衡阳市旅游产业转型升级战略研究

向清成，刘兰芳，刘天曌，刘沛林，张 勇

（衡阳师范学院 资源环境与旅游管理系，湖南 衡阳 421008）

0 引 言

旅游业因其所具有的资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的鲜明特点，成为目前全球推崇的战略性产业。在近年世界经济危机阴影尚未完全消失的大背景下，欧美发达国家和新兴经济体国家都纷纷把加快发展旅游业作为摆脱经济危机阴影的首选战略，并相应地推出促进本国本地区旅游业发展的相关政策法规。据本文作者通过网络搜索，自2008年以来，以2010年3月美国出台《旅游促进法》（The Tourism Promotion Act）为代表，在不到5年的时间内，世界上约有60多个国家和地区出台了加快发展旅游业的相关政策法规。此外，从国家首脑到普通民众和小学生，都纷纷参与到宣传本国本地区旅游业的行列之中，各种国际性、区域性的旅游促销活动盛况空前。这些现象充分说明，当今世界对旅游业重要性的认知已转变成一种普遍性的社会经济实践活动。

自改革开放以来，我国旅游业的发展经历了从小到大、从“旅游事业”到“旅游产业”的两个突破性转变［1－2］，旅游业在国民经济和社会发展中的重要性也日益被中央和地方各级政府所认识，并逐步提升到国家和地方经济社会发展的战略层面。2009年12月1日，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号），明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”这一重大战略决策的推出，为我国未来一段时期旅游业的发展指明了方向［3］。为贯彻落实国务院41号文件精神，全国各地纷纷出台相应的决策和举措。2012年5月14日，中共湖南省委、湖南省人民政府下发了《关于建设旅游强省的决定》（湘发［2012］12号），提出“通过5～10年努力，实现由旅游产业大省向旅游强省的跨越。力争到2015年，全省年接待国内外游客4亿人次以上，实现旅游总收入3 600亿元以上，占全省GDP的14%以上。”2012年8月3日，衡阳市人民政府下发了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》（衡政发［2012］22号），明确提出构筑“以南岳为龙头，以城区为中心，以文化休闲为重点”的旅游产业发展总体格局。要“力争到2015年，全市旅游总收入达到300亿元，占全市GDP的比值达到12%以上；接待国内外游客突破4 000万人次，其中境外游客40万人次，旅游外汇收入突破1亿美元。”

党的十八大为我国到2020年全面建成小康社会提出了新要求，加快转变旅游产业发展方式和结构转型升级已迫在眉睫。衡阳市是湖南省的人口大市，旅游资源大市和旅游产业大市。衡阳市加快旅游产业的转型升级，是落实中央和省委省政府重大战略决策，促进衡阳市经济社会环境又好又快协调发展的根本需要。在世情、国情、省情和市情发生重大变化的背景下，认真分析和深入探讨衡阳市旅游产业转型升级的战略路径问题，无疑具有重要的实践意义。

1 衡阳市旅游业发展的现状分析

衡阳市是湖南近现代商业性旅游的发祥地。以1934年4月南岳创办“中国旅行社”分部为标志［4］，衡阳市及全省开始了具有现代商业性质的旅游活动。新中国成立后，南岳成为国家和湖南省外事接待的重要景区之一。改革开放以后，南岳成为全国首批、湖南省内第一家国家级风景名胜区。在经过由“旅游事业”向“旅游产业”的国家旅游发展战略转变之后，以南岳为龙头的衡阳市旅游业持续快速发展。党的十六大以来，从2002年到2011年，衡阳市旅游总收入从33.23亿元提高到134.57亿元，增加了3.05倍；接待国内游客从902.02万人次扩大到2 208万人次，增加了1.45倍；接待境外游客从9 486人次扩大到113 586人次，增加了10.97倍（见表1）。从旅游产业发展的综合指标看，衡阳市旅游业已成为全市重要的支柱产业。

经过分析近10多年来衡阳市旅游业的发展，发现尽管衡阳市旅游产业规模总体趋势是不断做大，但与长沙、张家界、岳阳三市旅游业发展态势相比尚有较大差距，加上近年来郴州、株洲、湘潭、湘西自治州、怀化、邵阳、永州、常德、益阳等市州旅游业发展不断发力，全省各市州旅游业竞争态势已非常明显，衡阳市旅游业发展面临的形势呈现出不断被挤压和被边缘化的危险。从表2可见，衡阳市2011年旅游业在全省最好的位次是第4位，最差的排位是第11位，这充分说明衡阳市旅游业面临的竞争形势已十分严峻。

表1 2002—2011年衡阳市旅游业基本情况Tab.1 Basic Statistics of Tourism by Hengyang city（2002—2011）

表2 2011年衡阳市旅游业在湖南省的地位Tab.2 Status of Hengyang city Tourism in Hunan Province（2011）

综合分析衡阳市旅游业发展现状，可归结为四个方面的主要特点：一是产业规模大，但结构、布局不合理，衡阳市以南岳为核心的宗教观光旅游“一花独放”的格局没有发生根本变化。尽管近年来特别是2012年中秋国庆双节“黄金周”市境内所有景点景区游客呈现“井喷”现象，但这是全国普遍的现象，并非衡阳市“一家独秀”，在黄金周“游客潮”退却之后，市境内包括南岳风景区在内的所有景点景区游客便大幅度减少。目前在全市范围内，已开发的具有高品位的景区景点不多，根本不能满足国内旅游需求急剧扩张和需求结构快速变化的需要；二是产业配套的大区位条件和过境交通等基础条件优越，但市境内产业配套协作的层次低，特别是东南西北过境交通干道通往衡阳市境内景区景点的通道配套建设严重滞后，全市星级酒店也明显不足。旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱传统六要素，现代访客经济（Visitor Economy）还涉及传统旅游经济（Tourism Economy）之外的商务、文化、教育、医疗、访亲问友、学术交流、政务活动等，旅游业直接和间接涉及的行业高达100多个，是现代产业体系中涉及面最广和高度综合的复合性产业，因而发展旅游业也是一项复杂的系统工程。从衡阳市旅游产业的配套协作现状看，无论是产业配套的广度或深度，都存在不少缺陷和薄弱环节，明显地制约着衡阳市旅游业的正常发展；三是全市旅游服务质量不断提升，但整体水平低，严重制约衡阳市“中国优秀旅游城市”形象的塑造和品牌产品的促销效果。旅游业的发展不仅仅是提供给游客好看的核心吸引物，更重要的是要提供优良的旅游环境和高品质的旅游服务，使游客感到身心愉悦、宾至如归。正是这一原因，旅游服务要切实做到“以人为本”，关注消费者的需要，而核心吸引物其实只是“末”而已。旅游服务中的“本”、“末”倒置，是衡阳市乃至全国现阶段旅游业发展中的一个普遍性问题；四是旅游宣传力度不断扩大，但产品宣传和营销的总体投入严重不足，且方式方法老套，品牌产品包装落后，品牌形象塑造创意缺乏吸引力。综上所述，衡阳市旅游产业的转型升级必须突破以上四个瓶颈，从整体上强力推进才能见实效［5］。

2 战略选择

2.1 指导思想

衡阳市旅游业转型升级要以科学发展观为指导，以建设旅游强市为目标，以加快转变发展方式为主线，以建设大南岳旅游圈为重点，着力打造旅游精品，通过完善产业配套，促进产业融合，强化专业化队伍建设，优化旅游环境，规范行业管理，提升服务质量，增强区际、国际竞争力，把旅游业建设成为全市可持续发展的重要的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

2.2 战略方针和基本原则

旅游产业转型升级宜采取“总体规划、整体配套、突出重点、分层建设、政府引导、市场主导、稳扎稳打、逐步实施”的战略方针，要坚持旅游产业发展与农业、工业、文化产业和现代服务业发展相融合，与城乡基础设施建设和城乡居民点规划建设相融合，与社会经济环境建设相融合，与生态文明建设相融合。

2.3 发展目标

到2015年，全市旅游市场规模进一步扩大，接待国内外游客突破4000万人次，其中境外游客40万人次，年均增长15%以上；全市旅游总收入达到400亿元，旅游附加值占全市GDP的比重提高到5%以上；经济社会效益明显提升，旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强。力争到2020年，把衡阳市建设成国内重要的区际性旅游目的地和具有一定国际知名度的旅游胜地，旅游产业规模、质量、综合效益均跃居全省前三位。

2.4 四大战略任务和工作重点

2.4.1 优化产业布局，实施精品战略

（1）依托南岳品牌，着力打造大南岳旅游圈，做好“一山”文章［6］。大南岳旅游圈的范围应以南岳衡山周边地带为限，范围过大会冲淡“提质扩容”的意义。大南岳旅游圈宜分为三个层次建设：一是国际性精品核心区，以南岳核心景区为主体，加快建设水帘洞、方广寺、广济寺、龙凤溪大峡谷四大景区；二是区域性旅游景区，包括南岳后山白果—东湖一线和衡山南端岣嵝峰旅游开发；三是地方性休闲度假景区，包括衡阳县万源湖和衡山县九观湖－九龙峡旅游开发。

（2）依托衡阳市主城区旅游资源，打造境内湘江旅游风光带，做好“一水”文章。湘江是湖南的母亲河，衡阳市境内湘江段两岸历史名人众多、文化古迹丰富、风景优美，将沿湘江两岸城乡建设、市境湘江段治理与旅游开发相结合，是一举三得。要把“湘江游”线路打造成衡阳市第二大精品旅游线。

（3）提升耒阳、常宁、衡阳、衡东、衡南五个县市区已有的景区景点品质，着力打造亮点并形成一定的开发规模，扩大知名度。

（4）大力发展乡村旅游业。

2.4.2 强力推进产业配套，实施基础设施建设战略

（1）加快完善旅游交通设施。大力推进通往景点景区的旅游交通网络建设，构建方便、快捷、安全、舒适的市境旅游交通服务体系。要加大景点景区周边停车场所建设，适应自驾游快速发展的需要。要开辟中心城市和各县区中心城镇通往景点景区和乡村旅游点的公交服务，形成全市范围内四通八达的公交网络系统。

（2）加快产业配套。积极开发地方特色餐饮业和便于携带的旅游食品，培养地方名厨，打造地方餐饮品牌，扩大地方餐饮业和食品业对游客的吸引力。有计划地支持兴建一批高品位的旅游星级酒店。适当扩大乡村旅游住宿接待规模，支持和规范家庭旅馆业发展。加大文化、体育、娱乐、图书馆、博物馆等公共基础设施建设，加快旅游演艺、影视、酒吧、茶艺等场所建设，丰富城乡居民和游客的文化、休闲、娱乐生活。加大医疗保健服务基础设施建设，把衡阳市建成全省第二大医疗服务中心和保健旅游中心，拓宽旅游服务的范围。

（3）加强景点景区游道、公厕、垃圾箱、路标、安全提识牌、游客中心等基础设施建设。

2.4.3 大力加强行业和队伍建设，实施服务质量提升战略

（1）加快专业化队伍建设，提升旅游服务的专业化水平。要建立统一规范的旅游从业人员就业准入、保障、约束、激励、退出机制，提升旅游从业人员准入的门槛，加强对旅游从业人员岗前和在岗的职业培训。依托地方高校，建立稳定的旅游人才培养培训基地和研究基地，形成旅游产学研一体的人才培养格局。

（2）规范和强化行业管理，促进旅游业及相关产业整体服务质量的逐步提升。要建立以旅游管理部门牵头的旅游服务质量综合评估及执法监督机制，避免各职能部门各自为政、多头执法、执法无序、乱作为和不作为现象的发生。要建立长期稳定的旅游安全保障和应急体系，建设专业化的队伍，形成科学的安全预防、应急及事故善后处理机制。

（3）细化旅游服务质量标准，实施旅游服务质量精细化管理。要制定全市旅游服务业服务质量实施细则，细化旅游服务质量标准，全行业实施旅游服务质量精细化管理和监督，塑造全市旅游服务高品质的良好形象。

2.4.4 转变旅游宣传和营销方式，实施大宣传大营销战略

（1）开展旅游市场研究。要建设专门的研究基地，组织高水平的研究队伍，长期跟踪研究旅游消费需求变化和客源地市场变化动态，为地方政府决策和企业经营提供可靠的科学依据。

（2）拓展营销市场。随着京广、郑西高铁的全线贯通，高铁沿线旅游将成为全国旅游的新热点。要在重点开拓周边地区和南部沿海、港澳台客源市场的同时，加强拓展长江以北地区和西南、华东地区的客源市场。要利用南岳宗教风景名胜区的国际知名品牌，积极开辟东南亚和日本、韩国客源市场。

（3）实施大宣传大营销策略。要以加快旅游信息化建设为依托，积极支持发展在线旅游企业，大力发展在线旅游，通过互联网发布多种语言版本的即时旅游宣传信息，通过互联网开展跨区、跨国的旅游宣传互动活动。要特别重视在航空、铁路、全国重要的城市、过境交通干道沿线，开展衡阳市旅游标识性的宣传。有计划地开展有创意、有实效的各种形式的旅游节庆活动。

3 保障措施

3.1 加强地方政府的领导和组织协调

地方各级政府领导要切实把发展旅游业列入重要的议事日程并纳入经济社会发展总体规划和科学发展考核评价体系。市、县两级政府主要负责人要牵头及时协调解决旅游产业发展过程中的重大问题。要充实各级旅游管理部门的队伍，根据工作实际需要扩充或调剂人员编制，解决当前旅游部门普遍存在的人员编制严重不足的问题。

3.2 统一规划、统一部署

旅游产业发展涉及面广，需要多部门配合和配套，统一规划、统一部署极为重要。地方各级政府要在已有文件精神的基础上，做好实施规划方案，落实好每个项目的建设规划和计划，使文件精神真正“落地”。

3.3 加强对旅游发展的政策支持和资金投入

要对旅游服务行业的各种税赋、收费、融资、用地、招工、基础设施建设等给予政策上的支持。要建立专门的政府基金，用于政府牵头的对外旅游宣传、旅游招商引资、旅游行业优秀企业和优秀员工奖励。要把带有公益性的旅游基础设施建设项目纳入财政性民生基础设施建设项目之列。要积极发挥政策和市场的引导作用，鼓励民营企业和社会资金投入到旅游行业的发展中。

［1］邹统钎，万志勇 .中国旅游规划思想的演变（上）：中国旅游规划30年回顾与反思［J］.北京第二外国语学院学报，2009（5）：1－6.

［2］邹统钎，万志勇.中国旅游规划思想的演变（下）：中国旅游规划30年回顾与反思［J］.北京第二外国语学院学报，2009（7）：13－22.

［3］钱春弦.为中国旅游业战略定位：专访国家旅游局局长邵琪伟［J］.企业界，2012（3）：38－39.

［4］湖南省地方志编纂委员会.南岳志［M］.长沙：湖南出版社 ，1996.5：15.

［5］魏小安.大思路，大举措：十二五旅游发展思考［J］.旅游学刊，2010，25（1）：5－6.

［6］向清成，刘兰芳，刘天曌，等.大南岳旅游圈总体规划研究［J］.衡阳师范学院学报，2011，32（6）：94－97.