基于和谐视角的征地拆迁结算业务管理创新研究

2012-10-09福建龙岩市铁路建设开发有限公司林有华

财经界(学术版) 2012年9期

福建龙岩市铁路建设开发有限公司林有华

拆迁是一个热点话题。因为涉及面比较广，所以征地拆迁工作，是国家重大工程项目建设工作中的重点和难点。征拆工作做不好，容易激化矛盾，引起上访案件发生。

一、城市房屋拆迁前期准备和评估

(一)拆迁人、拆迁单位的前期准备

调查拆迁基地被拆迁人的基本情况（拆迁基地的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象等）。确定拆迁范围后，核实拆迁范围内的单位和个人有无进行下列活动：新建、改建和扩建房屋及其附属物；改变房屋和土地用途；建立新的房屋租赁关系；分列房屋租赁户名。举行制定拆迁方案的听证会。制定拆迁计划与拆迁方案，拆迁方案应载明如下事项：拆迁四至范围；拆迁房屋总建筑面积（分别列出居住房屋与非居住房屋的具体数量，公房、私房、宗教产和代管产的具体数量）；拆迁户数；拆迁期限；拆迁基地分期实施拆迁的情况；拆迁补偿安置资金总额的预算；申请拆迁许可证时首期补偿安置资金到位数额、安置房屋的价值量，及后续资金分期到位计划；实施拆迁的方式。拆迁人应备有不低于补偿安置资金总额30%的拆迁补偿安置资金，并设立专用存款账户。

(二)拆迁人、拆迁单位应当注意的问题

建设项目若在拆迁期限内发生转让，应当经区、县房地局同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续；区、县房地局应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。建设项目转让人尚未将拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务履行完毕的，由受让人继续履行；按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或者缩小。确需扩大或者缩小拆迁范围的，应当按规定办理规划、土地批准手续，并向颁发原拆迁许可证的区、县房地局申请变更拆迁范围。

二、做好思想动员工作

(一)发扬精神，依靠群众做好思想动员工作

做好思想动员，争取群众支持。在建设中，做好群众的宣传发动工作，争取群众的支持，这是做好建设群工工作的基础。要高度重视，在协调服务前期宣传发动中做到“五个必须”，即建设所涉及村组必须召开群众大会；所有群众大会必须开到村组，参会群众达到99%以上；所有群众大会必须有乡镇负责人和协调服务的同志参会；会中必须讲明征地、拆迁安置的基本补偿标准，讲明建设中的基本政策，讲明建设对发展和推动地方政治、经济、文化建设的重大意义，讲明拆迁建设是几代人民的强烈愿望；要求党员、干部的家庭必须带头支持建设。实践证明，群众会开得最好的地方，就是群众工作做得最好的地方，也就是征地拆迁工作阻力最小的地方，为有力有序有效开展好建设中各项工作打下了基础。拆迁工作要以群工工作为主导，管理上要求严谨慎密、服务主动周到、监督疏而不漏，在做好征地拆迁与促进建设和谐共振的工作中充分体现“科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求。一般情况下，要在拆迁开始之前就做好群众思想工作，处理排查各类涉群众来访，坚决做好思想交流，力争不发生一起上访案件，不发生一起损害群众利益和施工单位利益而造成阻工的事件。征地拆迁工作造就好的施工环境，可以解决施工建设中第一难的征地拆迁问题，其效果是最好的。发扬各种良好精神，力争征地拆迁工作所形成高效、廉洁、和谐的施工环境。

(二)最大程度地公开信息，做到公平公正征拆，避免激化矛盾

在征地拆迁工作中，实施公平、公正的第一个重要环节是坚持做到“三公开”“三张榜”“两监督”。“三公开”即征地批复文件公开，征地拆迁补偿标准公开，征地范围公开。“三张榜”即第一榜向群众公示被征拆户的土地、房屋面积初始表。二榜公布被征拆户的土地、房屋汇总面积和补偿经费。每榜公布时限为七天。一、二榜公布无误无反映后，方能进入三榜公布，并逐表审批与被征拆户签约兑现补偿环节。“两监督”即接受纪检部门监督和群众监督。纪检部门监督的基本作法是：对被征土地的丈量和被拆房屋丈量过程中所形成的原始记录表册，须经所有权人、业主方、村组负责人、纪检监督人、群工工作人员签字后交纪检人员将原件封存，用复印件交内业组按程序实施。群众监督就是用公开张榜的形式，接受群众的监督。实施“三张榜”“两监督”，有效避免了工程建设中可能出现的征地拆迁户与工作人员联手做假造假，骗取国家补偿和出现重大失误的行为发生。实施好“三张榜”“两监督”，其操作技能要求比较高，首先必须对技术人员进行岗前培训，佩证上岗。其次重点把握三个环节：一是要求勘测丈量人员技术十分精湛，即勘测人员根据勘测地形能迅速准确作出地面形状的判断，找准测量点，杜绝裁东补西和估算的不准确丈量法。丈量点要做到到边到线，准确无误。二是要求勘测人员做到准确无误，记录人员字迹公整无涂改，丈量记录完后方能移点丈量。三是对原始记录表册实行编号，经土地承包人、立标杆人、丈量人、记标人镇村组负责人当场认定签字后，将原件交纪检人员封存，同时与被征土地户签署一式二份协议书。“不患寡而患不均”，在整个前期的征拆工作中，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，牢牢把握了用一个标准、一把尺子量到底，用严格的征地纪律和严密的操作程序实施，让一切有不良动机的人无隙可钻，有效保护了干部，保护了群众利益，维护了公平、正义。实施公平、公正的第二个重要环节：专码填票据，封闭兑资金。一是征拆补偿金由村信用社实行封闭管理，征拆工作人员不接触资金。即由经办人根据“征地协议书”计算出兑付补偿金额，实行“三榜”公布，接受群众互相监督，以防计算失误。二是设制带编码的“付款票据”专票付款，以备查验，防克扣、防乱填票据等弄虚作假行为。

(三)安置规划用心，规模拆迁平稳

分散安置由被拆迁户在规划区内，自行选址依法修建回迁。集中安置经市人民政府同意，按照城市总体规划要求，采取小区安置方法解决。对离市区近的回迁户实施集中安置，有利于统筹城乡发展，扩大城市规模，节约宅基用地，加大政府对小区公共设施和基础设施投入，以拆迁户最小的代价换取更好的宜居环境。集中安置工作，政府投入小区建设资金，包括小区幼儿园、卫生室建设。最大的困难是如何实现平稳安置。回迁安置工作，在广泛征求意见的基础上，拟定了符合政策法规、切合具体实际和易于操作的安置实施细则，考虑不影响施工进度的前提下，分两步对拆迁户进行安置。第一步，提请政府筹资，修建周转过渡房，保障回迁群众的基本生活不受影响。第二步，结合实际，采取分散安置与集中安置相结合，即对边远乡镇的被拆迁户采取分散安置，对离市区较近的采取集中安置来解决。创新，在党的理论体系中，将之视为一个民族发展的灵魂。前调查，创新了贵州赔付记录，完善了赔付程序，较好地维护了企业和群众的利益，协调好了施工方与地方群众的关系，促进了安定团结。做好补偿，赔付公正合理。为了给工程建设营造一个良好环境，确保施工任务的按期完成，除对申请户进行现场调查鉴定外，还探索并推进前调查备案工作。前调查备案工作，由协调服务会同施工单位、质检部门、村负责人，对沿线将涉及的100 米范围413户户提前进入调查，并对其建筑物的质量、结构、形状进行录像拍照，逐一登记存储数据并建立原始档案资料。这为公正处理施工方对群众房屋损毁赔偿奠定了基础，有效解决过去在炮中调查和炮后处理以小报大、以轻报重、以无损报有损的问题，做到工作件件赔付有依据，双方认可满意。实现公平合理的回迁安置，仅靠人为分配地段和房屋，将会形成新的不公平、不公正。针对这一现实，采取层层抓阄的办法，将按原住行政区域划分为东西南北四个小区，派代表抓阄，然后回迁户又在小区域中进行抓阄确定住户位置。一切安置方案置于阳光操作之下，不弄虚作假，不优亲厚友，不吃、拿、卡、要。至目前为止，回迁户群众完全能在心理上、利益上、居住位置变化上接受，无一人上访，实现了业主、群众和政府“三满意”。此外，考虑到被拆迁群众为建设作出的重大贡献，的同志还千方百计用心去为群众排忧解难。对小区建筑中需用的沙、水泥等建筑材料找供货方协调价格，以最低优惠价让利于群众，尽量减轻回迁户负担。同时申请政府对小区住户补助，确保回迁安置工程一切顺利。

(四)确保补偿合理

在丈量征用土地中，包括坟墓、树木，一律用红油漆打点作记，以免重复计算。墓地补偿一律归墓主。树木征伐一律由林业部门依法实施。在林木征伐中，按照遵义市关于经济林木征伐的计算方法，以盛果期和衰果期计算，这样计算较为复杂，且矛盾纠纷较多，容易给少数人造成钻空子的空间，难以体现公平公正。创新工作方法，对征伐树木采用按胸径计算，茶叶果树按树冠计算，竹林按土地面积计算。石漠化部分依照所测情况，则按50%、60%或70%面积计算，由此杜绝了征伐中的不公正和随意性。一切依法行政，创新服务于民。始终特别注重坚持依法行政，依法征地拆迁，依法实施临时用地。施工单位所需要的施工便道、料场以及临时住地，都关系到土地使用问题。始终寻求走依法行政之路，积极寻找法律法规与地方实际的结合点，较好地解决了临时用地中长期处理不好的复垦和熟化土地的遗留问题。依法行政为建设打下了坚实基础。这一点上，做得尤为规范，为构建和谐施工创造了良好环境。建设中的群工工作，不论遇到大问题还是小问题，都做到及时、快速、妥善处理，没有解不开的结，没有一件积压，没有一件拖延。群众反映问题无论有礼无礼，做到打不还手，骂不还口。心底无私天地宽，不计较个人得失，在群众中树立高大形象，成为群众信得过、靠得住、有依托的地方。视百姓为父母，甘愿委屈服务。为了更好地服务于建设和人民群众因工程施工带来的困难和问题，群工工组在开展群工工作中，对施工单位和群众要有爱心，接待施工单位和群众要有热心，解决问题要有诚心，服务他们要有恒心，宣传解释要有耐心。让群众带着怒气和疑问而来，载着微笑和满意而归，把问题和矛盾消除在萌芽状态，化解在群工工作之中。生人熟人一样热情，事大事小一样对待，份内份外一样认真，处理问题一样公正，做施工单位和群众的知心人、贴心人。建设线长面广，一旦处理问题不及时，将使问题扩大化或失信于民。因此，凡涉及的乡镇，都建立相应的协调服务，其工作与乡镇脱钩，安排专门的工作经费，由此形成群工工作网络，成为群工工作的特色。群众反映最大的不满是集体提留的“队长田”补偿款，被少数人私分了，问题处理不好将使矛盾扩大化。水源、引水管道及人行通道等涉问题，稍有延缓，将造成国家利益和群众利益损失。针对类似问题，要高度重视，及时研究，做到件件有着落，事事有结果，及时化解矛盾。始终取信于民，服务于民。