对现阶段监理工作的探讨

黄春培

摘要：建设工程项目监理在我国建设工程领域发挥了很大的作用，但由于市场的原因和监理行业存在的制度缺陷和不足，阻碍了监理行业的发展。现阶段，要发挥监理行业的应有作用，各监理企业应当采取措施，吸引人才，留住人才，特别是具有专业技术和管理能力的复合型人才，提高服务水平；同时，政府部门也要改革监理制度，规范市场行为，消除恶性竞争，使监理行业得到健康地发展。

关键词：监理；发展

Abstract: In this stage, to play its due role of the Project Management Industry, supervision enterprise should take measures to attract talent, retain talent, especially the compound talents of professional technical and management capacity, improve service levels; at the same time, government departments to reform the supervision system, regulate market behavior to eliminate the vicious competition and made the healthy development of the Project Management Industry.Key words: supervision; development

建設工程监理在我国已开展了20多年的时间，发挥了很大的作用，尽管没有达到政府最初引进监理行业的预期。众所周知，监理企业是按《委托监理合同》的约定来为业主（建设或代建单位）服务，但聘请监理企业大多不是业主必需，而是法律法规（国家和地方行政主管部门）规定的。监理企业的服务可概括为：“三控制”（质量、进度、投资控制）、“三管理”（合同、信息、安全管理）、“一协调”（协调业主与承包单位的关系）。在建设工程领域，大多数业主没有按《施工合同》约定支付工程款，造成“进度、投资”失控，“合同管理”和“协调”对监理企业来说极难有作为。有责无权，使监理企业处于非常尴尬的地位。如何做好监理工作，是笔者与各位同仁要探讨的问题。

1现阶段监理工作的问题分析与解决

1.1“质量控制”是非常复杂的工作，如业主自己做，需要聘请较多的专业人员；让监理做，万一出了质量事故，还可让监理担责。“质量控制”也是法律法规规定监理企业的基本职责。监理企业必须审核承包单位的施工组织设计和专项施工方案，制订《监理规划》和《监理实施细则》，用于指导“质量控制”。对用于工程的重要原材料，作见证取样送检；在项目施工过程中，做好巡视检查、平行检查和旁站监理，记录《现场监理工程师日志》（包含“人、机、料、法、环、测”）。

1.2“进度控制”要求监理企业审核承包单位报送的进度计划。大部分承包单位项目管理人员不足，往往让总工长编制进度计划，该总工长暗地里增加非关键工作的自由时差；依次施工较多，工期不适当延长。因此，要督促承包单位做好搭接流水施工，不让非关键工作占用工期。当工程款按时支付的时候，严格要求承包单位做好进度偏差的纠偏；即使工程款没有按合同约定支付，也要协调业主与承包单位的关系，督促承包单位做好“关键工作”，减少进度偏差。

1.3“投资控制”要求监理企业审核承包单位报送的设计变更申请，选择较优的方案，减少投资增加。审核报送的工程款申请，不让超进度申报。如业主没有按合同支付工程款，则要做好协调工作，要求承包单位安排好影响工期的“关键工作”，减少索赔申请，尽可能避免索赔事件的发生。

1.4“合同管理”在基础和主体施工阶段较简单；在安装和装修阶段（房建工程）较为复杂。业主往往在主体施工即将完成时，把安装和装修分包。监理企业要监督承包单位按合同约定的质量、进度做好工作，减少违约事件的发生；同时每月要作合同分析，提醒业主按合同约定支付工程款，减少业主违约。

1.5“信息管理”主要是审核承包单位报送的工程质量过程控制资料，是工程验收和备案所必须的，业主没有精力去做，只好委托监理做。监理企业要督促承包单位按时报验工程资料，不能因资料整理滞后而影响中间验收和竣工验收。竣工验收后各种工程资料要及时整理归档。

1.6近年来，建设行政主管部门规定监理企业做“安全管理”，加大了监理企业的安全管理责任。针对建设工程领域安全事故多影响大的现状，各级行政主管部门纷纷出台了政策，规定建设工程项目的“安全文明生产措施费”的投入和专款专用。监理企业必须审核承包单位的《安全生产方案》，编制《安全监理实施细则》，监督承包单位按照经监理审核通过的《安全生产方案》，做好现场安全防护。对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案（部分须专家论证）和《应急预案》；监理企业则相应编制《监理实施细则》及《应急预案》。监理企业除做好日常的巡视检查外，还要联合承包单位做好周检查和月检查，发现安全隐患，发出整改通知单，限期整改；如拒不整改，应报告业主或（和）当地建设行政主管部门。即使资金最紧张，也要督促业主按规定拨付“安全文明生产措施费”，并监督承包单位专款专用，以减少发生安全事故后出现的纠纷。

1.7“一协调”要求监理单位协调业主和承包单位的关系。常言道“买的不如卖得精”， 对建设工程领域并不适用，只适用于 “一手交钱一手交货”的买卖。工程项目“垫资”的情况是较普遍的；业主资金不到位，或将资金挪作他用，没有按合同约定支付工程款。由于诉讼费时费力，承包单位也处于弱势地位，极少采取诉讼形式索取工程款。一般认为，工程项目完成至三分之一时，承包单位处于较为强势地位，才可以依法讨债；但为防业主“秋后算账”，大多数只好作罢。监理企业夹在业主与承包单位之间，有责无权，“协调”是最困难的工作，大多数监理人员只能作“信息传递”而已。“国家注册监理工程师”的报考条件之一，是“获得工程类或工程经济类中级职称三年以上”（国家级注册证报考唯监理要此条件），目的就是要求监理工程师具有较多的工作经验和社会经验。笔者认为，“协调”是监理人员必须具备的最基本技能之一，任何情况下，都要尽可能去协调业主与承包单位的关系，争取工程项目顺利完工。

2现阶段监理行业的问题分析与解决

2.1近两年来，媒体报道了全国各地建设领域，使用了很多诸如：“瘦身钢筋”等劣质的建筑材料。建造了不少“豆腐渣工程”，发生了令人痛心的质量和安全事故。国家和地方政府，要求各级行政主管部门严厉打击建设工程领域的违规违法行为，查处了一批又一批的责任单位和个人。较多社会人士及行政主管部门，认为监理企业没有发挥监督作用；甚至认为，监理人员收受贿赂后“睁一只眼闭一睁眼”，促成了“豆腐渣工程”。笔者认为，以上看法有失公允。与承包单位较多的分包（合法的和非法的）不同，大部分监理企业，是直接派出本公司员工，到工程项目去为业主服务。从公开披露的调查结果来看，发生安全和质量事故，多数属于业主和承包单位的责任，监理单位的责任只占少数。监理企业的责任，部分是现场监理人员受贿，更多的是监理的权力被业主和承包单位“架空”。此外，现场监理人员技能偏低，工作失误，也负一定的责任；素质相对较高的总监理工程师，负责项目多，最多达六、七个项目，造成监理不到位。

2.2监理行业恶性竞争造成监理服务费收取极低（取费大多只有工程造价的0.5%—1.0%，与政府标准价3.0%相差甚远）。监理从业人员的薪酬是比较低的，如：监理员的薪酬一般只有施工员的一半；总监理工程师的薪酬更是远低于项目经理的薪酬，甚至还低于总工长的薪酬。如此低的薪酬，是很难吸引高智能的人才从事监理工作的，造成了监理行业从业人员素质普遍偏低。监理取费较高的企业，其服务水平也大多高于取费较低的企业。现阶段，监理企业不能“等靠要”，应采取积极的措施，吸引人才，留住人才，特别是具有技术和管理能力的复合型监理人员；提高服务水平，确保企业健康发展。

3结语

建设部发布的《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》，鼓励有条件的工程监理企业向工程项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。监理企业，可以借鉴西方的项目管理经验，把“项目监理”和“项目管理”逐渐融合，“与国际接轨”，扩大监理企业的服务范围。由于近两年政府对建设工程项目管理方式的改变，各级质量安全监督站，由“行政监督”转为“执法监督”，其部分监督职能由监理企业承担，因此“项目监理”是不可缺少的，监理企业宜在做好监理服务的同时，发展“项目管理”业务，提供更多的服务，促进建设工程监理行业健康发展。