优化配置畜牧业生产要素是畜牧业可持续发展的关键

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会林牧业办）

我国是一个具有13亿人口的大国，随着经济的发展和综合国力的进一步增强，将逐步进入小康社会，从中长期看，不断增长的对畜产品的需求，需要畜牧业的持续发展。目前，主要存在畜禽养殖用地不足和使用效率低下、饲料资源不足、畜牧业生产环节技术力量薄弱、畜牧业投融资失衡和财政扶持资金使用效率不高等制约畜牧业发展的因素，笔者认为，优化配置畜牧生产要素是畜牧业可持续发展的关键。

一、制约畜牧业发展的主要因素

1.畜禽养殖用地不足和使用效率低下是制约畜牧业发展的重要因素。土地不仅是最重要的生产要素，而且是不可再生的生产要素。国家给种植业划了一个18亿亩耕地的红线，却没有给畜牧业规划充足的养殖用地，近年来，畜牧业正在由传统的散养方式向规模养殖方式转变，原来小规模的畜禽养殖圈舍纷纷被停用或废弃，其占用土地没有被及时整治整理为耕地，新建畜禽规模养殖项目却要占用大量土地，受耕地红线的约束，再加上土地流转比较难，要想获得畜禽规模养殖用地十分困难，在一定程度上制约了畜牧业的发展。另一方面，存在畜禽养殖用地使用效率低下的情况，有些规模养殖项目占用土地多，养殖容量小，有些本可以利用荒地或贫瘠土地的规模养殖项目，却占用了良田。

2.饲料资源不足是畜牧业不可持续的关键。从短期来看，用于畜禽养殖的饲料供求基本平衡，但从中长期来看，以中国为代表的发展中国家，正处在工业化、城市化、现代化的进程中，需要占用大量的土地用于建设，耕地总量呈减少趋势；国内和世界人口总量仍在增长过程中，存在口粮增量需求；随着经济的发展，人们对畜禽产品的需求不断提升；全球气候的恶化，粮食及饲料生产的风险及成本加大，生产能力存在不确定性。总之，上述因素会使饲料供求逐步趋紧，饲料资源不足会成为畜牧业不可持续的关键因素。

3.畜牧业生产环节技术力量薄弱，压缩了畜牧业综合生产能力提升的空间。与种植业比，养殖业需要更高的技术含量，从养殖业的产业链条看，畜牧业生产环节需要更多的畜牧兽医技术力量。现实的情况是，90%左右的畜牧兽医专业人员分布在高校、科研院所、机关、事业单位、兽药饲料生产企业，在畜禽养殖企业提供服务的畜牧兽医专业技术人员不到10%，中等以上规模的畜禽养殖企业具有至少1名大专以上学历畜牧兽医专业技术人员的比例不到20%，畜禽养殖企业专业人员的缺失，降低了养殖业的投入产出比，同时也给动物防疫体系中最重要的环节——畜禽养殖环节留下了一个不小的漏洞，增大了疫病风险，压缩了畜牧业综合生产能力提升的空间。

4.畜牧业投融资失衡和财政扶持资金使用效率不高制约畜牧业发展。主要有三个方面的问题：一是畜牧业投融资失衡，造成养殖结构冷热不均。生猪、肉鸡、蛋鸡等适合规模养殖的产业，流入的民间资金和银行资金较多，甚至会引起较剧烈的周期性波动，肉牛、羊等规模养殖难度较大的产业，流入的民间资金和银行资金明显不足，产业偏冷，可以转化成畜产品的农作物秸秆资源没有得到充分利用。二是畜牧业融资困难，成本较高。用于畜禽规模养殖的土地，大多是集体所有、通过流转租用来的承包地，养殖用地及畜禽圈舍很难成为银行融资的抵押物，一些用于养殖的小额贷款，主要来自于农村信用联社，贷款年利率要高于四大国有银行5至6个百分点，提高了畜牧业的生产成本。三是财政扶持资金使用效率不高。财政扶持规模养殖项目自筹资金比例偏低，同一个项目以不同名义申报多项财政资金扶持，项目建设内容相同或相近，如部分省市以标准化生产、高效农业、健康养殖等名义扶持的规模养殖项目，建设内容大同小异。

二、优化配置畜牧生产要素

1.加强畜牧业规划和布局，优化配置土地要素。一是要正确处理种植用地和养殖用地之间的关系。在充分调查研究的基础上，可以参照18亿亩耕地红线的做法，制定畜牧业用地指标，通过畜牧业用地指标调控畜牧业生产，防止过冷过热和剧烈的周期性波动。二是要加强畜牧业用地规划。我国幅员辽阔，地形地貌复杂，可耕地比例不高，优质的耕地资源更是稀缺，如何充分发挥土地的使用效率，是我们面临的重要课题，国家有必要在全国范围内，对农业用地进行调查和分类，在此基础上制定全国性畜牧业用地规划，将相对贫瘠、与居民区有一定距离、具备防疫条件、交通相对便利的土地，规划为畜禽养殖用地。三是要优化畜牧业区域性布局。我国的畜牧业生产主要在县域，从有利于土地资源的合理配制和集约化利用的角度出发，每个县都需要绘制一张中长期畜牧业用地规划布局图。从有利于形成产业集群，提高规模效益，有利于专业合作社的发展，提高产业的组织化程度的角度出发，可以根据不同畜种的特点和畜禽养殖资源的分布状况，适度规划建设生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡等不同的畜牧业产业板块。从集约化利用土地、改善人居环境、有利于畜禽粪便及污水集中处理的角度看，可适当推行集中养殖区建设。为给城市化预留足够的发展空间，县城及小城镇周围一定范围内应尽量避免规划畜禽养殖。

2.优化畜禽养殖结构，优化配置饲料、饲草要素。我国现阶段的畜牧业是一个以粮食消耗型为主的耗粮型结构，生猪、肉鸡、蛋鸡等以耗粮为主的养殖量占养殖总量的80%以上，牛、羊等以食草为主的养殖量不到养殖总量的20%，与此相反，当前最短缺的资源是以耗粮为主的饲料，最丰富甚至被浪费的资源是秸秆类的饲草，优化畜禽养殖结构，稳定生猪、肉鸡、蛋鸡等以耗粮为主的养殖量，逐步提升牛、羊等以食草为主的养殖量，优化配置饲料、饲草要素，应成为我国畜牧业可持续发展的战略之一。

3.引导和鼓励畜牧兽医专业人员服务畜禽养殖企业，优化配置技术要素。制定引导和鼓励畜牧兽医专业人员服务畜禽养殖企业的优惠政策：优先从服务畜禽养殖企业一定年限的畜牧兽医专业人员中，招考相关的公务员和事业单位人员，优惠相关技术职称评定条件，采取类似于大学生村官、基层卫生人员那样的做法，在一定时期内提供财政补贴。