对环境的保护；其二，有些地方政府为了能使外商投资项目能顺利审批，弱化了环境保护的机制；其三，一些外资企业本身不重视对环境保护，有时候他们甚至故意回避，采取各种手段千方百计逃避我们国家环境监察。

2.6 部分外商投资项目产品技术含量低，企业管理水平不高

首先是外商投资企业生产的产品科技含量低。种种迹象表明：经济欠发达地区大部分外商投资企业的生产技术和产品的科技含量都比较低，还停留在利用丰富劳动力资源的粗放型生产上，严重束缚了企业发展。

其次外商投资企业管理水平低影响了引资的规模和效益。从外商投资企业目前现状看，大部分企业管理较好，还有少数企业还处在一个较低水平的管理运作模式之中，由于有的外商投资企业投资面过大，投资企业全国各地四处开花，管理人员数量严重不足，外商投资企业投产后管理跟不上，生产经营达不到预期效果。

3 改善黑龙江省外商直接投资问题的对策建议

由于外商直接投资对黑龙江省的产业结构升级起到了不可忽视的作用。因此在经济全球化和振兴东北老工业基地的双重契机下，应从黑龙江省的省情出发，制定适合黑龙江省的引进外资政策，采取有效的措施，充分地利用外资，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量，以体制创新、机制创新和科技创新活动为动力，全面整合黑龙江本土资源，实现资源有效配置，以资源的高效利用为核心，大力发展循环经济。

3.1 遵循国际惯例，改善黑龙江省软、硬投资环境

3.1.1 改善软环境

其一是完善政府服务体系，加强各部门协调[4]。在国家法律、法规体系的框架下，围绕黑龙江省产业发展的重点，加快制定和完善符合本省特点的地方性投资管理服务体系，在此基础上明确每个环节的具体做法和操作流程，建立政府各部门之间执行政策法规的有效协调机制，防止各部门各自为政或“随意”为政。充分发挥并联审批牵头部门的作用，使并联审批制度落到实处。其二是建设信息资源公共平台，健全发布制度。通过网站、公告、报纸等多种形式发布有关政策法规，加大公示和宣传力度，让外商投资企业及时了解相关政策信息。整合税务、工商、海关、外管、环保等信息资源，建立统一的政策法规咨询服务平台，努力实现政策法规的透明化，这是公平公正、严格执法的基础，也是国际上衡量投资风险的重要依据之一。其三是在继续保持劳动力等廉价生产要素吸引力的同时，将完善相关制度及增强投资环境总体竞争力作为利用外资战略的重点。努力保持外商投资政策法律的相对连续性、稳定性、可预期性和可操作性，为外商来黑龙江省投资创造良好的法律环境和政策环境。花大力气加大知识产权的保护力度，创造公开、公平、公正、开放的市场环境。建立和完善与市场开放和市场化进程相匹配的利用外资管理体制，降低外资进入的成本。故此，第一，根据加入WTO 的承诺进一步对外开放，完善已有外商投资的法律法规体系，废除陈旧法规，加快新法规的制定，大力推进依法行政。在WTO 规则的框架内，加强对外商投资地方性法规的制订和落实。出台一系列鼓励外商投资的优惠政策。其四是成立外商投资的中介机构及监督机构，增加市场活动的主体，促进市场发育，提高其活力。这既可以促进外商投资，又能保障外商的利益。根据国家发改委的文件，政府要坚决纠正对各类外资企业的乱收费行为，从而减轻外资企业的负担。加强对收费部门的监管，对缺乏职业道德，作风恶劣的干部要坚决调离岗位，对以权谋私的行为要严肃查处。要保护投资者和企业合法权利，对擅自设立收费项目或提高收费标准，以及拒不执行国家及地方政府减免收费规定的单位及有关责任人要严肃查处。

3.1.2 改善硬环境

硬环境一般指基础设施，就硬环境而言，交通、能源、供水、信息等基础设施建设是区域发展的前提，基础设施和生活设施建设是吸引外商投资的先决条件，也是促使投资转化为资本的必要条件[5]。根据东部地区的经验，为外商营造一个生活质量与他们原来相比不相上下的环境，建立一套完善的生活设施，是吸引外商直接投资的一个比较重要的因素。

加强投资环境建设，是有效利用外资的重要基础和保障。没有一个良好的投资环境，就无法对外资产生吸引力，因此，黑龙江省各级政府要加强外商投资的环境建设。比如增加高速公路的建设的里程、加快通讯设施建设、加快供水、电力和能源等基础设施建设。

3.2 加大对外商投资企业的金融支持力度

外商投资企业金融支持力度不足的原因：其一是由于部分企业项目与产业政策不相吻合导致贷款遇阻。由于一些引资企业承载了沿海发达地区产业升级后转移项目，经营风险相对较大，抗风险能力较弱，部分企业产品与国家产业政策不相符，很难纳入银行信贷政策支持之列。其二是部分企业贷款抵押品不足且贷款条件欠缺。而银行按照有关贷款条件规定，借款企业必须提供有效抵押物，一些企业名义投资金额巨大，但有效抵押品明显不足，无法迈过银行风险控制门槛。其三是部分企业资信状况不透明引致贷款决策无据。主要表现为：（1）企业投资不实。有些客商为享受更优惠的待遇，或虚报投资金额、或注册后撤资；（2）企业资信不全。一些企业为了避税，不能提供完整性、真实性的会计财务报表，甚至于基本账户也不能反映其资金流量与流向，成为信贷支持的一大硬伤；（3）企业资金运用缺乏公开记录。外商投资企业应按国家的相关规定公开资金的运用情况。其四是信贷理念滞后且缺乏个性化服务。众多外商投资者来自经济发达地区，一般而言运作效率较高，必然对当地金融服务提出更高的要求，而黑龙江本地金融机构面对外商投资企业，一是缺乏心理、观念准备；二是求稳、怕乱、惧风险，不愿过早介入资金支持；三是主动服务意识不强，缺乏为企业量身定做金融服务方案的贷款营销理念。

因此，黑龙江省必须给予外商投资企业金融上的优惠支持，同等条件下，优先给外商投资企业贷款等政策。这必然对当地金融服务提出更高的要求，他们面对外商投资企业，首先要做好为外资企业服务的心理、观念准备；其次是外商投资企业有意向投资时，就能够提供相关金融服务支持，不要有求稳、怕乱、规避风险的思想；最后是加强主动服务意识，在外商投资企业筹建时，就应该为外商投资企业量身定做金融服务方案[6]。

3.3 引导外商投资企业改善投资结构

通过上面的统计发现，外商投资企业对黑龙江的制造业、采矿业等行业特别感兴趣，而对黑龙江省的农业投入不足，政府应出台鼓励政策引导外商投资企业改变投资方向。一方面，黑龙江省自身要做的是政府加强对农业产业化和现代化的引导。用激励手段提高农业科技创新能力，大力发展农业产业化经营，加大对包括加工流通、进出口的农业企业的扶持力度，建立国际农产品信息发布机制，努力推进国际农业合作，大力发展特色农业、生态农业、高效农业，提高农业生产效率和农业生产者素质，增强同外商竞争合作的能力，为吸收外资创造良好的基础条件和外部环境。另一方面，要利用世界银行等国际金融组织提供的农业贷款，给外商投资企业政策倾斜，增加农业对他们的吸引力。国际金融机构的贷款一直是发展中国家农业融资的重要渠道，这就要求政府机构在农业融资方面发挥积极作用。所以黑龙江省政府要继续加大工作力度，积极利用国外无息和低息农业贷款，加大对我国农业生态环境和农业基础设施投入；同时结合黑龙江省的具体情况，加快落实好有关外商直接投资农业领域的各项优惠政策，加大对外商在税收、用地、融资等方面的相关鼓励和优惠措施，继续下放审批权限，简化审批程序，真正有效体现国家鼓励外商投资农业的政策倾斜。

［1］ 唐立新.我国农业引进外商直接投资现状、问题及对策分析［J］.安徽农业科学，2008（4）：43-45.

［2］ 张贵宾.外国直接投资对中国经济影响的实证分析［J］.经济研究，2002，（2）：24-31.

［3］ Balasubramanyam V.N，M.Salisu，and，David Sapsford，“Foreign Direct Investment as an Engine of Growth”，Journal of International Trade and Economic Development.1999，8（1）：27-40.

［4］ 牛婷.陕西外商直接投资与经济增长的实证分析［J］.西安财经学院学报，2007（2）：26-30.

［5］ 吕立才，黄祖辉.外商直接投资理论研究评述［J］.重庆大学学报.2007，13（1）：32-37.

［6］ 王文峰.FDI 理论研究综述［J］.黑龙江对外经贸，2007（1）：45-47.