山东半岛蓝色经济区建设中烟台的空间布局与发展战略

■黄立新

2011年1月6日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》 （以下简称 《规划》），成为“十二五”开局之年第一个获批的国家战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。在这一战略中，烟台不仅全域进入，还处在规划中的核心区域，被赋予骨干城市地位。烟台由长期以来的国家战略旁观者，变成了国家战略主要承担者。因此，烟台亟需明确其战略布局，发挥好在山东半岛蓝色经济区建设中的作用。

山东半岛蓝色经济区建设的空间布局

《规划》将主体区确定为山东全部海域和青岛、东营、烟台、威海、潍坊、日照6市以及滨州的无棣县和沾化县所辖陆域，共涉及51个县市区。山东半岛蓝色经济区建设按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化空间布局，以“一核、两极、三带、三个组团”的总体框架展开。

“一核”就是胶东半岛高端海洋产业集聚区，这是山东半岛蓝色经济区核心区域，区域内青岛是龙头，烟台、潍坊、威海等为骨干，着力推进海洋产业结构转型升级，加快海洋生物医药等战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展，构筑现代海洋产业体系。

“两极”就是在北部沿海地区发挥滩涂和油气田矿产资源丰富的优势，培育壮大环境友好型海洋产业，构筑黄三角高效生态海洋产业集聚区，培育具有高效生态特色的重要增长极；在南部沿海地区依托日照深水良港，发挥腹地广阔优势，推动日照钢铁精品基地及临港产业基地，打造鲁南临港产业集聚区。

“三带”由海岸开发保护带、近海开发保护带、远海开发保护带组成，是提升海洋资源开发利用效率与水平，促进海陆产业互动发展，增强海洋经济对陆域经济带动作用的载体。

“三个组团”分别是：第一，青岛—潍坊—日照组团，青岛建设国家创新型城市和西海岸经济新区，构建海湾型大城市框架，建成全国重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、滨海旅游度假胜地和海上体育运动基地；潍坊重点发展海洋高端高效产业；日照重点发展现代临港产业；三市功能互补、产业互动、融合发展，形成现代化城镇组团。第二，烟台—威海组团，发挥与日韩贸易紧密优势，发展外向型经济，促进海洋高端产业集聚发展，建成全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方富有魅力的滨海休闲度假区。第三，东营—滨州组团，突出高效生态和海洋经济特色，加快发展循环经济，着力建设特色海洋产业集聚区，打造成为环渤海地区新的增长区域和生态型宜居城镇。

烟台在山东半岛蓝色经济区建设中的优势条件

山东半岛蓝色经济区建设是以海洋经济为特征、以海陆统筹一体化发展为基础。而海洋正是烟台的最大优势，突出表现在区位、资源、产业和科教四个方面。

（一）区位优势

烟台地处山东半岛东部，濒临渤海、黄海，是山东省7个沿海城市中唯一地跨黄、渤两海的城市。在环渤海地区，烟台位于出入渤海湾的门户位置。烟台现辖4区、1县、7个县级市，设有1个国家级经济技术开发区、1个保税港区、1个高新技术产业园区。全市总面积1.38万平方公里，总人口651万。

烟台是连接辽东半岛和山东半岛的枢纽城市。在东北亚经济圈和亚太经济圈，烟台承担着沟通中日韩、辐射朝鲜、蒙古、俄罗斯的重任。烟大铁路轮渡开通后，我国的铁路和日本、韩国有望实现联网，并成为连结环渤海经济圈的节点城市；建设中的德龙烟铁路将形成山东北部沿海大通道，为烟台港口发展、腹地拓展增添新的动力；青烟威荣城际铁路将使烟台融入半岛城市“一小时”经济圈；推进中的渤海海峡跨海通道和中韩铁路轮渡项目，将确立烟台作为东北亚枢纽城市的战略地位，成为面向东北亚投资、贸易与合作的重要门户，其区位优势将更加明显。

（二）资源优势

海岸线及岛屿资源开发潜力巨大。海域面积2.6万平方公里，接近陆域面积的两倍；海岸线长909.1公里，占全省的22.5%，居全省第二，沿岸分布着龙口湾、丁字湾等7个面积较大的自然海湾；拥有500平方米以上的近海岛屿72个，岛屿岸线长206.6公里，居全省第一；滨海沙质岸线约占岸线总长的67%，滨海沙滩24处，优质沙滩资源位居全国前列；盐碱地、滩涂等未利用地9.45万公顷；在山东省36个沿海县市区中，烟台占近1/3。

港口资源丰富。共有主要港区及作业区10个，其中一类开放口岸6个。新增港口生产性泊位40个，生产性泊位168个，万吨级以上泊位60个，所占比例由“十五”末的27%提高到“十一五”末的42%；2010年港口货物吞吐量突破2亿吨，其中集装箱吞吐量达到154万标箱；烟台港西港区20万吨级航道工程、西港区油品码头工程、芝罘湾港区三突堤集装箱码头工程等23个港口基础设施建设项目进展顺利。

海洋生物资源种类繁多，是我国优势水产品主产区。烟台是我国鲍鱼、扇贝、海带之乡，海参、鲍鱼等是国家原产地保护产品，莱州梭子蟹、长岛海参等是国家原产地地理标志品种。

滨海旅游资源独特。蓬莱阁是国家5A级风景名胜景区。海上丝路文化、妈祖文化等海洋文化渊远流长，深海温泉、高尔夫等休闲度假资源丰富独特。

海洋矿产资源富足。共发现矿产74种，已探明矿产总储量37亿吨。莱州地下卤水可析盐2.1亿吨；龙口海域煤区累计查明资源储量9亿多吨；蓬莱19-3油田可采储量6亿多吨，渤海油气田可采天然气储量108亿立方米。

海洋能源丰富。海上风能开发价值大，沿岸有效风能600—2000千瓦小时/平方米，龙口、长岛、千里岩波浪能资源极具开发潜力，海洋新兴产业发展前景广阔。

（三）产业优势

“十一五”期间，烟台海洋产业总产值由548亿元人民币，猛增到1265亿元。目前，烟台市已经形成的支柱产业和正在培育的战略性新兴产业、高端产业，大都是海洋产业、临港产业或与海洋密切相关的产业，部分产业发展已经走在了全省乃至全国的前列。

海洋装备制造业，已在海洋工程装备、特种船舶建造等领域形成发展特色和技术优势，培育起来福士、巨涛重工、中柏京鲁、杰瑞股份等一批龙头企业。

生物产业，以省级生物产业基地建设为抓手，培育和集聚绿叶制药、先声麦得津、荣昌制药等生物企业300余家，其中，产值过亿元的30多家、过5亿元的5家。

新能源产业，截止目前，全市风能总装机容量达到61.6万千瓦，占全市电力装机容量的12.6%，占全省风能装机容量的44.6%，是山东省风力装机容量最大的地市。生物质能、太阳能等其他新能源得到较快发展。

新材料产业，以特种化纤、化工新材料、电子新材料、金属新材料等为重点，发挥龙头骨干的带动作用，努力打造全国重要的新材料产业基地。目前，烟台市已初步形成了较为完整的产业体系，打造出了万华、南山铝业、丛林、金宝电子等龙头企业50多家，形成了开发区聚氨酯、龙口铝型材、招远电子材料等一批特色产业聚集区。

（四）科教优势

烟台市大力实施科教兴海战略，目前已拥有中科院烟台海岸带研究所等9家涉海科研机构和高校，培育起包括国家海藻工程技术研究中心在内的省级以上海洋工程技术研究中心5个，海洋科技研发工程技术人员超过1000人。

围绕培育和发展海洋战略优势产业，烟台正加快中集海洋工程研究院、山东核电海阳研究院、中科院计算技术研究所烟台分所等新建科研机构建设。近期，正在与我国海洋大学海洋发展研究院就教育及人才培养、重大技术攻关与项目推广、交流与咨询等方面进行衔接沟通，探讨建立战略合作关系。

围绕海洋创新平台建设，烟台充分发挥中科院烟台海岸带研究所、烟台大学等驻烟高校院所作用，推进海岸带所与绿叶集团共建的海岸带蓝色活性物质开发平台、烟台大学的海洋研究中心和“三校科技园”、我国机械工业联合大学科技园等建设工作。

围绕海洋科研及成果转化，烟台以各类海洋科研机构为引领，以企业为主体，深入推进产学研合作，集中突破海水养殖优良种质培育、特种船舶与海洋工程装备制造等10项共性关键技术，形成一批具有自主知识产权、国际领先的科技成果。

围绕海洋人才智力培育工程，烟台大力支持烟台大学、鲁东大学等高校加快海洋生物、海洋工程等重点涉海专业建设，扶持烟台船舶制造等职教集团发展，积极组建新能源、海洋化工、现代物流等新的职教集团。

烟台在山东半岛蓝色经济区建设中的空间布局

烟台市委市政府以 《规划》为依据，积极拓展区域发展新空间，依据区域经济核缘开发理论，本着梯次推进原则，科学提出了“一核、两带、全覆盖”的空间布局理念。“一核、两带、全覆盖”空间布局的提出，体现了海陆统筹、区域协调和重点带动的发展理念，既立足烟台现有基础，更着眼长远发展，使空间布局更好地支撑和服务蓝色经济区建设。

“一核”就是以中心城市2722平方公里土地及所属海域为载体，发挥创新要素密集、产业基础较好、港口体系完备等综合优势，打造全市蓝色经济核心功能区。通过核心功能区，把蓝色经济区建设与中心城市发展紧密结合起来，进一步增强中心城市的辐射带动作用，推动中心城市加快“东拓、西扩、南延、北展”步伐，打造海洋科技研发应用、高端产业聚集和物流商务、生态环保示范四个高地，成为蓝色经济区建设的核心区和动力源。

“两带”就是以909公里海岸岛岸线为基轴，打造蓝色经济“沿海隆起带”；以各具风情的海湾、星罗棋布的海岛为依托，打造蓝色经济“战略支撑带”。

“沿海隆起带”包括中心城市，蓬莱、龙口、招远、莱州四市威乌高速两侧至滨海地带，海阳、莱阳两市青威高速两侧至滨海地带，海岸线长约700公里。在这条岸线两侧，分布着全市所有的国家级园区、90%的省级园区，聚集了全市所有一类开放口岸、大多数重点骨干企业、主要科研院所和旅游景点。

“战略支撑带”是把海湾、海岛建设作为烟台蓝色经济区建设的一大特色。海湾是陆地走向海洋的起界点，海岛是海洋通向陆地的交换站。海湾、海岛是推进蓝色经济由“浅蓝”走向“深蓝”的桥头堡，是推进海陆统筹发展的重要载体。突出抓好7处面积较大海湾的开发与保护，使之成为蓝色经济的战略依托湾、产业依存湾、生态涵养湾；重点抓好72个500平方米以上岛屿建设。

“全覆盖”就是实施大时空发展战略，把1.37万平方公里陆地与909公里海岸线、2.6万平方公里海域作为一个有机整体来规划建设，实现全域发展，推动蓝色经济区建设逐步从沿海走向内陆、从近海走向远海、从浅海走向深海，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地的全方位发展格局，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联。

做好“海”的文章，加快推进山东半岛蓝色经济区建设

国务院批复的 《规划》，除总体给予了烟台很高的定位外，直接提到烟台的目标和项目有150多项。作为山东半岛蓝色经济区建设的主力板块，烟台必须要抓住这一机遇，做好“海”的文章，努力创出烟台特色，走出烟台路子。

做好“海洋”文章。把深度开发海洋资源，作为蓝色经济区建设的重中之重，集中力量抓出成效，努力开辟新的发展空间。利用全市海域广阔，海底矿产资源和海中生物资源富集的优势，倾力打造海洋新兴产业；利用港口港区水深域阔、区位优势明显的优势，积极发展海洋交通运输物流业；利用海洋经济的良好产业基础，在巩固已有优势的前提下，积极发展现代海洋渔业，增创新的优势。

做好“海岸”文章。高效利用海岸资源，形成复合型黄金海岸和集约型产业带。总体上要坚持南北互动、东西拓展，突出搞好“两带”开发：一是东起牟平峒岭河入海口、西至莱州胶莱河入海口、海岸曲线长达440多公里的北部沿海产业带开发；二是东起海阳桃源、西至莱阳吕家滩长近260公里的南部沿海产业带开发。工作中，要突出三点：一要全力推进临港产业发展，进一步发挥好港口大进大出的枢纽作用，继续膨胀发展汽车、电脑、手机三大产业集群，争取尽快形成“三个千亿元”产业方阵。同时，着力培育船舶及海洋工程装备、现代化工、新型冶金和核电四个潜力产业，打造新的生力军；二要大力发展滨海旅游业，坚持旅游载体、文化灵魂、体育盛会、各类展会、购物娱乐等“几位一体”配套联动，推动滨海旅游业不断上档升级；三要高水平搞好海湾和滩涂开发，根据太平湾、龙口湾、庙岛湾、套子湾、芝罘湾、四十里湾和丁字湾等7处面积较大海湾的区位、资源、环境承载力等，有所侧重地搞好开发。同时，进一步加大措施，搞好滩涂养殖特别是名优高效品种养殖，使之发挥更大效益。

做好“海岛”文章。科学开发海岛资源，打造黄渤海璀璨明珠。要按照蓝色经济区建设的新要求，把海岛的开发建设摆到更加突出的位置，突出抓好72个500平方米以上岛屿的开发利用。长岛作为山东省唯一的海岛县，在蓝色经济区建设中负有特殊使命，要在现有基础上再接再厉，按照建设蓝色新长岛的要求，以32个岛屿为平台，以146公里岸线为依托，以8700平方公里海域为主战场，在蓝色经济区建设中创出新的成绩，做出更大贡献。同时，还要重视养马岛的科学开发建设和高层次、高品位、高水平利用，挖掘和拉长独特的“马文化”资源优势，把烟台市区这一面积最大、最具特色和发展潜力的岛屿打造成我国北方重要的商务休闲胜地。崆峒岛等面积较大、独具特色的岛屿也要瞄准更高目标，实现开发建设的新突破。

做好“海陆统筹”文章。坚持统筹利用海陆资源，大力推进一体化发展。蓝色经济强调海陆统筹、一体推进，并在海陆统筹中实现城乡、经济、文化、社会、生态协调发展。因此，一定要从海陆联动的视角谋划和推进蓝色经济区建设，把1.37万平方公里的陆地与909公里的海岸线、2.6万平方公里的海域作为一个有机整体来规划和建设。要坚持海陆基础设施统筹建设、海陆产业统筹发展、海陆生产要素统筹配置，以科技为引领、岸线为纽带、园区为支撑，向内辐射、向外拓展，集中力量建设海洋休闲度假、海洋科教文化、港口物流、海洋装备制造业、循环经济型重化产业、海洋生物产业六大基地，打造蓝色经济隆起带，在海陆互动中实现“双赢”。

参考资料

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