IEA给中国天然气开洋方

○ 文／本刊实习记者 李 响

IEA给中国天然气开洋方

○ 文／本刊实习记者 李 响

国际能源署发布的《天然气定价与监管：中国面临的挑战与国际经验借鉴》报告，总结了中国天然气市场存在的问题，列举了他国的成败案例，给今后我国天然气制度设计提供了另一种思路。

9月11日，国际能源署（IEA）联合欧盟驻华代表处联同中国能源网共同在京发布了名为《天然气定价与监管：中国面临的挑战与国际经验借鉴》的报告。报告指出，中国目前的天然气市场面临着诸多挑战，需要全方位的改革 。

中国能源网首席信息官韩晓平表示：“这个报告从第三方的角度看我们的天然气产业存在哪些问题，对我们是一个很重要的参考。欧盟不但对中国的天然气现状进行研究，而且把美国、欧洲一些成功的案例拿出来。在今后天然气制度设计、顶层设计的时候，我们可以充分借鉴这些经验。”

气价制定最受关注

中国已经是世界上第四大天然气消费国。即将于年内出台的天然气“十二五”规划也将天然气的地位上升到一个前所未有的高度。“十二五”期间，中国计划将天然气在一次能源消费中的占比从目前的4%上升至7%~8%，2015年天然气消费量预计达到2600亿立方米。如此庞大的中国天然气市场面临着健康发展的一系列难题。国际能源署总干事范德胡芬在报告中提到，定价、基础设施投资、行业垄断监管机构、第三方准入门槛等问题困扰着天然气市场的健康发展。其中，定价问题是天然气市场最需迫切改革的问题。

国际能源署认为，中国的气价其实并不低，一些中国的终端用户承受的气价比美国气价要高。但是这个定价系统中存在着结构性的问题，例如工业和商业用户承受的气价比居民用户高，可是居民用户用气的单位成本更高。在经合组织国家恰好相反，居民用户要支付更高的气价，因为居民用户用气的分销和储存成本更高。气价反映了成本。而且现存的定价结构没能有效激励上游的发展，即使它给予远距离管道以很高回报。现存的定价结构同样不能保证及时、有序地对必要的基础设施建设进行投资。就结构来说，中国的天然气是垄断行业，三大公司拥有强大的影响力，能够影响能源政策的制定，在天然气价值链的大部分方面，其他公司只能扮演有限的角色。

对此，韩晓平表示，目前的价格监管体制是不合理的，过多地考虑了国有企业保值增值，而没有考虑到市场的因素。这些都不符合天然气的发展规律。现在这种体制性的问题严重阻碍了中国能源结构的改变。不解决这个问题，中国能源的价格很难降低。

天然气的价格如何才能定得让投资者有意愿去投资，让四面八方的投资者拥入，通过投资竞争带动资源和价格的经济效益，解决天然气的气价问题？“可以参照国外的一些做法。” 韩晓平说，“国际能源署发布的这份报告给了我们很大的启发。比如美国，它们各地的门站价格都不一样。亨利中心的气价在3.89美元/立方米的时候，得州的门站价格有可能就是4.32美元/立方米。各地的油气价格都不一样，油气站的价格可能更低。因为天然气这种资源比较适合就地供应，所以随时会发生变化，我们也没有必要进行全国统一价格。在制定价格的过程中把北美和欧洲天然气的发展模式综合起来，既要兼顾到哪些地区类似欧洲能够消化高价的天然气，又要考虑哪些地区将有能力效仿北美鼓励天然气竞争，让更多的企业进入到上游进行勘探、开发和使用，最终解决中国天然气的输入和使用。”

市场化是一个渐进过程

范德胡芬说：“欧盟希望通过这个报告帮助解决国内天然气存在的问题。同时，欧盟也愿意提供资金帮助中国进行能源结构的改善。”在这份报告中，IEA对中国的天然气问题提出了这样的建议，分阶段进行天然气市场改革，逐步实现由政府到监管机构再到竞争主导的演变，并逐渐放开第三方准入、解除价格管制，引入有竞争能力的供应商，最后实现通过期、现货市场定价。

不过国际能源署承认，中国天然气市场相当年轻，而天然气市场的自由竞争需要多年的培育。目前经合组织国家里也只有美国和英国做到了完全的市场自由竞争。英美的自由市场成熟花费了10到20年的时间。例如，美国上世纪70年代也曾对天然气实行政府定价，结果政府定价过低导致市场供给不足。从国际天然气交易市场发展的历程和特点来看，美国和英国的天然气产业发展和市场建设的经验最具典型性和代表性。韩晓平举例说，美国天然气资源丰富，大力开发国内页岩气，而欧洲国家因为资源短缺，则大量兴建天然气进口、转运、储藏和分销的基础设施。其中，基础设施对第三方开放对欧洲国家的天然气产业发展很重要。

对于中国天然气市场存在的问题，韩晓平认为，如果把天然气价格定得过高，全部参照高价因素的话，虽然这对投资者是有利的，但可能会使消费者减少使用或者不使用。这会导致整个产业链条很难继续发展下去。天然气要上下游一起发展，就必须考虑市场，必须从消费端考虑天然气的发展问题。

如今，在中国能源市场上，天然气和煤正在争夺市场，因为煤也可以清洁利用，而且目前的煤价在下调。韩晓平说：“如果盲目地单方面强调天然气的优势，忽略了在整个能源体系中，各种能源的配置地位，那就很难快速发展。”

●管道畅通易，制度建设难。 供图/CFP

监管和基础建设不容忽视

目前，中国天然气市场缺乏统一的监管机构，第三方准入天然气基础设施也被严格限制。在范德胡芬看来，中国目前高企的天然气价格，是因为在现行体制下，国有资本垄断油气管道，民营资本难以进入造成的。因此，报告中建议监管者制定管线收费标准，实现透明审批，并引入多元化的市场投资主体。

“现在有电监会，虽然天然气是很像电力的一个产业，但是天然气没有明确的监管机构是不行的。”韩晓平说，“是不是整合现在的电力、天然气资源成立一个统一的监管机构。如果把主要的能源都纳入到一定的市场化监管范围之内，有利于促进市场公平，也会促进产业发展。”

影响天然气发展的另外一个重要的因素就是基础设施建设。最近国内已经快速地建设了很多基础设施，但是满足将来的天然气需求还远远不够。美国具有和中国差不多相当的国土面积，但是管道长度却是中国的10倍。IEA报告认为，中国必须提高管网运输能力。

业内人士认为，以市场化为导向的政策、法规及政府监管是天然气交易市场发展的重要推动力。众多的上中下游企业、健全的管输仓储系统和管道向独立第三方开放是建设天然气交易市场的关键所在。据了解，各省内的民营建设管道已经很多，如目前河南70%的门站天然气由民营管道送达。煤层气、煤制气管道的第三方介入也都正在在积极推动中。

编 后：一千个人就有一千个哈姆雷特。对于中国天然气市场存在的问题、改革方向，不同人士基于不同角度、不同立场也会有不同的看法。IEA开出的药方能否助力中国天然气产业发展？欢迎业内人士继续就这一问题进行探讨。