辽宁县域产业竞争力提升研究*

■周 健

2009年，辽宁省经济总量的43%、第一产业增加值的82%、第二产业增加值的43%和第三产业的增加值的34%是由县域经济创造的，全省56%的人口工作和生活在县域。县域经济在全省经济发展中的重要作用可见一斑，只有大力促进县域经济的快速发展，才能推动老工业基地的振兴。尽管辽宁省县域经济呈现出结构改善、速度加快、活力增强、效益提高的良好发展趋势，但与广东、江苏及浙江等省份比较而言，辽宁省进入经济百强县的数量及县域经济发展程度还仍然较低。而其关键就在于县域产业发展薄弱，缺乏有力的产业支撑。

辽宁县域产业竞争力提升面临的困境

（一）差距明显，产业发展不平衡

1.三次产业发展不平衡

第一，第一产业比重较大，第三产业发展缓慢。从整体来看，辽宁省的第一、三产业发展迅速，但与其他发达省份相比仍然存在较大差距。如第一产业比重是县域经济发展最好的江苏和浙江的2倍和2.5倍，而与广东相比，也高出2.89%；第三产业比重则分别比江苏、浙江和广东低5.25%、6.33%、和5.56%。

第二，第一产业中，农业所占比重过大，产业化水平低。在辽宁省44个农业县市中，有27个（约61%）县市的农业在第一产业中的比重超过40%（见表2）。由此可见，辽宁县域第一产业中农业（种植业）所占比重过大，林业、牧业、渔业以及相应的附加值产业发展相对不足。而且目前辽宁农业的生产力水平还不高，传统农业向现代农业转变步伐缓慢，农业产业化经营还处于初级发展阶段，经营模式还需要进一步深化和创新。

表1 2009年辽宁省44个农业县市三次产业产值结构与国内部分其他省份比较

表2 2009年辽宁省44个农业县市农业在第一产业中的比重

2.镇村产业发展不平衡。县域内部也存在不同发展水平乡镇村，而从目前来看，县政府所在的县镇经济资源投入较多，产业发展较好，二三产业发展较为迅速；而其他乡镇，特别缺乏较明显特色的乡镇，则仍以农业为主，二三产业极少，且大多停留在最低层次水平上。

3.区域产业发展不平衡。辽宁是一个县域产业发展差别显著的省份。首先从三次产业来看，全省第一产业比重较大的县域最少，仅为9.09%，但大多集中在西部，而且多仍是靠天吃饭，天气条件等自然因素对其农业发展的影响巨大。第二产业比重较大的县域最多，占77.27%，且大多集中在中部和东部，也就是传统老工业聚集区，现在仍在不断承续着新的工业。第三产业比重较大的县域次之，占13.64%，分布比较分散。工业强县几乎成为各县域的口号，由此形成的这种局限于单一的产业和地方的发展模式无疑是不利的。其次从工业化水平看，排在全省前五位的县(市)是大石桥市、海城市、瓦房店市、本溪县和东港市，这五个地区大多处于辽宁的东部和南部；排在最后五位的是昌图县、西丰县、朝阳县、阜新县和彰武，这五个县基本上都是典型的农业县，大多处于辽宁的西部和北部地区。

（二）选择不合理，主导产业优势不明显

第一，主导产业选择雷同。一是总体上主导产业选择雷同。辽宁一直作为我国重工业基地，工业基础雄厚，受宏观环境和传统认识的影响，化工业、钢铁业、机械等往往成为县域主导产业的最优选择。特别是在辽宁这样的老工业基地，这种选择更为突出。在确定县域主导产业中，辽宁80%以上的县域都将加工制造业作为主导产业。二是相邻县域主导产业选择雷同，面对直接竞争。以渤海的辽东湾为例，从葫芦岛、锦州、盘锦、营口及大连，每个城市都在建设自己的造船基地，相关县域的主导产业选择也都围绕着辽河流域已经建设成、正在建设中或准备建设的造船业而展开。这种缺乏科学而合理的发展规划，不仅造成谁也没有优势可言，直接竞争的结果也会多败俱伤，而且还会带来极大的环境污染、资源浪费。

第二，选择的主导产业没有发挥主导产业应有的作用。一是县域政府一般认为对GDP贡献最大的就是主导产业，而缺乏对本地相对优势的考虑。由此，尽管花巨资引进大项目，但很难带动本地经济发展。二是主导产业的产品附加值过低，没有为县域经济成长带来多大的收益。以某品牌洗涤剂为例，原材料都是出自于辽宁省F市，而外地企业把原料运往上海经过灌装后却走向了全国，附加值大大提高。通过对44个县域前五名的企业比较发现，90%以上的企业销往外地的大多为附加值较低的原材料或初级产品。三是大企业不一定是支撑主导产业的最优选择。在县域产业发展中，县域纷纷关注大企业。大企业固然有其发展的优势，但实际上，过度强调创办大企业不符合目前辽宁县域产业发展的特点，而扶持民营中小企业却是目前促进县域主导产业快速发展的一个有效的手段。

（三）聚集性低，产业集群效应较弱

1.集群层次低，难以形成聚集效应

目前辽宁产业集群支撑作用开始显现，然而，其中仍然存在着集群层次低的问题。一是生产层次低，创新能力不足。辽宁省的大多数县域的产业集群刚开始起步，由于其自身经济实力和产业发展所限，基本是建立在低成本、低价格的产品生产上，技术含量小，产品附加值低，如沈阳的法库陶瓷产业集群和康平塑编产业集群。这些产业集群内拥有自主知识产权且具竞争力的高附加值产品较少，企业技术开发能力薄弱，粗放经营，大多是主营销售，以简单加工为辅，能否具有持续的发展能力还尚未可知。二是生产方式落后。生产层次低决定了经营主体呈现分散和小规模的特点，由此，集群内的经济实体大多是个体及家庭企业，因此，小生产管理方式占有很大的比重，难以发展壮大。三是缺乏具有影响力品牌的本地企业，市场竞争能力弱。辽宁今年年底突破百亿产值的8个县域的产业集群内，一些有名气的也大多是“外来户”，能在省内有些名声的本地企业屈指可数。如此短期内经济效益会增长，长期而言，不利于培育地方性企业的持续竞争力。

由于集群层次低，集群内各企业基本处于一种相对独立、各自为战的格局，这样极易出现一些问题。一是产业关联程度较低，上下游企业之间缺乏有效联系与配合，产品生产配套能力不强，从而造成效率低下、成本增加、产品竞争力下降。辽宁省某著名大企业的配套产品不是从外部采购，就是自己来加工生产，而在本地却没有一家为其配套的中小企业。二是集群内部产品生产结构雷同现象比较突出，导致群内企业价格竞争、劳动力竞争、原材料竞争过于激烈，相互拆压。也正因为于此，目前辽宁县域集群看似取得了较好的经济效益，但其仍然只是简单的数量加总而形成的产值结果，并不是真正通过“1加1大于2”的集群效应实现的，如果考虑“内耗”，实际经济效益则要打个折扣。

2.产业集群大多局限在县域内，县域间集群较少

目前，由于县域企业和产业发展的规模和范围较小，辽宁县域产业集群大多集中在县域内，跨县域的产业集群较少，缺少类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团，如此形成强者恒强、弱者常弱、各自为战的局面，必然也限制产业集群的聚集性和集群效应的放大效应的发挥。县域产业集群要跨越式发展，实行开放联合战略，打破囿于一个县域行政边界之内的设计、运作。在前面探讨县域主导产业存在问题时，我们提到辽东湾相关县域主导产业选择的弊病，但如果转换一个思路，相关县域构建一个跨县域的造船业的产业集群，形成一个完善的产业链，依据各自的比较优势合理分工，由此产生共生效应，最终会提高产业竞争力，扩大产业集群的聚集性和集群效应。随着各县域产业和企业的发展，县域联合的产业集群必然会发展壮大。

（四）缺乏特色，产业同构现象严重

一是农产品品种雷同，特色产品少，低质产品多，优质产品少。辽宁农业县区的生产仍然以粮食生产为主（见表3），而粮食生产也是以供自身消费的粮食生产为主，因此农产品品种只要适于高产就可以，所以农产品的基本结构是大路产品多，低档产品多，原料型产品多，优质产品少，高档产品少，深加工产品少，精深加工的更少，不能适应新阶段的城乡居民对农产品的多样化、优质化、专用化消费的需求，因此农产品市场上就出现了过剩和短缺并存的现象。品种差、质量低的农产品供过于求而滞销，品种好、质量高的农产品供不应求。

二是县域工业与城市工业重叠。由于辽宁是老工业基地，工业发展模式和思维较为固定，县域工业发展计划也大多追求工业门类齐全，或者只要有投资项目，不管可行性或未来竞争力如何，先上马再说。由此就造成其大多与城市较为成熟的工业项目重叠，从初始就面临着一个艰难的竞争格局。如目前县域建设较多的小钢铁厂、小化工厂、小矿山等等。

提升辽宁县域产业竞争力的配套措施

（一）建设主导产业，发挥引领作用

第一，建设主导产业。一是确定主导产业发展方向。县域空间小，经济发展空间有限，风险承受能力比较弱，而且市场需求对县域产业发展影响极大，县域产业调整也应极具灵活性。因此，县域产业不宜过于专业化，主导产业不宜划分过细，以一、二、三产业为基础确定主导产业发展方向即可。二是在主导产业形成过程中，政府的宏观引导和调控作用要与企业微观运作和实施相互结合，不能用政府的意志代替市场，要通过市场的筛选和公平的竞争来得以实现。三是主导产业的形成并不是一日之功，是一个长期的创新和发展的过程，必须在充分把握县域内产业结构演变的规律、主要产业、企业成长的历程以及县域总体发展环境、优势与发展潜力等基础上选择主导产业。

第二，正确处理主导产业与相关产业之间的统筹。一是主导产业与其他产业之间的统筹。主导产业与其他产业之间是相辅相成的，绝不是替代关系，没有任何一个地区可以只通过发展一种产业而得以生存发展的。但产业之间又有主次之分，主导产业是需要侧重发展的产业。二是主导产业和产业集群之间的统筹。产业集群可以形成紧密的产业分工链，提升产业水平，获得外部规模经济效应，提升县域经济竞争力。产业集群优势的发挥离不开主导产业的发展。罗斯托认为，不论在任何时期，甚至在一个已经成熟并且继续成长的经济中，前进冲击力之所以能够保持，是由于为数有限的主导产业迅速扩大的结果，而这些部门的扩大又产生了对其他产业部门的作用。

表3 2009年辽宁省44个农业县市主要农作物播种面积

（二）培育产业集群，实现产业聚集效应

第一，依托特色产业，培育产业集群。产业集群的发展往往得益于特色产业，因此，要按照产业链的形成规律来确定产业分工及布局，依托当地的产业、资源优势、社会人文背景，培育具有比较优势的特色产业，促进企业集聚，形成产业集群。

第二，促进产业升级，提升产业集群水平。目前，辽宁县域产业集群普遍以廉价的土地、资源和劳动力为比较优势，这种比较优势具有不可持续性，极易被其他地区超越，从而失去竞争优势。因此，一是要不断提高创新能力，促进技术要素与自然资源要素、人力资源要素、资本要素的有机结合；二是加强上下游产品的相互衔接，搞好产品的深度开发利用，完善产业链，推进集约式发展，逐步发展为具有较强竞争力、拥有自主品牌的产业集群。

第三，建设特色园区，培植产业集群载体。产业集群的发展需要一个相对较为集中的地域环境，才能发挥规模效应和范围经济效应。因此，一个产业发展园区尤为重要，其是产业集群的载体。一是要按照科学规划、差异发展、互补协作。二是抓好现有产业园区的定位和整合，进行改造升级。三是加快园区的基础建设，重点放在扩容提质上，真正使园区建设上规模、上档次。四是推动园区体制、机制和管理创新，按照“小机构、大服务”的模式设计精干高效的管理机构，并成立园区有限责任公司，负责统一园区基础设施建设、管理、对外招商、项目和企业服务以及协调与有关部门的关系。

第四，构建县域间产业集群协调机制。一是相关县域政府间应该在自愿协商基础上建立协调性机构，其负责县域间的具体服务性工作；二是从县域间整体利益出发，梳理各县域现有的地方性政策和法规，减少县域在税收等特殊政策优惠方面的差异，力争实现政策的共享和互补，并制定有约束力的统一公约和法规。

（三）加快小城镇建设，实现空间聚集效应

第一，着力抓好小城镇的科学规划和合理布局。小城镇的规划与布局应根据本地的人口、资源、交通、自然环境与经济发展前景等实际条件来进行，要切实做到符合当地社会经济条件，有利于发挥小城镇的聚集功能和对周边地区的带动作用。特别是小城镇规划与布局应以区域经济社会综合发展为目标，其规划不能只着眼于单个小城镇，而要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划，使小城镇与周边农村、城镇以及中心城市之间形成一个紧密联系的有机整体。

第二，采取各种措施促进人口与生产要素向小城镇集中，以强化小城镇的聚集功能。其中一个重要方面是把调整乡镇企业布局与小城镇建设结合起来，要制定相应的政策措施，鼓励分散在各自然村的乡镇企业逐步搬迁到小城镇里来，鼓励更多的人到小城镇办厂、设店，发展私营及个体经济。

第三，要建立小城镇建设的多元投资体制，吸引各类投资主体参与小城镇的建设与综合开发。要解决小城镇建设的资金投入不足问题，从根本上来说是要建立多元化投资体制，吸引各类投资主体参与小城镇建设，特别是要鼓励农民自带资金到城镇来安家立业，吸引城市各类经济主体到小城镇投资，引导城市工业按照比较优势的原则向小城镇扩散。在小城镇的投资建设上，要本着谁投资谁受益的原则，保障各类投资主体的合法权益。

（四）壮大民营经济，增强县域经济活力

第一，改善民营企业发展环境。环境优越宽松，民营经济发展越快。因此，应放宽民营经济投资领域，改革县乡财政体制，通过税费改革减轻企业负担，加大对民营企业的各方面的扶持，进一步营造良好的发展环境。

第二，促进民营企业产权结构优化。一是可通过以参股、兼并、租赁、收购等方式参与乡镇企业产权制度改革；二是通过与外资企业、国有企业的合资合营做大做强。

第三，发展特色产业。根据当前的国际国内竞争形势，县域民营企业可以依靠当地自然资源和劳动力优势，大力培育和发展区域特色产业，与城市工业展开“错位竞争”。

第四，培养民营企业家队伍。企业家是企业的核心灵魂和创新力量。民营企业在创立初期，企业家的魄力发挥很大作用，而随着“富二代”的形成，民营企业发展面临的问题越来越多、越来越突出。因此，民营企业的现代化的发展需要加强对民营企业家进行现代企业管理、政策法规、经营理念等方面的培养。

（五）扩展资金融通渠道，加大支持和投入力度

第一，运用行政手段积极协调金融部门改进授权授信操作模式，争取提高县级金融机构信贷审批权限，要增加适合县级中小企业特点的信贷品种。

第二，政府要定期召开银企项目合作洽谈会，让企业和银行寻找对接点，让银行了解企业，让企业了解银行，促使金融机构为民营企业发展注入资金。

第三，搞活民间资本，组建县域小型股份制商业银行。加强对民间借贷活动的引导，使民间金融组织逐步演化为规范化运作。

第四，要积极创造条件组建中小企业融资担保公司，担保公司可以采取会员制的运作模式，由企业按比例出资成为公司的会员，对需要贷款的会员企业，由担保公司向银行出具担保。

第五，建立信用等级评估体系。制定适合民营企业融资特征的信用评级标准，变重视企业经营规模为重视企业经营效益，降低有关指标如经营规模的要求，增加经济效益和成长性、企业法人代表和财务负责人品行等方面指标的权重，客观评出民营企业的应有级别。

（六）加强能源节约和生态环境保护，促进可持续发展

第一，绿色招商，从源头上杜绝引进高耗能高污染企业。一是提高引进项目的门槛，做到不符合国家产业政策的项目不准入、环境污染重的项目不准入、资源消耗大的粗加工项目不准入、生产工艺落后的项目不准入，严格落实科技含量、环境标准和对财政贡献等方面的规定，真正从源头上控制新污染源的产生；二是对项目实行严格的环境影响评价制度，对即将进入园区的企业同时进行环保评审和项目可行性评估，企业动工建设的同时开建环保设施，企业竣工投运的同时运营环保设施，企业生产过程中不定期或定期进行环保检查。

第二，治疏结合，对已建成的企业在提高经济效益的同时促进节能减排。一是坚决关闭、关停不符合国家产业政策的企业，淘汰一批产能落后、工艺落后、设备落后和产品落后的企业。二是对符合国家产业政策同时又面临环保压力的企业，要求其加大环保设施的投入，通过技改提升环保技术水平，大力实施节能减排。

（七）加强县域政府改革，提升执行能力

第一，转变政府职能，创造良好的制度环境。一是转变政府职能。政府应根据“到位而不越位、引导而不强迫、服务而不代办”原则，改变过去命令式的计划模式。二是建立有利于科学发展的政绩评价标准。要旗帜鲜明地鼓励干部追求符合科学发展的政绩，坚决纠正与科学发展观背道而驰的行为。三是塑造高效、灵活、法制、廉洁的政府形象，形成合理、公开、公平的政务环境。改革和完善决策机制，规范重大决策的规则和程序，建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度，推进决策的科学化、民主化；建立和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度。

第二，加快推进“强县扩权”，改革扩大县级经济管理权限。一是推进省直管县的行政管理体制改革。改革市管县行政体制，实行市县分治，由省直管县，形成省、市县、乡镇三个层级的地方行政管理格局。这样可以赋予县域政府更大的权限，有效地安排和确定县级政府的责任，提高其自主性、能动性。二是加快县域财政体制改革，建立财政体制上的“省直管县”，实现财权与事权相一致，减少了收入分享的层次。

参考资料

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