小微企业的运行环境及其发展对策研究——以武汉为例

贺 尊，肖 强，余子鹏

（武汉科技大学 湖北省中小企业研究中心，湖北 武汉 430081）

2011年10月12 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，出台了支持小微企业发展的金融、财税政策措施。会议要求各地区、各有关部门把支持小微企业健康发展作为重要任务，认真制定有关政策措施，切实抓好落实。基于这一背景，笔者采用问卷调查与网络调查相结合方式，将科技型、服务型和加工业型等小微企业作为调查对象，收回有效问卷301份。调查内容分为宏观、微观两个部分，在对小微企业运行环境进行分析的基础上，提出了相应的发展对策。

一、小微企业运行的宏观环境

企业运行的宏观环境，主要包括社会创业环境、创业政策扶持、创业资本来源及融资成本、企业税费负担等方面。调查结果如下：

（一）社会创业环境

近三年来，武汉在创建创业型城市、大力推进全民创业活动中，颁布了一系列优化创业环境的政策，较之过去，情况有了很大的改善。但通过这次调研仍反映出了一些问题。对创业环境总体评价如图1所示：23.8%的企业认为“较好”；3.8%的企业认为“非常好”；57.1%的企业认为“一般”，10.5%的企业认为“较差”。可见，改善和优化社会创业环境，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种共识、一种精神、一种文化，需要全社会的共同努力。

图1：创业环境的总体评价

（二）创业政策扶持

关于企业获得政府创业政策扶持的调查结果显示：31%的企业“未获得过任何扶持”。关于企业获得政府创业政策扶持的难易程度，调查结果如图2所示：16.8%的小微企业觉得获得政府创业政策扶持“很困难”；34.4%的企业认为“比较困难”；36.6%的企业认为 “一般”；只有6.8%的企业认为“比较容易”获得政府创业政策的扶持。可见，建设服务型政府，加强社会管理和公共服务，是建设创业型城市，推进创业促就业活动的基础。

图2：获得政府政策扶持的难易度评价

（三）创业资本来源及融资成本

对小微企业初创资本的来源调查结果如图3显示：依靠“合伙人/股东出资”创业的企业为60.7%；依靠“个人资金”创业的企业为29.2%；依靠亲友借款创业的企业为10.7%；从银行获得创业资本的企业为10.1%；依靠政府创业补贴资金创业的企业为2.7%；依靠政府创业基金创业的企业为1.3%；依靠风险投资创业的企业为0.7%；其它来源为2.7%。由此可见，创业者通过合伙人/股东出资、个人资金、亲友借款等内源渠道，获得创业资本的代价较低，而选择融资租赁、政府创业基金以及风险投资等外源渠道，筹集创业资本的代价较高。

图3：企业获得创业资本途径

企业融资成本调查结果显示如图4所示：融资成本在“5%以下”的企业占66.34%；在 “5%～10%”之间的企业占12.87%；在11%～15%之间的企业占8.91%；在16%～20%之间的企业占7.92%。融资成本高达20%以上企业占3.96%。虽然，66.34%的小微企业把融资成本控制在5%以下，但仍有33.66%小微企业融资成本超过5%以上。可见，政府应对小微企业实行差别化政策，对融资成本超过5%的小微企业给予适当补贴。

图4：企业融资成本概况

（四）企业税费负担

关于企业税费负担程度调查结果如图5所示：有53.2%的企业认为税费负担“较重”；只有39.4%的企业认为税费负担“合理”，仅有7.2%的企业认为税费负担“较轻”。可见，税费负担较重成为小微企业运行不畅的重要原因。因此应加大对小微企业的扶持力度，尤其是加大对创办科技型、服务型企业的创业者支持力度，尽量降低小微企业的创业成本。正如美国管理大师德鲁克（Drucker）所言：“与鼓励企业家（或至少不妨碍企业家）的财税政策同等重要的做法是，保护新企业免受政府监管、限制、报告和文书工作的干扰。……新企业为应付政府的监管、限制、报告和文书而产生的成本，如果超出新企业总收入的一定比例（比如5%），它即可向政府要求补贴。”因此对小微企业施行税收减免，犹如补充养料，有利于促进其机体快速成长。

图5：企业税费负担总体评价

二、小微企业运行的微观环境

小微企业运行的微观环境，主要包括企业自生能力、薪金成本、原材料成本、营销成本、产品创新能力以及招募关键员工等方面。调查结果如下：

（一）企业自生能力

企业自生能力是指在一个开放、竞争的市场中，企业已经做了最好的选择，不需要任何外在扶持、保护就可以生存，并获得市场上可以接受的预期利润率。如果一个企业在实际运行中并未获得预期的正常利润率，则一定是由于缺乏正常管理，其中可能有公司治理方面的问题，可能有激励机制或产权问题，也可能有政府对企业经营的不正当干预因素。调查结果如图6所示：制约企业自生能力提高的主要因素是资金缺乏和人才缺乏，分别占了56.6%和47.1%。另外，企业管理不完善占27.4%，市场恶性竞争占25.5%，行业法规不健全15%，社会诚信较差9.1%。由此可见，要想提高小微企业自生能力，须在资金、人才、管理培训等方面进行全方位的帮扶。

图6：影响企业自生能力的主要因素

（二）薪酬成本

关于企业薪酬成本占企业总成本的调查结果如图7所示：26.59%的企业薪酬成本占了企业总成本的20%以上；18.65%的企业薪酬成本占了企业总成本的16%～20%；23.02%的企业薪酬成本占了企业总成本的11%～15%；19.44%的企业薪酬成本占企业总成本的6%～10%；只有12.3%的企业薪酬成本占企业总成本的5%以下。可见，企业薪酬成本呈现上升趋势，这一经济环境对小微企业的快速成才将带来不确定性风险。

图7：企业薪酬成本分摊比例情况

（三）原材料获取及其成本

关于获取原材料难易程度的调查结果如图8所示：36.6%的企业认为获取原材料的难度为“一般”；50.2%的企业认为获取原材料“比较容易”；只有10.5%的企业认为获取原材料“较难”；2.7%的企业认为“不好判断”。

图8：获取原材料难易程度的评价

关于原材料成本占到企业总成本的调查结果如图9所示：3.81%的受访企业占到5%；10.17%的受访企业占到6%～10%；13.98%的受访企业占到11%～15%；14.83%的受访者占到16%～20%；高达52.97%的受访者占到20%以上。可见，受国内通货膨胀的影响，大部分企业承受着原材料成本上涨的压力。这一不利因素将推高企业产品市场卖价，不仅影响企业产品竞争力，而且会侵蚀企业的正常利润，不利小微企业的发展。

图9：原材料成本调查情况

（四）新产品开发

关于企业新产品开发的调查结果如图10所示：年均开发“1～10 个”新产品的企业比例为 58.9%；开发“11～20 个”新产品的企业为8.3%；开发“20个以上”新产品的企业为4.5%，而没有开发新产品的企业比例为28.3%。可见，在新产品开发方面，71.7%小微企业都在积极开发新产品。毫无疑问，从企业自生能力建设方面看，新产品开发是小微企业赖以生存发展的根基。

关于企业新产品产值率的调查结果如图10所示：新产品产值率在50%以上的企业占13.1%；新产品产值率比例在“50%～20%”之间的企业占 32.4%；在“20%以下”的企业占52.3%。这说明小微企业在新产品产值率方面，需要政府给予大力扶持和优惠政策，以帮助企业提高新产品产值率。

图10：新产品开发情况

（五）关键员工招聘

关于企业招聘关键员工难易程度的调查结果如图11所示：53.9%企业认为招募高技能员工 “比较困难或很困难”；33.7%的企业认为招募高技能员工的难易程度“一般”；只有11.6%企业认为“比较容易”招聘到高技能员工。可见，高技能人才的缺乏，是困扰小微企业健康发展的一大顽疾。这一调查结果显示出小微企业在成长过程中所面临的招聘/留住人员的挑战，同时向教育机构传递出对创新实用性人才的需求信号。

图11：招聘关键员工难易程度

三、困扰当前小微企业发展的主要问题

针对小微企业运营中可能遇到的一些困境进行了问卷调查，具体调查分析如下：

（一）融资困难和人才难招成为企业发展的“二大障碍”

如图12所示：51.4%的企业认为“融资困难”；36.5%的企业认为“专业人才较难聘请”。可见，要想破小微企业的发展困局，提高小微企业综合竞争力，须着力在创业资金、人才服务二个方面加大扶持力度和提高服务水平。

图12：企业发展遇到的情况

（二）研发资金与人才匮乏成为企业技术创新的“二大瓶颈”

如图13所示：54.7%的企业认为影响企业发展的主要因素是研发资金的不足，而41.5%企业认为是研发人才的匮乏。认为产学研合作渠道不畅的企业占到10.8%，认为技术成果转化困难的企业占到6.6%，认为技术保护措施不健全的企业占到8.4%。总的看来，资金与人才的供给不足是小微企业发展中的共性矛盾，同时也是阻碍小微企业技术创新的重要因素。

图13：企业技术创新的情况

（三）行业壁垒和规模不经济成为市场竞争的“二个短板”

针对企业所在行业不公平竞争方面的调查结果如图14所示：20.5%和26.3%的受访企业认为不公平竞争主要来自于“市场垄断”和“规模经济”垄断；另外分别有17.1%、15.1%、12.2%的受访企业认为不公平来自于技术垄断、资源垄断和特许经营。可见，小微企业在初创期面临着行业壁垒和规模不经济所导致的市场竞争力弱小的挑战。这不仅是诸多小微企业在成长中难以逾越的阶段，也是政府在政策扶持中需要着力解决的问题。（四）商业诚信缺失成为困扰企业健康发展的“一大痼疾”针对企业曾遭遇的商业失信问题调查结果如图15所示：56.1%企业遭遇过“拖欠款”的问题；28.2%企业遭遇过“违约”的问题；另外，企业遭遇过的商业诚信问题还有：假冒伪劣产品（占19.2%）、虚假消息（占22.4%）、质量欺诈（占16.1%）、侵权行为（占9%）。11%的企业还面临过其他方式的不诚信行为。

图14：企业不公平竞争情况

图15：企业遭遇的商业诚信问题调查

在对待不诚信问题上，企业采取的应对措施是：58.4%的企业采取 “双方协商解决”；38.8%的企业采取不会再与不诚信伙伴合作；35.2%和24.4%的企业采取“法律诉讼”和“向有关部门举报”的途径来解决纠纷（如图16所示）。近六成企业在处理商业失信问题时较为理性，一方面显示企业趋向成熟，另一方面反映出小微企业出于诉讼成本的考虑，协商不成，就不再与其合作。可见，加强市场法治建设，加强商业伦理建设，优化社会创业环境，是一项长期而艰巨的任务。

图16：企业应对商业诚信问题的措施

四、促进小微企业健康发展的对策建议

在认真贯彻落实国家有关支持小微企业发展政策的基础上，切实解决制约小微企业发展的融资困难、人才供给不足、固定成本上升以及市场环境等问题，着力为小微企业提供融资担保、市场开拓、信用建设、教育培训、管理咨询、科技创新等方面的帮扶，促进小微企业又好又快发展，拟提出以下建议。

（一）加大对小微企业财政、金融支持力度

制定合理的金融、财政政策，鼓励银行和担保机构将信贷资金投向小微企业，建立小微企业贷款风险补偿基金，完善小微企业融资担保服务，加大小微企业贷款贴息，切实降低小微企业融资成本，将小微企业作为重点支持对象，确保小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速，对银行业金融机构小微企业贷款增加额给予奖励，对生产经营正常、符合转型升级要求、出现暂时性资金周转困难的小微企业，鼓励担保公司为其提供贷款担保，有关银行要允许其适当延期归还。

（二）切实减轻小微企业的税费负担，优化创业环境

实施税收优惠政策，加大小微企业社会保险政策扶持。为小微企业提供一套简洁明晰的财税优惠政策指引，通过税收咨询热线、网上纳税申报、开展纳税引导和咨询服务等多种形式，为微型企业提供便捷、高效的纳税服务。优化创业环境，加强组织领导，切实抓好落实，认真受理和办理影响创业环境问题的投诉，尤其要注重政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全社会征信系统，加大对失信行为惩戒力度，逐步营造社会诚信体系的良好氛围，鼓励小微企业建立信用制度，提高小微企业的信用意识。

（三）大力推进创业型城市建设

加强创业政策宣传，加快创业基地建设，为小微企业聚集发展搭建平台，实施免费创业培训和一次性创业补贴；对在岗职业培训和职业技能人员，给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。帮助小微企业实施规范管理，做好创业信息服务工作，逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的经营管理、职业技能和技术应用、法律法规、产业政策等培训机制。

（四）积极为小微企业提供优质服务

建设多种企业服务平台，如企业孵化园、创业基地发展平台，中小企业协会行业平台，微型企业创业指导平台，微型企业发展网络平台。为小微企业提供产业聚集和集中展示服务，加强行业自律，切实发挥协会的桥梁纽带作用，加强创业申请和小微企业经营状况等信息的收集，为小微企业提供人才招聘、电子政务、网上贸易和电子商务和交易结算中心。